為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省水污染防治工作方案的通知》（遼政發(fā)〔2015〕79號）精神，加強水污染綜合防治，有效改善全市水環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，結合我市實(shí)際，特制定本工作方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，優(yōu)先保護飲用水源和良好水體，逐步消除重污染水體和城市黑臭水體，協(xié)同推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。堅持政府市場(chǎng)協(xié)同，注重改革創(chuàng )新；堅持全面依法推進(jìn)，實(shí)行最嚴格環(huán)保制度；堅持落實(shí)各方責任，嚴格考核問(wèn)責；堅持全民參與，推動(dòng)節水潔水人人有責，形成“政府統領(lǐng)、科技引領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機制，實(shí)現環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會(huì )效益多贏(yíng)，努力實(shí)現阜新產(chǎn)業(yè)轉型振興、生態(tài)立市戰略，創(chuàng )造“天藍、水凈、地綠、山青”的美麗家園。
二、工作目標
（一）總體目標。
全面落實(shí)國務(wù)院和省政府水污染防治工作部署，產(chǎn)業(yè)結構布局得到優(yōu)化調整，建立完善水環(huán)境管理體系，水資源高效利用與保護得到加強，水污染監管與治理水平得到提升，污染物排放總量持續削減，飲用水安全得到有效保障，流域水環(huán)境質(zhì)量得到穩定提高且逐步實(shí)現全面徹底改善，生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)。
（二）主要指標。
第一階段指標（2015年至2017年）：牤牛河水質(zhì)穩定達到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準，柳河和繞陽(yáng)河水質(zhì)穩定達到IV類(lèi)水質(zhì)標準，細河和養息牧河穩定達到V類(lèi)水質(zhì)標準；城市集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達95%以上；全市地下水質(zhì)量不下降。
第二階段指標（2018年至2020年）：牤牛河水質(zhì)穩定保持Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準，養息牧河、柳河和繞陽(yáng)河水質(zhì)穩定保持IV類(lèi)水質(zhì)標準，細河穩定保持V類(lèi)水質(zhì)標準；全市建成區黑臭水體控制在10%以?xún)?；城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達到98%以上；全市地下水質(zhì)量不下降。全市所轄遼河、凌河水系河流水生態(tài)系統功能顯著(zhù)恢復，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)系統呈良性循環(huán)趨勢。
遠期指標（2021年至2030年）：牤牛河水質(zhì)穩定保持Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準，柳河、繞陽(yáng)河、細河和養息牧河水質(zhì)進(jìn)一步改善；全市河流水質(zhì)優(yōu)良比例（達到或優(yōu)于III類(lèi)）總體達到60%以上，城市建成區黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，全市地下水水質(zhì)狀況穩中趨好；全市流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統基本實(shí)現良性循環(huán)。到本世紀中葉，生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強綜合防治，全面控制污染物排放。
1．狠抓工業(yè)污染防治。取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)。開(kāi)展全市重點(diǎn)行業(yè)污染整治，全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)，發(fā)現一個(gè)，取締一個(gè)。2016年5月末前，完成全市環(huán)境違法違規企業(yè)清理整頓工作。2016年末前，按照水污染防治法律法規要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件的小型造紙、制革、印染、電鍍、農藥、洗煤等嚴重污染水環(huán)境的企業(yè)。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國土資源局等配合，各級政府負責落實(shí)。以下均需各級政府落實(shí)，不再列出）
專(zhuān)項整治水污染重點(diǎn)行業(yè)。全面普查全市造紙、有色金屬、印染、農副食品加工、化工、制革、農藥、電鍍等行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)情況，2016年末前，制定專(zhuān)項方案，結合工信部重點(diǎn)行業(yè)水污染防治清潔生產(chǎn)水平提升計劃，對涉及的企業(yè)提出技術(shù)改造要求，推進(jìn)開(kāi)展水污染專(zhuān)項治理。落實(shí)國家及省主要污染物排放總量管理要求，新建、改建、擴建上述行業(yè)建設項目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委等配合）
實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)改造。2016年末前，完成印染、制革行業(yè)企業(yè)調查，確定改造企業(yè)名單，制定技術(shù)改造方案。2017年末前，印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造，制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)保局等配合）
2．集中治理工業(yè)集聚區水污染。強化經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等工業(yè)集聚區污染治理。工業(yè)集聚區內企業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設施。新建園區應同步規劃建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。工業(yè)集聚區升級時(shí)需同步升級污水集中處理設施及垃圾集中處理設施，使污水處理能力及垃圾處理能力的建設規模與園區發(fā)展規模相適應。已完成規劃環(huán)評的園區要加快落實(shí)污水集中治理要求，確保已建成的氟產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、皮革產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、溫泉新城等污水處理廠(chǎng)穩定達標運行。2017年末前，新型材料產(chǎn)業(yè)基地、煤化工產(chǎn)業(yè)基地、瑪瑙產(chǎn)業(yè)基地應建成污水集中處理設施，并安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置；海州工業(yè)園區同步規劃、建設污水集中處理設施或接入已建成的污水集中處理設施。逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市科技局、市商務(wù)局等配合）
3．強化城鎮生活污染治理。加快城鎮污水處理設施建設改造。到2017年末前，城市、縣城污水處理率分別達到90%、80%以上；到2020年末前，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%以上。加強已投運城鎮污水處理廠(chǎng)運行保障和監督管理，確保實(shí)現穩定達標運行，2020年末前，有條件的要達到再生利用要求。已建成的鄉鎮污水處理設施2016年末前，全部實(shí)現穩定運行。到2020年末，阜蒙縣泡子鎮、阜蒙縣東梁鎮、彰武縣哈爾套鎮和其他具備條件的建制鎮全部具備污水收集處理能力。（市公用事業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市住建委等配合）
全面加強配套管網(wǎng)建設。強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集、納管工作。2016年末前，完成材質(zhì)落后、漏損嚴重、施工質(zhì)量不合格的老舊管網(wǎng)調查，2020年末前，完成改造。加快實(shí)施現有合流制排水系統雨污分流改造，難以改造的，應采取截流、調蓄和治理等措施，新建城區、城鎮、開(kāi)發(fā)區必須實(shí)現排水管網(wǎng)的雨污分流，逐步推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。新建污水處理設施的配套管網(wǎng)應同步設計、同步建設、同步投運。2020年末前，爭取城市雨污分流達到40%以上，建成區污水基本實(shí)現全收集、全處理。（市公用事業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市住建委等配合）
推進(jìn)污泥處理處置。按照“穩定化、無(wú)害化、資源化”原則，科學(xué)制定污泥綜合利用或集中處置規劃和具體實(shí)施方案，2017年末前，完成污泥集中處置設施建設，禁止處理處置不達標的污泥進(jìn)入耕地，取締非法污泥堆放點(diǎn)，到2020年市轄區和縣城污泥無(wú)害化處置率達到90%以上，鄉鎮污泥無(wú)害化處置率達到85%以上。制定過(guò)渡期處理處置方案，保障現有污水處理廠(chǎng)污泥規范處置。按照《關(guān)于印發(fā)城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處理處置技術(shù)指南（試行）的通知》（建科〔2011〕34號）要求，做好污泥應急處置與風(fēng)險管理工作。2020年前，完成對出廠(chǎng)污泥泥質(zhì)不達標污水處理廠(chǎng)的提標改造。（市公用事業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市農委等配合）
4．推進(jìn)農業(yè)農村污染治理。防治畜禽養殖污染。2016年末前，完成全市畜禽養殖禁養區劃定。2017年末前，依法關(guān)閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(chǎng)（小區）和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。自2016年起，新建、改建、擴建規?；B殖場(chǎng)（小區）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用?，F有畜禽養殖場(chǎng)（小區）要根據養殖規模和污染防治需要，配套建設糞便污水貯存處理設施，如防滲堆糞場(chǎng)、污水沉淀池、微生物發(fā)酵床和沼氣池等環(huán)保設施。統一規劃散養密集區，推廣畜禽糞便污水分戶(hù)收集、集中處理利用以及分戶(hù)收集利用模式。建設村外規模養殖場(chǎng)（小區）。（市畜牧獸醫局牽頭，市環(huán)保局、市農委等配合）
控制農業(yè)面源污染。貫徹落實(shí)省種植業(yè)面源污染綜合防治方案要求，推進(jìn)、拓展全市測土配方施肥范圍，因地制宜示范推廣施肥新技術(shù)、高效新型肥料，探索有機養分資源利用的有效模式，推進(jìn)畜禽糞便等有機肥資源化利用和秸稈養分還田。建立完善農作物病蟲(chóng)疫情監測防控體系，推進(jìn)社會(huì )化玉米螟生物防治，建設設施蔬菜綠色防控示范區，形成農作物重大病蟲(chóng)害數字化監測預警網(wǎng)絡(luò )系統。完善高標準農田建設、土地開(kāi)發(fā)整理等標準規范，新建高標準基本農田要達到相關(guān)環(huán)保要求。2016年，主要農作物測土配方施肥覆蓋率達到85%，畜禽糞便養分還田率達到20%，機械施肥占主要農作物種植面積的20%,主要農作物肥料利用率30%。到2020年，主要農作物測土配方施肥覆蓋率達到全覆蓋，畜禽糞便養分還田率達到60%以上，機械施肥占主要農作物種植面積的40%以上。主要農作物肥料利用率提高5個(gè)百分點(diǎn)，達到40%以上。到2020年，主要農作物化肥使用總量年增長(cháng)率力爭實(shí)現零增長(cháng)。主要農作物病蟲(chóng)害生物、物理防治等綠色防治覆蓋率達到30%以上，主要農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治覆蓋率達到40%以上，高效低毒低殘留農藥比例明顯提高，主要農作物農藥利用率達到40%以上。單位防治面積農藥使用量控制在近三年平均水平以下，力爭實(shí)現農藥使用總量零增長(cháng)。（市農委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市質(zhì)監局等配合）
調整種植業(yè)結構和布局。全市玉米種植結構調整要堅持種植養殖結合和生態(tài)保護原則，糧飼兼顧適當調減籽粒玉米、發(fā)展青貯玉米，調減石漠化地區的玉米種植。在農牧交錯區建立“糧改飼”試點(diǎn)，積極推廣青貯專(zhuān)用品種，以及替代種植的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)雜糧、飼草等品種；集成推廣配套籽粒改青貯、玉米改飼草、玉米改雜糧、玉米改大豆等不同種植模式，加快示范推廣。（市農委牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水利局等配合）
加快農村環(huán)境綜合整治。以縣級行政區域為單元，實(shí)行農村污水處理設施統一規劃、統一建設、統一管理，有條件的地區積極推進(jìn)城鎮污水處理設施和服務(wù)向農村延伸。深化“以獎促治”政策，實(shí)施農村清潔工程，繼續治理農村垃圾、污水、畜禽糞便等污染，開(kāi)展河道清淤疏浚，推進(jìn)農村環(huán)境連片整治。推進(jìn)實(shí)施“百千萬(wàn)宜居鄉村創(chuàng )建工程”，通過(guò)典型示范，帶動(dòng)宜居鄉村建設，到2017年，全市創(chuàng )建2個(gè)省級“宜居示范鎮”、12個(gè)市級“宜居示范鎮”、62個(gè)“宜居示范村”、616個(gè)“宜居達標村”。到2020年，建成一批“環(huán)境整潔、設施完善、生態(tài)優(yōu)良、傳承歷史、富庶文明”的宜居鄉村，完成省下達的農村環(huán)境綜合整治任務(wù)。（市住建委牽頭，市環(huán)保局、市公用事業(yè)局、市農委、市水利局等配合）
（二）加快調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化空間布局。
1．依法淘汰落后產(chǎn)能。依據部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄、產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標準，結合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，按照法制化、市場(chǎng)化原則，推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能工作。未完成淘汰任務(wù)前，暫停審批和核準相關(guān)行業(yè)新建項目。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等配合）
2．嚴格環(huán)境準入。完善差別化環(huán)境準入政策。根據流域水質(zhì)目標和主體功能區規劃要求，細化功能分區，從產(chǎn)業(yè)布局、園區開(kāi)發(fā)、項目建設三個(gè)層次，強化清潔生產(chǎn)、污染物排放標準、總量控制指標等環(huán)境約束，突出重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)的污染控制，落實(shí)省差別化環(huán)境準入指導意見(jiàn)要求。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水利局、市規劃局、市凌河局、市水文局等配合）
強化環(huán)評聯(lián)動(dòng)機制。切實(shí)發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的作用，依法推進(jìn)規劃環(huán)評開(kāi)展，加強重點(diǎn)區域和行業(yè)環(huán)境影響評價(jià)，完善規劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)機制，建立新建項目審批與淘汰落后產(chǎn)能、污染減排相結合機制。2016年末前，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區完成規劃環(huán)評、完善發(fā)展規劃和基礎設施建設，未進(jìn)行規劃環(huán)評或未落實(shí)規劃環(huán)評要求的園區，新、改、擴建項目環(huán)評文件不予受理。對超過(guò)污染物排放總量控制指標或未完成省、市政府確定的環(huán)境質(zhì)量目標的縣區，環(huán)保部門(mén)暫停其新增重點(diǎn)污染物排放總量項目環(huán)評審批。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市水利局、市規劃局、市凌河局等配合）
開(kāi)展水資源、水環(huán)境承載能力監測評價(jià)。實(shí)施承載能力監測預警，對超過(guò)承載能力的地區實(shí)施水污染物削減方案，加快調整所在地區發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)結構。到2020年，完成全市和縣域水資源、水環(huán)境承載能力現狀評價(jià)。（市環(huán)保局、市水利局、市凌河局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市公用事業(yè)局、市規劃局等配合）
3．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結構和規模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。重大項目原則上布局在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區，并符合城鄉規劃和土地利用總體規劃。鼓勵發(fā)展節水高效現代農業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè)，嚴格控制缺水地區、水污染嚴重地區和敏感區域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴建重點(diǎn)行業(yè)建設項目實(shí)行主要污染物排放減量置換。流域河流沿岸嚴格控制化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉等項目環(huán)境風(fēng)險，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設施。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市安監局、市規劃局、市凌河局等配合）
堅持環(huán)境優(yōu)化發(fā)展戰略。嚴格環(huán)境準入，利用環(huán)評等環(huán)境管理手段從源頭上防止生產(chǎn)力布局、資源配置不合理造成的環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群綠色健康可持續發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委等配合）
推動(dòng)重污染企業(yè)退出城市建成區。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級搬遷，城市建成區禁止新建、擴建能耗高、水污染物排放量大的項目。制定城市建成區現有污染較重企業(yè)退出計劃，加快推進(jìn)奇凱（阜新）化工有限公司等9家化工企業(yè)搬遷和轉產(chǎn)計劃落實(shí)，2018年末前，完成搬遷改造或依法關(guān)閉。（市經(jīng)信委牽頭，市環(huán)保局等配合）
4．推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。加強清潔生產(chǎn)審核。結合主體功能區劃開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，2016年末前，制定印染、電鍍、鞣革、氟化工等行業(yè)清潔生產(chǎn)計劃，加快推進(jìn)皮革和氟產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等重點(diǎn)發(fā)展園區企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的開(kāi)展。對優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域的企業(yè)，參照國際清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平審核，對重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域的企業(yè)，參照國內清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平審核，促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委等配合）
加強工業(yè)水循環(huán)利用。推進(jìn)礦井水綜合利用，煤炭礦區補充用水、周邊地區生產(chǎn)和生態(tài)用水優(yōu)先使用礦井水，加快洗煤廢水循環(huán)利用，鼓勵鋼鐵、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用，不斷提高中水回用率，提高水循環(huán)利用率。達標的建筑施工排水優(yōu)先用于生態(tài)補水。引導工業(yè)集聚區通過(guò)專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)模式實(shí)現統一供水和廢水集中治理，實(shí)現水資源梯級優(yōu)化利用。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委牽頭，市公用事業(yè)局、市水利局、市煤管局、阜礦集團等配合）
促進(jìn)再生水利用。落實(shí)省出臺的再生水回用相關(guān)辦法要求，完善城市再生水利用設施建設，與污水處理廠(chǎng)再生水工程同步規劃建設配套回用管網(wǎng)。推進(jìn)城鎮污水處理廠(chǎng)再生水及阜礦集團礦排水綜合利用，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工、生態(tài)景觀(guān)等用水優(yōu)先使用再生水。具備使用再生水條件的鋼鐵、火電、化工、印染等高耗水行業(yè)，在未充分利用再生水的前提下，不得批準其新增取水許可。2018年起，單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的新建公共建筑，須安裝使用建筑中水設施。到2020年，全市再生水利用率達到20%以上。（市公用事業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市交通局、市水利局等配合）
5．積極保護生態(tài)空間。嚴格城市規劃藍線(xiàn)管理，城市規劃區范圍內應保留一定比例的水域面積，新建項目一律不得違規占用水域?；就瓿蓢泻雍芾矸秶退こ坦芾肀Ｗo范圍劃定，依法依規逐步確定管理范圍內的土地使用權屬。環(huán)境保護、水利、國土資源等管理部門(mén)在編制生態(tài)保護、水利發(fā)展、土地利用等相關(guān)規劃時(shí)，密切配合，做好銜接，按照有關(guān)法律法規和技術(shù)標準要求，將河道管理范圍內的城市河道、水域保護區域納入規劃紅線(xiàn)管控范圍，制定分區分類(lèi)管控措施，實(shí)施差別化管控，在土地開(kāi)發(fā)利用中實(shí)行限批，嚴格予以保護。（市國土資源局、市規劃局牽頭，市環(huán)保局、市水利局、市凌河局等配合）
（三）加強資源管理，節約保護水資源。
1．控制用水總量。實(shí)施最嚴格水資源管理。健全取用水總量控制指標體系并分解到各縣區，對取用水總量已達到或超過(guò)控制指標的縣區暫停審批其建設項目新增取水許可。依法開(kāi)展建設項目水資源論證工作，新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進(jìn)水平，節水設施應與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投運。 2016年末前，篩選全市重點(diǎn)用水大戶(hù)，建立重點(diǎn)監控用水單位名錄，并依法嚴格監管。依法開(kāi)展河道管理范圍內有關(guān)活動(dòng)審批工作，加強河道管理范圍內有關(guān)活動(dòng)的監管。到2020年，全市用水總量控制在5.78億立方米以?xún)?。（市水利局、市凌河局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市住建委、市公用事業(yè)局、市農委等配合）
嚴控地下水超采。繼續落實(shí)區域地下水禁采、限采制度，對地下水保護區、城市公共供水管網(wǎng)覆蓋區、水庫等地表水能夠供水的區域和無(wú)防止地下水污染措施的地區，停止批建新的地下水取水工程，不再新增地下水取水指標。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災害易發(fā)區開(kāi)發(fā)利用地下水，應進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估，開(kāi)展地裂縫、巖溶塌陷等專(zhuān)項地質(zhì)災害調查。嚴格控制開(kāi)采深層承壓水，開(kāi)采地熱水、礦泉水嚴格實(shí)行取水許可和采礦許可，未經(jīng)許可嚴禁開(kāi)發(fā)利用。2017年末前，實(shí)現對全市地熱水、礦泉水資源開(kāi)發(fā)利用的統一規劃、開(kāi)發(fā)、調配和管理。繼續實(shí)施封閉地下水取水工程總體方案，結合域外調水水源工程建設進(jìn)度，對地表水供水、城市公共供水管網(wǎng)供水能夠滿(mǎn)足用水需求的地區，除《遼寧省地下水資源保護條例》允許的地下水取水工程和為保證用水安全轉為應急備用水源的地下水取水工程外，已有的其他地下水取水工程均依法及時(shí)予以關(guān)停封閉。發(fā)揮水政監察與公安聯(lián)合執法的作用，健全非法開(kāi)采地下水舉報制度，嚴厲打擊盜采地下水行為。（市國土資源局、市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財政局、市住建委、市農委等配合）
2．提高用水效率。建立用水效率評估體系。按照省有關(guān)指標要求，將全市用水效率控制指標分解到各縣區，并把節水目標任務(wù)完成情況納入政府績(jì)效考核。將再生水、雨水等非常規水源納入水資源統一配置。到2020年，全市萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別比2013年下降24%、20%。（市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市住建委、市公用事業(yè)局等配合）
抓好工業(yè)節水。積極推廣先進(jìn)適用的節水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設備，認真貫徹落實(shí)國家制定的淘汰用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設備目錄。嚴格用水定額管理，在水資源論證、取水許可、節水水平與用水效率評估等工作中，貫徹執行國家和省用水定額標準。2016年，完成對高耗水行業(yè)工業(yè)節水專(zhuān)項調查，2017年，初制定完成全市工業(yè)節水實(shí)施方案，到2020年，電力、鋼鐵、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)達到先進(jìn)定額標準。（市經(jīng)信委、市公用事業(yè)局、市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、市住建委、市質(zhì)監局等配合）
加強城鎮節水。禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合節水標準的產(chǎn)品、設備。公共建筑必須采用節水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具，鼓勵居民家庭選用節水器具。對使用超過(guò)50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，到2017年將全市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在20%以?xún)?；?020年控制在15%以?xún)?。積極推行低影響開(kāi)發(fā)建設模式，推進(jìn)海綿城市建設，建設滯、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施。新建城區硬化地面，可滲透面積要達到40%以上。到2020年，達到國家節水型城市標準要求。（市公用事業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市水利局、市質(zhì)監局等配合）
發(fā)展農業(yè)節水。推廣渠道防滲、管道輸水等節水灌溉技術(shù)，擴大噴灌、管灌、微灌等高效節水灌溉技術(shù)應用范圍，繼續發(fā)展以糧食主產(chǎn)區為主的水田節水改造和經(jīng)濟作物水源與設施改造。結合農業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)和灌區節水改造，加強農田灌溉用水的計量和監測系統建設，配套完善用水計量設施。到2020年，完成市內8座中小型灌區的續建配套與節水改造實(shí)施工作，改造彰武縣中小型灌區面積3.65萬(wàn)畝。加大小型農田水利建設力度，強化農田水利設施，解決好農田水利工作“最后一公里”問(wèn)題，到2020年，全市發(fā)展節水灌溉面積30萬(wàn)畝，新建提水站5座，截潛10處，方塘50座，打井2700眼，全市大型灌區、重點(diǎn)中型灌區續建配套和節水改造任務(wù)基本完成，農田灌溉水有效利用系數達到0.59。（市農委、市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局等配合）
3．科學(xué)保護水資源。完善水資源保護考核評價(jià)體系。加強水功能區動(dòng)態(tài)監測，完善水功能區水質(zhì)達標評價(jià)和考核體系，建立水功能區動(dòng)態(tài)調整機制，以不達標水功能區作為水污染防治重點(diǎn)，強化監督管理和用途管制。加強入河排污口設置和使用的監督管理，重要入河排污口開(kāi)展監督性監測，嚴格入河排污總量控制。2017年末前，對細河干流及主要支流實(shí)現數字化管理，流域內重點(diǎn)河段、重點(diǎn)排污口全部安裝視頻及水質(zhì)監控設施，主要河段、區域設立標識牌，建設中央控制室，與省“數字凌河”工程聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現數據共享。（市水利局、市凌河局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等配合）
加強江河湖庫水量聯(lián)合調度管理，完善水量調度方案。制定全市水域水量調度方案，根據水資源自然條件、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展布局和水資源配置工程規劃，統籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)供水。加強水庫等水利工程供水調度管理，完善供水年度調度計劃制度，發(fā)揮控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用，采取閘壩聯(lián)合調度、生態(tài)補水措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，保障主要河流生態(tài)基流，增加水環(huán)境容量。2020年末前，完成規劃范圍內的病險水庫、病險水閘除險加固和新建小型水庫工程；完成細河生態(tài)補水控制工程，實(shí)現生態(tài)補水、提升保障細河水質(zhì)穩定達標能力。（市水利局牽頭，市環(huán)保局、市凌河局等配合）
科學(xué)確定生態(tài)流量。按照國家有關(guān)生態(tài)流量（水位）設定技術(shù)要求，開(kāi)展細河、養息牧河、繞陽(yáng)河、柳河等主要河流生態(tài)流量（水位）研究工作，為流域水量調度提供依據。（市水利局、市凌河局牽頭，市環(huán)保局等配合）
（四）深化飲用水源保護，保障群眾飲水安全。
1．實(shí)現飲用水源全過(guò)程監管。從水源到水龍頭全過(guò)程監管飲用水安全。建立飲用水源信息反饋機制，實(shí)行月度“零報告”制度。建立例行和預警相結合的監測工作機制。有關(guān)職能部門(mén)及供水單位定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源、供水廠(chǎng)出水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。自2016年起，市級飲水安全狀況信息每季度向社會(huì )公開(kāi)；自2018年起，縣區級飲水安全狀況信息每季度向社會(huì )公開(kāi)。（市環(huán)保局、市公用事業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市水利局、市衛生計生委等配合）
2．強化飲用水水源環(huán)境保護。強化飲用水源地規范化建設。對王府、伊嗎圖、鬧德海三個(gè)市級集中式飲用水水源地實(shí)施水源地隔離、綜合整治、生態(tài)修復工程，2016年末前，完成水源保護區勘界立標工程。依法清理水源保護區內違法建筑和排污口，加快王府等水源一、二級保護區內違法建筑的清拆工作。結合全市供水工程建設和封閉地下水取水工程實(shí)施，規范縣區級及縣區級以下集中式飲用水水源地建設與保護，2016年末前，完成在用水源清查清理工作，2017年末前，完成依法保留水源保護區的劃定和勘界立標工程，依法清理保護區內違法建筑和排污口。加快完成退役水源關(guān)閉和應急備用水源建立與保護工作，禁止已調整為工業(yè)用水水源繼續作為生活飲用水水源使用。開(kāi)展分散式飲用水水源清查，加強農村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測，確保群眾飲水安全。（市環(huán)保局、市公用事業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市水利局、市衛生計生委、市凌河局、鬧德海水庫管理局等配合）
3．加強飲用水源風(fēng)險防范。消除水源安全隱患。每年對集中式飲用水水源上游區、影響區環(huán)境狀況開(kāi)展普查，建立水源水質(zhì)安全風(fēng)險源檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，建立水源上游、左右岸環(huán)境保護及供水廠(chǎng)處理全過(guò)程聯(lián)防聯(lián)控應急機制。落實(shí)屬地化管理責任，健全部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)與日常巡查監管制度，建立完善集中式飲用水水源應急預案和應急能力建設，開(kāi)展水源隱患消除工作，做到新建水源不留隱患，原有水源隱患集中消除。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市國土資源局、市公用事業(yè)局、市交通局、市水利局、市凌河局、鬧德海水庫管理局等配合）
（五）鞏固流域治理成果，全面提升河流水質(zhì)。
1．深化流域污染防治。落實(shí)省遼河流域水污染防治“十三五”規劃要求，鞏固提升流域治理成果，加快流域生態(tài)文明建設。重點(diǎn)推進(jìn)支流河整治，確保流域水質(zhì)進(jìn)一步改善。對流域水質(zhì)狀況與污染原因開(kāi)展跟蹤監測與分析，對化學(xué)需氧量、生化需氧量、氨氮、總磷、氟化物及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施，加大化工、煤炭洗選、皮革、畜禽養殖、農副產(chǎn)品加工、溫泉洗浴等行業(yè)污染源與農業(yè)面源污染整治力度。加快推進(jìn)蒙古貞、利源、津源污水處理廠(chǎng)擴建等重點(diǎn)污水集中治理項目建設投運。加強河道排污口規范化管理，清理河道垃圾、違章建筑和其他違法占用河道行為。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財政局、市公用事業(yè)局、市水利局、市凌河局等配合）
2．實(shí)施控制單元精細化管理。劃分水生態(tài)環(huán)境控制單元。按照良好水體水質(zhì)保持方案和飲用水水源地保護要求，加強牤牛河阜新段和各飲用水水源保護區污染防治、生態(tài)保護和風(fēng)險防控工作，控制并逐步削減區內污染物排放量，確保水質(zhì)不退化。制定細河、繞陽(yáng)河、養息牧河、柳河水質(zhì)穩定達標方案并組織實(shí)施，通過(guò)全面調查和科學(xué)論證，明確治理重點(diǎn)，采取調整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、采取控源減排、實(shí)施生態(tài)修復、增加生態(tài)流量、加強執法監管等綜合措施，大幅削減污染物排放總量，實(shí)現流域水質(zhì)穩步改善、斷面水質(zhì)滿(mǎn)足考核目標要求。（市環(huán)保局牽頭，市水利局、市凌河局等配合）
3．強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理。加快完成《阜新市水功能區劃》和《阜新市水環(huán)境功能區劃》修訂工作，明確流域水體水質(zhì)保護目標，逐一排查達標狀況。完善河流河段、入河排污口、重點(diǎn)監控斷面全覆蓋的“河段長(cháng)”制考核制度，繼續將水質(zhì)考核目標完成情況納入績(jì)效考核指標體系，對未達到水質(zhì)目標要求的，責成責任縣區政府制定達標方案，逐一落實(shí)到匯水范圍內的排污單位，明確整治措施及達標期限，方案報阜新市政府備案。開(kāi)展重點(diǎn)河流斷面、排污口監測預警，對水質(zhì)顯著(zhù)退化和不達標的責任縣區進(jìn)行預警通報，采取扣繳生態(tài)補償金和對主要領(lǐng)導問(wèn)責等方式，督促轄區政府加大水污染防治力度，實(shí)現斷面水質(zhì)達標。（市環(huán)保局牽頭，市水利局、市凌河局等配合）
4．開(kāi)展重污染河流綜合治理。全面落實(shí)細河、養息牧河、繞陽(yáng)河、柳河穩定達標方案，按照分階段水質(zhì)目標要求和任務(wù)，繼續加強污染源整治，推進(jìn)遼河流域“十三五”水污染防治規劃工程項目建設。繼續實(shí)施河道清淤、生態(tài)補水、濕地建設等污染防治和生態(tài)改善措施，2030年末，完成“11211”工程建設（1個(gè)細河生態(tài)補水控制性工程、1萬(wàn)畝生態(tài)濕地長(cháng)廊工程、20公里防洪筑堤工程；1個(gè)中水回用工程、100公里濱河路工程）。（市環(huán)保局、市凌河局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財政局、市國土資源局、市住建委、市公用事業(yè)局、市農委、市水利局等配合）
5．整治建成區黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大對黑臭水體治理力度，每半年向社會(huì )公布治理情況。2017年末前，實(shí)現河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口。同時(shí)，制定三家子河和塔子溝河黑臭水體治理方案，到2020年，完成治理目標，城市建成區全部消除黑臭水體。（市公用事業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市農委、市水利局、市凌河局等配合）
6．強化地下水污染防治。定期調查評估集中式地下水型飲用水水源王府水源和伊嗎圖水源補給區等區域環(huán)境狀況。2020年末前，完成重點(diǎn)區域地下水環(huán)境狀況評估，石化生產(chǎn)存貯銷(xiāo)售企業(yè)和工業(yè)園區、礦山開(kāi)采區、危險廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等區域進(jìn)行必要的防滲處理。2020年末前，完成報廢礦井、鉆井、取水井封井回填。全市現有加油站地下單層油罐于2017年末前，全部更新為雙層罐或完成防滲池設置，自2018年起，未完成改造任務(wù)的加油站應當依法暫停運營(yíng)，直至改造任務(wù)完成。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市公用事業(yè)局、市水利局、市商務(wù)局、市安監局、市煤管局、阜礦集團等配合）
（六）保護良好水體，保障河庫水質(zhì)安全。
1．保護良好水體生態(tài)系統。加強河湖水生態(tài)保護，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。禁止侵占自然濕地等水源涵養空間，已侵占的要限期予以恢復。強化水源涵養林建設與保護，開(kāi)展濕地保護與修復，加大濕地公園和各級濕地保護區建設。加大退耕還林、還草、還濕力度。加強濱河（湖）帶生態(tài)建設，在河道兩側適宜地帶建設植被緩沖帶和隔離帶。加大水生、野生動(dòng)植物類(lèi)自然保護區保護力度。嚴格落實(shí)省遼河流域水生生物多樣性保護方案。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市水利局、市林業(yè)局、市凌河局等配合）
2．持續推進(jìn)良好湖庫生態(tài)保護。落實(shí)省《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規劃（2013—2020年）》要求，積極配合省基礎數據庫的建立，開(kāi)展阜新市水質(zhì)良好湖庫生態(tài)安全調查工作。2018年末前，完成鬧德海水庫生態(tài)環(huán)境安全評估，組織制定生態(tài)環(huán)境保護方案，實(shí)施污染治理和飲用水源規范化建設。到2020年，水域水質(zhì)和富營(yíng)養化狀況穩定達標，生態(tài)功能得到全面恢復。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市公用事業(yè)局、市水利局、市林業(yè)局、鬧德海水庫管理局等配合）
3．推進(jìn)遼河、凌河保護區生態(tài)建設。落實(shí)遼河、凌河保護區治理與保護“十三五”規劃，對細河、牤牛河、繞陽(yáng)河、柳河、養息牧河及其主要支流采取河道整治、污染防治、生態(tài)恢復、產(chǎn)業(yè)調整、能力建設等綜合保護措施，全面整治遼河保護區、凌河保護區，逐步恢復水生生物鏈，生態(tài)廊道全線(xiàn)貫通，生態(tài)帶格局基本形成。到2030年，實(shí)現全市保護區濕地面積1萬(wàn)畝，細河干流護堤護岸林栽植覆蓋率達到60%以上，完善流域河道治理工程、中小河流治理工程建設，實(shí)現河流的“防洪安全、水質(zhì)安全、生態(tài)安全”，打造水清、河暢、岸綠、景美的流域生態(tài)帶。（市水利局、市凌河局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市農委等配合）
（七）加強能力建設，提升環(huán)境管理水平。
1．嚴格環(huán)境執法。完善環(huán)境監督執法機制。落實(shí)省以下環(huán)境監察、監測機構垂直管理制度，加強對縣區政府、園區管委會(huì )和各有關(guān)部門(mén)環(huán)保工作的監督，強化環(huán)保、公安、監察等部門(mén)和單位協(xié)作，形成水環(huán)境執法工作合力。重點(diǎn)加強對廢水直排環(huán)境工業(yè)企業(yè)、城鎮污水處理廠(chǎng)和排水進(jìn)入城鎮污水處理廠(chǎng)的企業(yè)監管，對城鎮污水處理廠(chǎng)、園區污水處理廠(chǎng)和納入國控、省控、市控重點(diǎn)監管的廢水直排企業(yè)全部安裝污染物在線(xiàn)監測裝置或視頻監控設施，開(kāi)展廢水遠程自動(dòng)留樣和動(dòng)態(tài)管控系統試點(diǎn)建設，并與環(huán)保部門(mén)的監控中心聯(lián)網(wǎng)，加強設施日常運行維護管理與考核，及時(shí)運用在線(xiàn)監測數據對企業(yè)排污情況進(jìn)行監督管理。對超標或超總量的排污企業(yè)予以黃牌警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業(yè)予以紅牌處罰，一律停業(yè)關(guān)閉。定期抽查排污單位達標排放情況，結果向社會(huì )公布。自2016年起，定期公布轄區環(huán)保黃、紅牌企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（市環(huán)保局牽頭，市編委辦、市經(jīng)信委、市公安局等配合）
嚴厲打擊環(huán)境違法行為。重點(diǎn)打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監測數據弄虛作假、不正常使用水污染物處理設施，或者未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為，對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實(shí)賠償制度。嚴肅查處建設項目環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規行為，對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市住建委、市公用事業(yè)局、市凌河局等配合）
2．提升監管水平，完善協(xié)作機制。健全跨部門(mén)、跨區域、流域水環(huán)境保護議事協(xié)調機制，建立與地表水下游沈陽(yáng)、錦州、朝陽(yáng)等市以及與水源上游的朝陽(yáng)、錦州等市水環(huán)境協(xié)調機制。市域內流域上下游各級政府、各部門(mén)之間要加強協(xié)調、定期協(xié)商，實(shí)施聯(lián)合監測、聯(lián)合執法、應急聯(lián)動(dòng)、信息共享。（市環(huán)保局牽頭，市交通局、市農委、市水利局、市凌河局、市水文局等配合）
完善水環(huán)境監管網(wǎng)絡(luò )。強化屬地管理、屬地責任，從2016年起實(shí)現環(huán)境監管網(wǎng)格化管理。加強縣區和鄉鎮（街道）、產(chǎn)業(yè)園區環(huán)保隊伍建設，按照分級保障原則，將環(huán)境監察、監測、應急、信息和宣教能力建設及運營(yíng)保障費用納入各級財政預算。強化市、縣環(huán)保部門(mén)縱向聯(lián)動(dòng)，形成運行順暢、高效有序的環(huán)境執法機制。（市環(huán)保局牽頭，市編委辦、市財政局等配合）
完善水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。按照相關(guān)技術(shù)規范和環(huán)境管理需要，結合全市實(shí)際情況統一規劃設置監測斷面（點(diǎn)位），提升飲用水水源水質(zhì)全指標監測、地下水環(huán)境監測、化學(xué)物質(zhì)監測、水生生物監測及環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)支撐能力。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市公用事業(yè)局、市交通局、市農委、市水利局、市凌河局等配合）
提高環(huán)境監管能力。加強環(huán)境監測、監察、應急等專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，實(shí)現執法、監測人員持證上崗。推進(jìn)具備條件的鄉鎮（街道）、產(chǎn)業(yè)園區配備必要的環(huán)境監管力量。（市環(huán)保局牽頭、市編委辦等配合）
3．嚴格環(huán)境風(fēng)險控制。防范環(huán)境風(fēng)險。2016年末前，完成重點(diǎn)化工企業(yè)、重點(diǎn)排污企業(yè)以及各類(lèi)污水處理廠(chǎng)的環(huán)境風(fēng)險排查。以貯存、使用、生產(chǎn)有毒有害化學(xué)品企業(yè)，集中式飲用水源地周邊污染源，沿河（庫）污染源以及各類(lèi)尾礦庫為重點(diǎn)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險隱患排查，建立完善風(fēng)險源單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案，強化風(fēng)險防范與處置能力建設。定期評估飲用水水源保護區、沿河（湖、庫）工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區環(huán)境和健康風(fēng)險，落實(shí)防控措施。2018年起，按照國家公布的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險優(yōu)先控制目錄，嚴格限制生產(chǎn)、使用和排放，并逐步淘汰替代。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市衛生計生委、市安監局等配合）
加強有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、運輸、使用等環(huán)境安全監管。建立健全跨市、跨區域上下游應急聯(lián)動(dòng)機制。在水源地、跨行政區等敏感水域建設應急防控工程，建立市級環(huán)境應急物資和技術(shù)儲備庫。重點(diǎn)提升地表水污染、危險化學(xué)品泄露等環(huán)境事件應急管理、技術(shù)支撐和處置救援能力，推動(dòng)整合應急指揮和視頻監控網(wǎng)絡(luò )，構建環(huán)境事件應急信息及物資共享機制。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市交通局、市水利局、市安監局、市凌河局等配合）
穩妥處理突發(fā)環(huán)境污染事件。進(jìn)一步完善阜新市突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系建設，制定突發(fā)水污染事件處置應急預案，落實(shí)責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法及時(shí)公布預警信息。（市環(huán)保局牽頭，市公用事業(yè)局、市農委、市水利局、市衛生計生委、市凌河局等配合）
4．全面推行排污許可證制度，依法核發(fā)排污許可證。逐步實(shí)施排污許可一證式管理，將企事業(yè)單位的污染物控制指標、環(huán)境影響評價(jià)文件要求和企業(yè)污染物排放的全過(guò)程管理要求，綜合納入排污許可管理，做到依證管理，按證排污，違證處罰。逐步實(shí)施排污權有償使用和交易，將排污許可證作為污染物排污權憑證。2017年末前，完成省控、市控污染源發(fā)證工作，完成全市排污許可證管理信息平臺建設。（市環(huán)保局牽頭）
四、保障措施
（一）加強政策引導，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用。
1．完善水污染防治法規標準體系。完善水污染防治法規和標準體系。貫徹落實(shí)省排污權有償使用與交易管理辦法、省排污許可證管理辦法等規章制度。貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)政策法規，結合實(shí)際完善地方性水污染防治政策法規體系建設。（市政府法制辦牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市公用事業(yè)局、市交通局、市農委、市水利局、市商務(wù)局、市衛生計生委等配合）
2．理順價(jià)格稅費。落實(shí)國家及省收費政策。落實(shí)國家及省城鎮污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，做到應收盡收。提高排污費征收標準，2016年末前，實(shí)現所有國家重點(diǎn)監控企業(yè)按自動(dòng)監控數據核定排污費。地下水水資源費征收標準應高于地表水，超采地區地下水水資源費征收標準應高于非超采地區。城市管網(wǎng)區、地表水替代區地下水資源費征收標準高于城市供水價(jià)格和水利工程供水價(jià)格。（市發(fā)展改革委、市財政局牽頭，市環(huán)保局、市公用事業(yè)局、市水利局等配合）
加快水價(jià)改革。逐步調整水利工程供水價(jià)格，合理疏導城市自來(lái)水價(jià)格，穩步推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，研究建立節獎超罰的農業(yè)水價(jià)模式。推進(jìn)城鎮居民用水階梯價(jià)格制度改革。2016年末前，各縣區及有條件的重點(diǎn)建制鎮實(shí)行居民用水階梯價(jià)格制度。對高耗水項目、淘汰類(lèi)和限制類(lèi)生產(chǎn)裝備用水，實(shí)行特殊行業(yè)用水價(jià)格，2020年末前，全面實(shí)行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。（市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、市公用事業(yè)局、市農委、市水利局等配合）
落實(shí)稅收政策。配合國家和省財政及稅務(wù)部門(mén)做好環(huán)境保護稅立法和資源稅稅費改革工作，依法落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策，利用稅收杠桿作用引導企業(yè)從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)。對企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的大型環(huán)保設備，必需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅。對符合條件的從事環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用，以及購置并實(shí)際使用水污染防治專(zhuān)用設備的企業(yè)按稅收法律、法規規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（市財政局、市國稅局、市地稅局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市質(zhì)監局等配合）
3．促進(jìn)多元融資，引導社會(huì )資本投入。推動(dòng)各金融機構加大對水污染防治的支持力度。積極推動(dòng)設立融資擔?；?，推進(jìn)環(huán)保設備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵各金融機構探索開(kāi)展股權、項目收益權、特許經(jīng)營(yíng)權、排污權等質(zhì)押融資擔保等新型金融服務(wù)產(chǎn)品和信貸支持手段。采取環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權益等方式，鼓勵社會(huì )資本加大水環(huán)境保護投入。推廣PPP模式，帶動(dòng)社會(huì )資本加大投入。（中國人民銀行阜新市中心支行、市發(fā)展改革委、市財政局牽頭，市環(huán)保局、市住建委、市公用事業(yè)局、市商務(wù)局、阜新銀監分局等配合）
加大財政資金引導力度。積極爭取中央及省財政資金支持，提高地方投入比例。加強資金統籌和整合，加大污水處理設施和管網(wǎng)建設、污泥處理處置建設、飲用水源保護、農業(yè)面源、農村環(huán)境綜合整治和畜禽養殖污染防治、水環(huán)境監管能力建設等領(lǐng)域投資力度。進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化財政資金支持方式，優(yōu)先安排環(huán)境監測監管能力建設和污染治理設施運行等公益性項目支出。積極爭取省政府“產(chǎn)業(yè)（創(chuàng )業(yè)）投資引導基金”支持，完善“以獎促防”、“以獎促治”等資金支持機制，對污染嚴重水體按照治理成效實(shí)施“以獎代補”，強化財政資金的引導作用，增加水環(huán)境保護資金投入規模，帶動(dòng)社會(huì )各方加大水環(huán)境治理投入。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市住建委、市公用事業(yè)局、市水利局、市凌河局等配合）
4．完善水生態(tài)環(huán)境補償機制。加強流域生態(tài)補償，繼續貫徹執行已出臺的《阜新市凌河流域斷面水質(zhì)目標考核暫行辦法》及《阜新市遼河流域河流斷面水質(zhì)目標考核暫行辦法》，斷面水質(zhì)超標縣區扣繳的生態(tài)補償金專(zhuān)款專(zhuān)用于水環(huán)境治理工作，提高生態(tài)補償金使用效益。逐步實(shí)施對市級飲用水源保護區、良好水體保護區域的生態(tài)補償。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市水利局等配合）
5．建立激勵機制。健全節水環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。完善環(huán)境經(jīng)濟政策，增加企業(yè)治污動(dòng)力。落實(shí)省有關(guān)實(shí)施細則，積極推行節水“領(lǐng)跑者”制度。完善環(huán)境經(jīng)濟政策，增加企業(yè)治污動(dòng)力。支持節能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)集聚區的重點(diǎn)節水項目建設，促進(jìn)其水資源利用效率、排污強度等達到更高標準，支持開(kāi)展清潔生產(chǎn)、節約用水和污染治理等示范工程。（市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)信委、市財政局、市環(huán)保局、市住建委、市公用事業(yè)局、市水利局等配合）
繼續推行綠色信貸。發(fā)揮政策性銀行等金融機構在水環(huán)境保護中的作用，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款，進(jìn)一步深化環(huán)保、銀行、證券、保險等部門(mén)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，推行綠色信貸。建立環(huán)境保護“守信激勵，失信懲罰”的機制，落實(shí)遼寧省企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法，建立企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系，嚴格控制水污染環(huán)境違法企業(yè)信貸投放。鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學(xué)品運輸等高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。（中國人民銀行阜新市中心支行牽頭，市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市水利局、市商務(wù)局、阜新銀監分局等配合）
（二）強化科技支撐，加強科技成果轉化。
1．推廣示范適用技術(shù)。重點(diǎn)推廣飲用水凈水、節水、重點(diǎn)行業(yè)水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復、農村面源治理技術(shù)、畜禽養殖污染防治、清潔生產(chǎn)技術(shù)等適用技術(shù)。完善環(huán)保技術(shù)評價(jià)體系，加強環(huán)?？萍汲晒蚕砥脚_建設，推動(dòng)技術(shù)成果共享與轉化。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新主體作用，推動(dòng)水處理重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，加快污水廠(chǎng)提標改造、行業(yè)廢水達標處理技術(shù)成果轉化，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市住建委、市公用事業(yè)局、市農委、市水利局、市畜牧獸醫局等配合）
2．攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)。結合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和污染治理需求，積極與大專(zhuān)院校、科研院所橫向聯(lián)合，研發(fā)重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標準處理和工業(yè)高鹽廢水脫鹽、地下水污染修復等技術(shù)。加強水生態(tài)保護、農業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監控預警、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的國際國內交流合作。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市公用事業(yè)局、市農委、市水利局、市衛生計生委、市畜牧獸醫局等配合）
3．加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。規范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。對涉及環(huán)保市場(chǎng)準入、經(jīng)營(yíng)行為規范的法規、規章和規定進(jìn)行全面梳理，廢止妨礙環(huán)保市場(chǎng)和公平競爭的規定。結合《中國制造2025阜新行動(dòng)綱要》，鼓勵節能降耗、治污減排、清潔生產(chǎn)技術(shù)設備研發(fā)制造，支持地方“三廢”治理處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，形成一批環(huán)保重點(diǎn)企業(yè)和環(huán)保創(chuàng )新企業(yè)。（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，市科技局、市經(jīng)信委、市財政局、市住建委、市公用事業(yè)局、市水利局等配合）
加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、PPP模式等。持續推進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)，圍繞建設項目環(huán)境監管機制、農村連片整治綜合環(huán)境服務(wù)模式等內容，繼續推動(dòng)促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障政策和環(huán)境管理機制試點(diǎn)。以環(huán)境公共基礎設施、工業(yè)園區及重點(diǎn)行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，探索建立排污者付費、第三方治理的治污新機制。進(jìn)一步完善城鎮污水處理廠(chǎng)社會(huì )化運營(yíng)，創(chuàng )新農村污水處理設施運營(yíng)模式。探索建立核心環(huán)保產(chǎn)業(yè)調查統計制度，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)信息平臺。（市發(fā)展改革委、市財政局牽頭，市經(jīng)信委、市科技局、市環(huán)保局、市住建委、市公用事業(yè)局等配合）
（三）落實(shí)各方責任，嚴格目標任務(wù)考核。
1．強化地方政府責任。各縣區政府對本行政區域內的水環(huán)境質(zhì)量負總責，制定本地區水污染防治工作方案，確定年度流域、區域、行業(yè)重點(diǎn)任務(wù)和目標。各縣區制定的本行政區工作方案報市政府備案。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市公用事業(yè)局、市水利局、市凌河局等配合）
2．落實(shí)排污單位主體責任。各類(lèi)排污單位嚴格執行環(huán)保法律法規和規范要求，加大資金投入，加強節水治污設施建設和運行管理，確保穩定達標排放。中央在阜企業(yè)、國有企業(yè)和省屬企業(yè)要帶頭落實(shí)。（市環(huán)保局牽頭，市財政局配合）
3．加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)。成立以市長(cháng)為組長(cháng)，常務(wù)副市長(cháng)和主管環(huán)保工作的副市長(cháng)為副組長(cháng)，各縣區政府、有關(guān)部門(mén)主要負責同志為成員的阜新市水污染防治工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組統一部署落實(shí)工作方案的實(shí)施，指導、協(xié)調縣區政府落實(shí)水污染防治責任，制定考核評估辦法并組織開(kāi)展考核。同時(shí)，要建立政府主導、部門(mén)履職、目標明確、措施到位的水污染防治工作長(cháng)效機制。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市環(huán)保局，負責協(xié)調領(lǐng)導小組成員單位落實(shí)工作中遇到的問(wèn)題。辦公室主任由主管環(huán)保工作的副市長(cháng)兼任。領(lǐng)導小組各成員單位要按照職責分工，加強協(xié)作，各司其職，各負其責。（市環(huán)保局牽頭，領(lǐng)導小組各成員單位等配合）
4．嚴格目標任務(wù)考核。市政府與各縣區政府簽訂水污染防治目標責任書(shū)，分解落實(shí)目標任務(wù)，切實(shí)落實(shí)“黨政同責”、“一崗雙責”。每年分流域、分區域對工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結果向社會(huì )公布，并作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據，同時(shí)將考核結果作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據。對未通過(guò)年度考核的，要約談縣區政府、市直有關(guān)部門(mén)負責人，并提出整改意見(jiàn)。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環(huán)境污染事件的，以及干預、偽造數據和未完成年度目標任務(wù)的，要依法依紀追究有關(guān)單位和人員責任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴重后果的領(lǐng)導干部，要記錄在案，視情節輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經(jīng)離任的也要終身追究責任。（市委組織部、市環(huán)保局牽頭，市政府辦、市監察局、市財政局等配合）
（四）強化公眾參與，加強社會(huì )監督。
1．依法公開(kāi)環(huán)境信息。加強水環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)污染源監測，定期公布各縣區水環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源環(huán)境信息。國、省、市控重點(diǎn)監控范圍的企業(yè)應依法向社會(huì )公開(kāi)其產(chǎn)生的主要污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，主動(dòng)接受監督。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市住建委、市公用事業(yè)局、市水利局、市衛生計生委、市凌河局等配合）
2．加強社會(huì )監督。為公眾、社會(huì )組織提供水污染防治法規培訓和咨詢(xún)，推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)境事項公眾參與，邀請其全程參與重要環(huán)保執法行動(dòng)和重大水污染事件調查。公開(kāi)曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)和市政府網(wǎng)站“公眾參與”平臺、阜新市環(huán)保局網(wǎng)站、“阜新環(huán)?！惫娢⑿牌脚_等網(wǎng)絡(luò )平臺作用及各類(lèi)新聞媒體作用。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò )征集等形式，充分聽(tīng)取公眾對重大決策和建設項目的意見(jiàn)。積極推行環(huán)境公益訴訟。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局等配合）
3．構建全民行動(dòng)格局。廣泛開(kāi)展宣傳教育，利用報紙專(zhuān)版、電視臺和電臺專(zhuān)欄等形式深入開(kāi)展新聞報道，詳細解讀水污染防治措施內容，跟蹤報道工作成效。以“環(huán)境日”、“世界水日”、“地球日”等重要紀念日為契機，把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，依托中小學(xué)節水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會(huì )實(shí)踐基地，開(kāi)展環(huán)保社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)。樹(shù)立“節水潔水，人人有責”的行為準則。倡導綠色消費新風(fēng)尚，繼續推進(jìn)“綠色學(xué)?！?、“綠色社區”等各類(lèi)綠色單位的創(chuàng )建工作，推動(dòng)節約用水，鼓勵購買(mǎi)使用節水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品。（市環(huán)保局牽頭，市教育局、市公用事業(yè)局、市水利局等配合）
各縣區、部門(mén)和單位要本著(zhù)對廣大人民群眾和子孫后代高度負責的態(tài)度，在生態(tài)文明建設過(guò)程中正確處理經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，把水污染防治作為重大的民生工程、德政工程，按照國家、省、市有關(guān)要求，明確責任主體，依法依規狠抓貫徹落實(shí)，做到各司其職，恪盡職守，突出重點(diǎn)，系統治理，全面完成全市水污染防治工作目標。
來(lái)源：阜新市人民政府
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