黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《黑龍江省深入打好2021年水污染防治攻堅戰實(shí)現地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提檔升級專(zhuān)項行動(dòng)方案》，詳情如下：
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各市（地）生態(tài)環(huán)境局：
現將《黑龍江省深入打好2021年水污染防治攻堅戰實(shí)現地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提檔升級專(zhuān)項行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際嚴格執行。
黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳辦公室
2021年8月27日
黑龍江省深入打好2021年水污染防治攻堅戰實(shí)現地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提檔升級專(zhuān)項行動(dòng)方案
為貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)省委省政府推進(jìn)生態(tài)文明建設取得新突破要求，深入打好水污染防治攻堅戰，按照精準治污、科學(xué)治污、依法治污要求，壓實(shí)“黨政同責”“一崗雙責”，結合黨史學(xué)習教育和“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，解決全省生態(tài)環(huán)境保護督察整改落實(shí)情況大排查發(fā)現的水環(huán)境治理突出問(wèn)題，推進(jìn)全省水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩步改善，決定在全省范圍內開(kāi)展2021年深入打好水污染防治攻堅戰實(shí)現地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提檔升級專(zhuān)項行動(dòng)，制定本行動(dòng)方案。
一、工作目標
為“十四五”時(shí)期實(shí)現全省重點(diǎn)流域入河排污口排查整治全覆蓋、省級及以上工業(yè)園區污水集中達標處理全覆蓋、工業(yè)企業(yè)污水穩定達標排放全覆蓋、縣域農村生活污水治理專(zhuān)項規劃實(shí)施全覆蓋“4個(gè)全覆蓋”，天然河湖劣V類(lèi)水體清零、城市建成區黑臭水體清零“2個(gè)清零”奠定堅實(shí)工作基礎。統籌做好2021年度全省水污染防治工作，完成6條國家監管農村黑臭水體治理，完成300個(gè)建制村環(huán)境綜合整治，全省農村生活污水治理率達到15%，力爭消除2條劣Ⅴ類(lèi)水體，下半年優(yōu)良水體比例和重要江河湖泊水功能區達標率有所提升（重點(diǎn)關(guān)注斷面見(jiàn)附件）。
二、工作要求
建立突出水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)現-分析-解決工作機制，遏制水質(zhì)惡化趨勢，進(jìn)一步改善全省水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
?。ㄒ唬┘皶r(shí)發(fā)現突出問(wèn)題。各級監測部門(mén)按月分析監測數據，研判水質(zhì)變化趨勢，判定水質(zhì)惡化水體，初步鎖定屬于人為污染需重點(diǎn)關(guān)注的流域和區域。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)按月召開(kāi)水質(zhì)會(huì )商，根據需要召集水生態(tài)環(huán)境、土壤生態(tài)環(huán)境、固體廢物、環(huán)評、執法、監測和信息等相關(guān)部門(mén)以及水質(zhì)惡化的縣區生態(tài)環(huán)境部門(mén)，分別按照職責和日常掌握情況，分析水質(zhì)惡化原因，識別水環(huán)境、水生態(tài)、水資源等方面突出問(wèn)題。根據水質(zhì)會(huì )商結果，通報、預警、約談相關(guān)地區。
?。ǘ┚珳史治鰡?wèn)題根源。被通報、預警、約談地區要對轄區內水質(zhì)惡化斷面對應匯水范圍內的區域開(kāi)展加密監測和調查排查，分析研判水質(zhì)惡化具體問(wèn)題。加密監測包括行政區界、支流入口、入河湖排污口等重要節點(diǎn)，確定污染主要來(lái)源。調查排查包括工業(yè)企業(yè)、城鎮生活污水處理廠(chǎng)、規模畜禽養殖場(chǎng)等排污單位是否落實(shí)“三同時(shí)”治理要求，是否按照排污許可證規定排污，工業(yè)園區是否落實(shí)規劃環(huán)評要求，畜禽散養密集區所在地縣、鄉級政府是否組織對畜禽糞便污水進(jìn)行分戶(hù)收集和集中處理利用，以及農村生活污水管控和農村黑臭水體治理等情況，生活垃圾、生態(tài)流量等方面問(wèn)題要積極協(xié)調同級住建、水利等部門(mén)共同確定，鎖定問(wèn)題癥結和責任主體。
?。ㄈ┤ν苿?dòng)問(wèn)題解決。水質(zhì)惡化地區要針對具體問(wèn)題癥結提出整改措施，制定水體達標方案，定期報送治理進(jìn)展。各級水生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)要根據相關(guān)地區制定的整改措施，建立轄區水生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題清單，明確具體問(wèn)題、責任主體、整改措施、完成時(shí)限、督導部門(mén)等信息，實(shí)施銷(xiāo)號管理。各級水生態(tài)環(huán)境、土壤生態(tài)環(huán)境、固體廢物、環(huán)評、執法等相關(guān)部門(mén)，要采取定期調度、視頻會(huì )議等方式對口推進(jìn)整治工作，協(xié)調同級住建、水利、農業(yè)農村等部門(mén)督促問(wèn)題整改。各級水生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)要組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和專(zhuān)家對轄區水質(zhì)惡化明顯、治理難度較大地區，開(kāi)展現場(chǎng)調研和指導幫扶，幫助研究對策，推進(jìn)問(wèn)題解決。將約談后整改依然緩慢等地區，提交相關(guān)部門(mén)按要求實(shí)施掛牌督辦、區域限批、移交問(wèn)責等措施。
三、推進(jìn)措施
為落實(shí)相關(guān)方面主體責任，確保專(zhuān)項行動(dòng)取得實(shí)效，制定十項推進(jìn)措施。
?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮機制優(yōu)勢。利用省水污染防治工作領(lǐng)導小組、省河湖長(cháng)制等平臺推進(jìn)各地市、省直各有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行水污染防治職責。召開(kāi)全省水污染防治工作領(lǐng)導小組會(huì )議，聽(tīng)取各地市、各部門(mén)述職，傳導壓力，督促落后。借助省河湖長(cháng)巡河，鞏固“清四亂”成果，溝通省河長(cháng)辦重點(diǎn)督導水質(zhì)惡化明顯河湖治理工作，將各地水生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題納入省河湖長(cháng)制專(zhuān)項督查。
?。ǘ?shí)施最嚴格監管制度。按月印發(fā)水環(huán)境質(zhì)量狀況通報，通報各地市水質(zhì)惡化斷面，對完成年度考核目標有風(fēng)險的地區提出預警。對水質(zhì)惡化原因剖析不精準、制定措施不合理、整改進(jìn)展緩慢等地區，采取視頻調度、現場(chǎng)調研等方式督導地方落實(shí)治理責任。按規定對問(wèn)題突出地區實(shí)施約談、掛牌督辦和區域限批。針對突出問(wèn)題久拖不決的市縣實(shí)施專(zhuān)項督查。對水質(zhì)持續嚴重惡化，影響全省水質(zhì)目標地區，移交有關(guān)部門(mén)實(shí)施問(wèn)責。
?。ㄈ娀繕丝己撕退|(zhì)排名。加大對地市的考核力度，將優(yōu)良水體比例和消除劣V類(lèi)兩項約束性指標分別納入深入打好污染防治攻堅戰考核、河湖長(cháng)制考核、地市主要責任目標考核等省委省政府對地方黨委政府的考核。強化對地市水質(zhì)排名，每月按照國考斷面水質(zhì)情況，開(kāi)展城市地表水環(huán)境質(zhì)量綜合指數和優(yōu)良水體比例排名，通報排名情況。將國考斷面水質(zhì)信息每月提供給省河湖長(cháng)制辦公室，作為對地方河湖長(cháng)工作考核的重要指標。
?。ㄋ模﹪栏駡绦辛饔蜓a償辦法。按照《關(guān)于印發(fā)<黑龍江省水環(huán)境生態(tài)補償辦法（試行）>的通知》（黑財資環(huán)〔2021〕43號）要求，按月根據國考斷面監測數據計算13個(gè)地市的城市水質(zhì)指數變化程度，核算扣補資金額度，函告各市（地）政府（行署），按年度扣補資金。水質(zhì)惡化地市月扣繳地方財力100萬(wàn)元起，最多可達1300萬(wàn)元；納入全國水質(zhì)排名或水質(zhì)變化排名后30位的地市，當月追加扣繳500萬(wàn)元；轄區內發(fā)生特別重大水環(huán)境事件，當月扣繳1000萬(wàn)元。
?。ㄎ澹┘訌娝|(zhì)監測和會(huì )商。全面提升“數字化、信息化、智能化”智慧環(huán)保監管能力。布設重點(diǎn)流域監控點(diǎn)位，逐步實(shí)現重要入河排污口、重點(diǎn)企業(yè)、省級工業(yè)園區等監控全覆蓋，及時(shí)發(fā)現水環(huán)境問(wèn)題。進(jìn)一步完善監測網(wǎng)絡(luò )，逐步實(shí)現基本覆蓋省級市級重要水體、重要河流，省市縣界和重要江河湖泊水功能區，為分清上下游、左右岸治理責任提供依據。按月召開(kāi)水質(zhì)會(huì )商，研判水質(zhì)形勢，分析污染成因，確認因人為污染導致水質(zhì)惡化的流域和區域。
?。┘哟笊嫠髽I(yè)執法力度。以水質(zhì)惡化斷面所在地區為排查整治重點(diǎn)。組織相關(guān)地市摸排涉水企業(yè)和園區，梳理問(wèn)題清單，建立問(wèn)題臺賬，實(shí)行銷(xiāo)號管理，嚴肅查處環(huán)境違法違規行為；針對問(wèn)題整改落實(shí)不到位或監測數據持續異常地區，開(kāi)展省級專(zhuān)項督查。開(kāi)展《排污許可管理條例》落實(shí)情況檢查，對無(wú)證排污、不按證排污等違法行為嚴肅查處，直至吊銷(xiāo)許可，同時(shí)納入信用信息系統向社會(huì )公布。開(kāi)展生態(tài)流量專(zhuān)項整治，檢查水利工程是否按照環(huán)評批復落實(shí)生態(tài)放流要求。
?。ㄆ撸┌l(fā)揮明察暗訪(fǎng)作用。重點(diǎn)針對水質(zhì)惡化明顯流域和區域，組織開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，發(fā)揮“隨手拍”平臺作用，發(fā)動(dòng)社會(huì )各界力量，形成最大監督合力。將突出水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題制作成警示短片，要求相關(guān)地方在黨委常委會(huì )、政府常務(wù)會(huì )上播放，或以?xún)葏⑿问街眻笫∥褪≌饕I(lǐng)導，或提請在省委常委會(huì )、省政府常務(wù)會(huì )上播放，推動(dòng)地方黨委政府提高認識，解決一批水生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。
?。ò耍┩七M(jìn)入河排污口排查整治。通過(guò)監測船走航、無(wú)人機航測、地面人工核查，完成松花江干流排污口排查，建立清單臺賬，強化排污口監督管理。指導各地參照生態(tài)環(huán)境部長(cháng)江、黃河等流域排污口排查模式，采取無(wú)人機航測、現場(chǎng)人工執法排查等方式全面開(kāi)展入河排污口排查整治工作，獲取入河排污口信息，推動(dòng)建立權責清晰、監控到位、管理規范的入河排污口監管體系。
?。ň牛娀卫砟芰ㄔO。探索建立流域數字化管控平臺，將水生態(tài)環(huán)境空間管理體系、責任管理體系、溯源管理體系等要素疊加，建立共享信息數據庫，構建水生態(tài)環(huán)境管理“一張圖”，實(shí)現受納水體-排污口-排污通道-排污單位全過(guò)程管理。積極轉化農田面源污染全過(guò)程控制技術(shù)集成與綜合示范等“水專(zhuān)項”科研成果，強化科技支撐。以大小興安嶺為主，開(kāi)展自然本底影響研究，分析我省黑龍江干流上中游及區域內主要支流、嫩江源頭區域自然因素對水質(zhì)的影響程度和規律。
?。ㄊ┘訌姌I(yè)務(wù)指導和服務(wù)。邀請中國環(huán)境科學(xué)研究院、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等科研院所在流域治理、生態(tài)修復、環(huán)境工程等領(lǐng)域知名專(zhuān)家，建立省級水生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)家庫。指導地方組建專(zhuān)家團隊，統攬水環(huán)境、水生態(tài)、水資源，實(shí)施源頭治理、綜合治理、系統治理。對安肇新河、肇蘭新河等跨市界治理難度較大水體，開(kāi)展省級現場(chǎng)幫扶，會(huì )同省級專(zhuān)家，幫助分析污染來(lái)源，謀劃治理措施和工程，制定治理方案，發(fā)揮專(zhuān)家治污作用，實(shí)現精準科學(xué)治污。
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