近日，福建省發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于清理規范城鎮供水供電供氣行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》，方案提出，水費收取過(guò)程中，嚴禁不合理收費;在嚴格成本監審的基礎上，合理制定并動(dòng)態(tài)調整供水價(jià)格。全文如下：
福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)改委等部門(mén)關(guān)于清理規范城鎮供水供電供氣行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知
閩政辦〔2021〕37號
各市、縣(區)人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)：
經(jīng)省政府同意，現將省發(fā)改委、財政廳、住建廳、市場(chǎng)監管局、國家能源局福建監管辦《關(guān)于清理規范城鎮供水供電供氣行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》轉發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
福建省人民政府辦公廳
2021年8月12日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
關(guān)于清理規范城鎮供水供電供氣行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案
省發(fā)改委 省財政廳 省住建廳 省市場(chǎng)監管局
國家能源局福建監管辦
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知》(國辦函〔2020〕129號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)要求，進(jìn)一步理清價(jià)費關(guān)系,完善價(jià)格機制,促進(jìn)城鎮供水供電供氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話(huà)精神，堅持“權責對等、清費順價(jià)、標本兼治、穩步推進(jìn)”基本原則，清理規范城鎮供水供電供氣行業(yè)收費，有效發(fā)揮價(jià)格機制激勵約束作用，降低城鎮經(jīng)濟社會(huì )運行基礎成本，進(jìn)一步增強人民群眾獲得感。到2025年，清理規范供水供電供氣行業(yè)收費取得明顯成效，科學(xué)、規范、透明的價(jià)格形成機制基本建立，政府投入機制進(jìn)一步健全，相關(guān)行業(yè)定價(jià)辦法、成本監審辦法、價(jià)格行為和服務(wù)規范全面覆蓋，水電氣等產(chǎn)品與服務(wù)供給的質(zhì)量和效率明顯提高。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)清理和落實(shí)收費政策
1.取消不合理收費。各地各有關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，組織開(kāi)展城鎮供水供電供氣行業(yè)相關(guān)收費專(zhuān)項清理，《意見(jiàn)》明確的不合理收費項目，自2021年3月1日起全部取消。取消收費項目后屬于公共服務(wù)范圍的，應通過(guò)財政補貼、價(jià)格補償等方式保障公共服務(wù)供給?！藏熑螁挝唬焊魇?、縣(區)人民政府和平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省發(fā)改委、財政廳，國網(wǎng)福建省電力公司按職責分工負責。以下各項任務(wù)均需各市、縣(區)人民政府和平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )落實(shí)，不再列出〕
2.明確相關(guān)收費政策。嚴格執行《福建省定價(jià)目錄》的水、氣建設安裝費價(jià)格政策;繼續收取高可靠性供電費用，繼續執行余熱余壓余氣自備電廠(chǎng)系統備用費減半征收政策。接入工程費用(即建設工程安裝費)按下列規定執行：一是在城鎮規劃建設用地范圍內，供水供電供氣企業(yè)的投資界面應延伸至用戶(hù)建筑區劃紅線(xiàn)，除法律法規和相關(guān)政策另有規定外，不得由用戶(hù)承擔建筑區劃紅線(xiàn)外發(fā)生的任何費用。二是從用戶(hù)建筑區劃紅線(xiàn)連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設費，由供水供電供氣企業(yè)承擔的部分，納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本;按規定由政府承擔的部分，財政部門(mén)應及時(shí)撥款委托供水供電供氣企業(yè)建設，或者由政府直接投資建設。三是建筑區劃紅線(xiàn)內供水供電供氣管網(wǎng)的建設安裝、更新改造、維修維護等費用已由政府承擔的，不得再向用戶(hù)收取。四是新建商品房、保障性住房、拆遷安置房等建筑區劃紅線(xiàn)內供水供電供氣管線(xiàn)及配套設備設施的建設安裝費用統一納入房屋開(kāi)發(fā)建設成本，不得另外向買(mǎi)受人收取。(責任單位：省發(fā)改委、財政廳、住建廳、市場(chǎng)監管局，國家能源局福建監管辦，國網(wǎng)福建省電力公司按職責分工負責)
3.落實(shí)收費公示制度。嚴格落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》關(guān)于“供水供電供氣供熱等公用企事業(yè)單位應當向社會(huì )公開(kāi)服務(wù)標準、資費標準等信息”的有關(guān)規定，所有收費項目實(shí)行明碼標價(jià)，2021年9月底前公布供水供電供氣行業(yè)服務(wù)收費目錄清單(具體表式見(jiàn)附件2)，明確收費項目、服務(wù)內容和政策依據等，實(shí)現清單之外無(wú)收費。(責任單位：省發(fā)改委、財政廳、住建廳、市場(chǎng)監管局，國家能源局福建監管辦，國網(wǎng)福建省電力公司按職責分工負責)
(二)加快完善價(jià)格形成機制
4.完善供水價(jià)格機制。以“準許成本加合理收益”為基礎，加快建立健全有利于激勵提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節約用水的價(jià)格形成機制，進(jìn)一步完善供水終端價(jià)格與水資源費、水利工程供水價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。在嚴格成本監審的基礎上，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及行業(yè)發(fā)展需要、社會(huì )承受能力、促進(jìn)全社會(huì )節水等因素，合理制定并動(dòng)態(tài)調整供水價(jià)格。至2021年已超過(guò)5年未調整水價(jià)的地方，要及時(shí)啟動(dòng)水價(jià)調整機制，需要調整水價(jià)的要在2022年底前完成。當水價(jià)不能按價(jià)格成本監審結果調整到位的，當地政府應給予補貼。建筑區劃紅線(xiàn)內供水(含二次加壓調蓄)設施依法依規移交給供水企業(yè)管理的，其運行維護、修理更新等費用計入供水成本。省發(fā)改委、住建廳要加強對各地落實(shí)供水成本監審、水價(jià)調整等工作的指導。(責任單位：省發(fā)改委、財政廳、住建廳按職責分工負責)
5.完善電價(jià)機制。按照“管住中間，放開(kāi)兩頭”的總體要求，根據國家發(fā)展改革委統一部署，配合國家加強輸配電價(jià)體系建設，優(yōu)化輸配電價(jià)結構，有序放開(kāi)各類(lèi)電源上網(wǎng)電價(jià)以及除居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)以外的銷(xiāo)售電價(jià)，妥善處理電價(jià)交叉補貼。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，更好發(fā)揮價(jià)格杠桿移峰填谷降低系統成本的作用。健全基于產(chǎn)業(yè)政策、能耗標準等的差別電價(jià)、階梯電價(jià)等政策。(責任單位：省發(fā)改委、工信廳，國家能源局福建監管辦按職責分工負責)
6.完善配氣價(jià)格機制。各地要按照《國家發(fā)展改革委印發(fā)〈關(guān)于加強配氣價(jià)格監管的指導意見(jiàn)〉的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2017〕1171號)要求和我省天然氣價(jià)格管理有關(guān)規定，結合本地實(shí)際，制定獨立配氣價(jià)格。尚未制定配氣價(jià)格的地方，應于2021年底前制定并對外公布;已制定配氣價(jià)格的，原則上每三年校核調整一次。由城鎮燃氣企業(yè)投資建設的市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)至建筑區劃紅線(xiàn)外的管網(wǎng)，企業(yè)自用的儲氣設施，以及其他與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的設備設施等，納入配氣價(jià)格有效資產(chǎn)。城鎮燃氣企業(yè)因采購儲氣設施天然氣、租賃儲氣庫容增加的成本，可按程序通過(guò)終端銷(xiāo)售價(jià)格合理疏導。(責任單位：省發(fā)改委)
(三)嚴格規范價(jià)格收費行為
7.規范政府定價(jià)行為。嚴格落實(shí)國家發(fā)展改革委《政府制定價(jià)格成本監審辦法》和《政府制定價(jià)格行為規則》，依法履行定價(jià)程序，進(jìn)一步健全完善我省城鎮供水供電供氣成本監審和定價(jià)辦法，明確成本構成，充分考慮市場(chǎng)供求狀況、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求和社會(huì )承受能力等因素，合理制定價(jià)格。少數實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)的工程安裝收費，要合理確定利潤率，偏高的要盡快降低。加強成本和價(jià)格信息公開(kāi)，保障用戶(hù)知情權。(責任單位：省發(fā)改委)
8.規范經(jīng)營(yíng)者收費行為。監督供水供電供氣企業(yè)嚴格按照政府規定的銷(xiāo)售價(jià)格向終端用戶(hù)收取水電氣費用。對供水供電供氣企業(yè)暫未直抄到戶(hù)的終端用戶(hù)，任何單位或個(gè)人不得在水電氣費用中加收其他費用，對具備表計條件的終端用戶(hù)，應按照政府規定的銷(xiāo)售價(jià)格執行;對不具備表計條件的終端用戶(hù)，水電氣費用應由終端用戶(hù)公平分攤。物業(yè)公共部位、共用設施和配套設施的運行維護費用等，應通過(guò)物業(yè)費、租金、公共收益和公攤費用解決，不得以水電氣費用為基數加收服務(wù)類(lèi)費用。經(jīng)營(yíng)者應在2021年底前建立健全各項收費及費用分攤相關(guān)信息的公示制度，及時(shí)向終端用戶(hù)公開(kāi)。嚴禁以強制服務(wù)、捆綁收費等形式收取不合理費用。嚴禁供水供電供氣企業(yè)實(shí)施壟斷行為，對違反反壟斷法、妨礙市場(chǎng)公平競爭、損害其他市場(chǎng)主體和消費者利益的，按照相關(guān)法律法規予以處罰。(責任單位：省住建廳、國資委、發(fā)改委、市場(chǎng)監管局，國網(wǎng)福建省電力公司按職責分工負責)
(四)提升服務(wù)水平
9.強化行業(yè)標準化管理。各行業(yè)主管部門(mén)要進(jìn)一步梳理完善現有的供水供電供氣等城市基礎設施規劃、工程設計、工程建設、工程驗收、運行維護等制度規定，建立健全系統性技術(shù)標準體系。2021年底前出臺《福建省城市供水企業(yè)安全運行管理標準》(修訂)，編制《燃氣安全排查整治和檢查指引》。(責任單位：省住建廳，國家能源局福建監管辦，國網(wǎng)福建省電力公司按職責分工負責)
10.加快完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系。各行業(yè)主管部門(mén)要按照深化“放管服”改革要求，探索制定完善供水供電供氣行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規范和評價(jià)體系。加強行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理，指導各地積極開(kāi)展行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評估，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新聞媒體等渠道公開(kāi)通報行業(yè)服務(wù)情況，著(zhù)力提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。市縣供水企業(yè)每季度要在供水服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、企業(yè)網(wǎng)站以及地方政府或供水主管部門(mén)政務(wù)網(wǎng)站上公布水質(zhì)信息。2021年9月底前，各市縣燃氣管理部門(mén)應在地方政府部門(mén)政務(wù)網(wǎng)站上公布本行政區域內的燃氣種類(lèi)和氣質(zhì)成分等信息并動(dòng)態(tài)更新。(責任單位：省住建廳、國資委，國家能源局福建監管辦，國網(wǎng)福建省電力公司按職責分工負責)
11.不斷提高企業(yè)服務(wù)水平。監督供水供電供氣企業(yè)按照“規范化、標準化、便利化”要求，全面梳理自查現行收費項目和標準，取消不合理收費項目，糾正強制性收費，降低偏高收費標準，向用戶(hù)提供安全、便捷、穩定、價(jià)格合理的產(chǎn)品和服務(wù)。優(yōu)化服務(wù)流程，深入實(shí)施“最多跑一趟”、容缺受理等改革措施，積極推進(jìn)“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，推動(dòng)申請報裝、維修、過(guò)戶(hù)、繳費、開(kāi)具發(fā)票等“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結”，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限，抄表到戶(hù)、服務(wù)到戶(hù)基本落實(shí)，做到辦事更省時(shí)，服務(wù)更到位。2021年底前，低壓非居民用戶(hù)全過(guò)程辦電時(shí)間壓減至20個(gè)工作日以?xún)龋?022年底前進(jìn)一步壓減至15個(gè)工作日以?xún)?，全面?shí)現用電報裝業(yè)務(wù)線(xiàn)上辦理;2022年底前，供水供氣企業(yè)辦理水、氣接入時(shí)限分別壓減至9個(gè)、8個(gè)工作日(不含方案設計、工程預算、現場(chǎng)施工的時(shí)限)。同時(shí)，嚴格落實(shí)承諾制度，公開(kāi)服務(wù)標準、資費標準等信息，廣泛接受社會(huì )監督。(責任單位：省發(fā)改委、住建廳，國家能源局福建監管辦，國網(wǎng)福建省電力公司按職責分工負責)
(五)改善發(fā)展環(huán)境
12.統籌公共設施規劃、建設與管理。各地各有關(guān)部門(mén)要堅持規劃先行，切實(shí)編制好市政配套基礎設施專(zhuān)項規劃，做到先規劃后建設、先地下后地上，確保新老城區互聯(lián)互通，整體協(xié)調，避免條塊分割、多頭管理，進(jìn)一步提升市政配套基礎設施規劃建設管理水平。儲備土地應進(jìn)行必要的前期開(kāi)發(fā)建設，落實(shí)工程建設資金，與儲備土地直接相關(guān)的市政配套基礎設施建設費用按規定納入土地開(kāi)發(fā)支出，不得由供水供電供氣企業(yè)負擔。(責任單位：省自然資源廳、住建廳按職責分工負責)
13.加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程。各地各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，以規?；?、集約化、跨地區經(jīng)營(yíng)為主導方向，加快推進(jìn)供水供電供氣行業(yè)體制機制改革，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準入限制?？茖W(xué)謀劃實(shí)施城鎮供水供電供氣政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目，推廣實(shí)施混合經(jīng)營(yíng)方式，積極引導社會(huì )資本有序進(jìn)入，增加市場(chǎng)供給。創(chuàng )新項目投資運營(yíng)管理方式，實(shí)行投資、建設、運營(yíng)和監管分開(kāi)，鼓勵推進(jìn)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)和工程設計施工業(yè)務(wù)分離，促進(jìn)公平競爭，加強工程質(zhì)量管理。鼓勵省內有實(shí)力、有技術(shù)的大中型水務(wù)企業(yè)，以兼并重組、收購、股權合作等模式進(jìn)行整合。支持通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和資產(chǎn)支持證券募集資金，用于項目建設。(責任單位：省住建廳、國資委、財政廳，國家能源局福建監管辦按職責分工負責)
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要高度重視城鎮供水供電供氣行業(yè)收費清理規范工作，加強領(lǐng)導、強化協(xié)調，精心組織、周密安排，推動(dòng)各項工作任務(wù)有措施、可量化、快落實(shí)。省發(fā)改委、財政廳、住建廳、市場(chǎng)監管局、國家能源局福建監管辦健全工作協(xié)調機制，成立工作專(zhuān)班，加強政策指導、統籌協(xié)調清理規范工作，相關(guān)部門(mén)要按照職責分工抓好工作落實(shí)。要實(shí)行掛圖作戰、對表落實(shí)，結合本地實(shí)際和部門(mén)、企業(yè)職責，建立聯(lián)合工作機制，逐項細化分解工作任務(wù)，明確主體責任，確保清理規范工作全面落實(shí)到位。
(二)健全保障機制。各地各部門(mén)要按照時(shí)間節點(diǎn)要求穩妥推進(jìn)清理規范工作，充分評估可能出現的風(fēng)險，制定應對預案，把握節奏和力度，合理設置過(guò)渡期，確保不影響正常生產(chǎn)生活。特別是對涉及民生價(jià)格的調整，要精心選擇合適時(shí)機，重點(diǎn)關(guān)注對低收入群體影響，加大財政投入力度，做好兜底保障工作，確保平穩落地。發(fā)現問(wèn)題應及時(shí)解決上報。
(三)強化監督檢查。省市場(chǎng)監管局2021年底前要組織開(kāi)展供水供電供氣環(huán)節收費監督檢查，加強對供水供電供氣工程安裝、維護維修等領(lǐng)域的收費檢查，著(zhù)力查處不執行政府定價(jià)或政府指導價(jià)、收取不合理費用等違法行為;加強反壟斷執法，對發(fā)現達成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權力排除限制競爭等違法違規行為的，依法予以查處;并向社會(huì )公開(kāi)曝光違法違規典型案例，發(fā)揮警示作用。
(四)加強宣傳引導。各地各部門(mén)要通過(guò)廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體資源，廣泛宣傳清理規范供水供電供氣行業(yè)收費的重要意義，加強政策解讀，總結推廣典型經(jīng)驗做法，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，增加社會(huì )認同，切實(shí)營(yíng)造良好輿論氛圍。
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