廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳日前印發(fā)《關(guān)于加強城市地下市政基礎設施建設工作方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求各地在全面普查基礎上建立和完善城市地下市政基礎設施普查和綜合管理信息平臺。
相關(guān)負責人表示，《通知》旨在貫徹落實(shí)住房和城鄉建設部《關(guān)于加強城市地下市政基礎設施建設的指導意見(jiàn)》精神，打造更安全、韌性的城市。根據《通知》，2025年年底前，廣西將基本實(shí)現綜合管理信息平臺全覆蓋，城市地下市政基礎設施建設協(xié)調機制更加健全，建設效率明顯提高，安全隱患及事故明顯減少。
《通知》明確，開(kāi)展城市地下市政基礎設施普查。運用城鎮地下管網(wǎng)普查工作成果，梳理設施產(chǎn)權歸屬、建設年代、結構形式等基本情況，運用調查、探測等手段摸清設施功能屬性、位置關(guān)系、運行安全狀況等信息，掌握周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，建立設施危險源及風(fēng)險隱患管理臺賬。該項工作目前已啟動(dòng)，計劃2023年全部完成。
《通知》要求，各地要同步開(kāi)展設施安全隱患排查，建立安全隱患臺賬，明確整改責任單位，制定限期整改計劃；統籌采取拆除重建、改造、維修維護等措施，對排查出的安全隱患進(jìn)行整治。
《通知》還提出，各地要將城市地下市政基礎設施日常管理逐步納入平臺。同時(shí)，加大力度，對超過(guò)設計使用年限、材質(zhì)落后的老舊地下市政基礎設施進(jìn)行更新改造。地鐵等大型地下工程項目施工要全面排查周邊環(huán)境，做好施工影響區域內的管線(xiàn)監測和防護，避免施工擾動(dòng)等對管線(xiàn)造成破壞。
廣西鼓勵各地推動(dòng)城市地下市政基礎設施數字化、智能化建設，有條件的地方搭建供水、排水、燃氣、供電等設施感知網(wǎng)絡(luò )，建設地面塌陷隱患監測感知系統，實(shí)時(shí)掌握設施運行狀況，實(shí)現對城市地下市政基礎設施的安全監測與預警；定期開(kāi)展檢查、巡查、檢測和維修維護，對發(fā)現的安全隱患及時(shí)整治，防止設施“帶病”運行。
廣西住房和城鄉建設廳將適時(shí)對各地工作進(jìn)行調研指導和檢查評估，確保落實(shí)到位。對工作不認真、普查進(jìn)展緩慢、隱患整改不徹底、弄虛作假的，將嚴肅追究相關(guān)人員責任；對因責任和措施落實(shí)不到位導致發(fā)生事故的，將依法依規嚴肅追責問(wèn)責。
廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)加強 全區城市地下市政基礎設施建設 工作方案的通知
桂建城〔2021〕11號
各市住房城鄉建設局、城管局（委）、南寧市市政園林局、北海市市政局，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《住房和城鄉建設部關(guān)于加強城市地下市政基礎設施建設的指導意見(jiàn)》（建城〔2020〕111號）精神，加強我區城市地下市政基礎設施建設，保障城市安全和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，我廳制定了《關(guān)于加強全區城市地下市政基礎設施建設的工作方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳
2021年6月3日
關(guān)于加強城市地下市政基礎設施建設的工作方案
為貫徹落實(shí)《住房和城鄉建設部關(guān)于加強城市地下市政基礎設施建設的指導意見(jiàn)》（建城〔2020〕111號）精神，進(jìn)一步加強全區城市地下市政基礎設施建設，推進(jìn)城市地下管線(xiàn)、地下通道、地下公共停車(chē)場(chǎng)、人防等市政基礎設施建設管理，維護城市市政基礎設施安全、有序運行，切實(shí)保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，特制定本方案。
一、工作目標
結合《廣西地下管網(wǎng)基礎設施建設三年大會(huì )戰實(shí)施方案（2020-2022年）》（桂建城〔2020〕4號）工作要求，到2023年底前，基本完成城市地下市政基礎設施普查，摸清底數，建立臺賬，全面掌握城市地下市政基礎設施的規模、位置關(guān)系、功能屬性、產(chǎn)權歸屬、運行年限、安全隱患等情況。各地要在全面普查的基礎上建立和完善城市地下基礎設施普查和綜合管理信息平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合管理信息平臺），滿(mǎn)足城鎮規劃、建設、運行和應急管理等工作需要。到2025年底前，各地要基本實(shí)現綜合管理信息平臺全覆蓋，城市地下市政基礎設施建設協(xié)調機制更加健全，城市地下市政基礎設施建設效率明顯提高，安全隱患及事故明顯減少，城市安全韌性顯著(zhù)提升。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬╅_(kāi)展城市地下基礎設施普查。各市牽頭部門(mén)要在當地人民政府的統一領(lǐng)導下，組織開(kāi)展城市地下市政基礎設施普查，結合本地區實(shí)際，制定工作方案，明確相關(guān)部門(mén)職責分工，健全工作機制，摸清設施種類(lèi)、構成、規模等情況。充分運用城鎮地下管網(wǎng)普查工作成果，梳理設施產(chǎn)權歸屬、建設年代、結構形式等基本情況，積極運用調查、探測等手段摸清設施功能屬性、位置關(guān)系、運行安全狀況等信息，掌握設施周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，建立設施危險源及風(fēng)險隱患管理臺賬。設施普查要遵循相關(guān)技術(shù)規程，普查成果按規定集中統一管理。
?。ǘ┡挪檎卧O施安全隱患。各地要在開(kāi)展基礎設施普查的同時(shí)，同步開(kāi)展設施安全隱患排查，建立安全隱患清單臺賬，明確整改責任單位，制定限期整改計劃。要將消除城市地下市政基礎設施安全隱患作為基礎設施補短板的重要任務(wù)，明確質(zhì)量安全要求，加大整治資金保障力度，統籌采取拆除重建、設施改造、維修維護等措施對排查出的安全隱患進(jìn)行整治，加強工作調度，切實(shí)消除城市地下市政基礎設施安全隱患。
?。ㄈ┘涌炀C合管理信息平臺建設。各地要在設施普查的基礎上，綜合利用地下管網(wǎng)綜合管理信息平臺、數字城管等系統的信息數據，堅持節約、集約利用的原則，建立完善的綜合管理信息平臺，并交由當地人民政府確定的城市地下市政基礎設施建設牽頭部門(mén)統一管理和維護；牽頭部門(mén)要將城市市政基礎設施日常管理工作逐步納入平臺，建立綜合管理信息平臺動(dòng)態(tài)更新工作機制，提高信息的真實(shí)性、完整性和準確性。綜合管理信息平臺應采用統一的數據標準，消除信息孤島，實(shí)現設施信息的共建共享、數據互聯(lián)互通，滿(mǎn)足城市市政基礎設施規劃建設、運行服務(wù)、應急防災等工作需要。有條件的地方應將信息平臺與城市信息模型（CIM）基礎平臺相融合，與國土空間基礎信息平臺相銜接，拓展完善實(shí)時(shí)監控、模擬仿真、事故預警等功能，逐步實(shí)現管理精細化、智能化和科學(xué)化。
三、完善統籌協(xié)調機制，有序推進(jìn)設施改造和建設
?。ㄒ唬┙y籌規劃城市地下空間和市政基礎設施建設。各地要根據城市地下空間實(shí)際狀況和城市未來(lái)發(fā)展需要，充分考慮防洪排澇、地質(zhì)災害、地下采空區、鄰避、水系等安全要求，立足于城市地下市政基礎設施高效安全運行和空間集約利用，加強地下管線(xiàn)、綜合管廊、地下通道（道路）、地下停車(chē)場(chǎng)、地下人防工程、地鐵、地下交通樞紐等地下市政基礎設施專(zhuān)項規劃編制實(shí)施的統籌銜接，推廣地下空間分層使用，推動(dòng)地下設施占用地下空間和規模合理部署。明確房屋建筑附屬地下工程對地下空間利用的底線(xiàn)要求，嚴禁違規占用城市地下市政基礎設施建設空間。
?。ǘ┙⑼晟圃O施建設協(xié)調機制。各地要建立完善城市地下市政基礎設施建設協(xié)調機制，明確部門(mén)職責分工，加強相關(guān)部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，溝通共享建設計劃、工程實(shí)施、運行維護等方面信息，科學(xué)制定城市地下市政基礎設施的年度建設計劃，爭取地下管線(xiàn)工程與地面道路工程同步實(shí)施，力爭各類(lèi)地下管線(xiàn)一次敷設到位，形成城市地下市政基礎設施建設工作合力。切實(shí)加強工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量安全，地下管線(xiàn)工程應按照先深后淺的原則，合理安排施工順序和工期，施工中要對已有設施采取嚴格的保護措施，嚴禁分散無(wú)序施工。地鐵等大型地下工程項目施工要全面排查周邊環(huán)境，做好施工影響區域內的管線(xiàn)監測和防護，避免施工擾動(dòng)等對管線(xiàn)造成破壞。
?。ㄈ┘哟罄吓f設施改造力度。各地要扭轉“重地上、輕地下”“重建設、輕管理”的思想，切實(shí)加強城市老舊地下市政基礎設施更新改造工作力度。建立健全相關(guān)工作機制，科學(xué)制定年度計劃，逐步對超過(guò)設計使用年限、材質(zhì)落后的老舊地下市政基礎設施進(jìn)行更新改造。協(xié)調供水、排水、燃氣、供電、通信等設施權屬單位從保障穩定供應、提升服務(wù)質(zhì)量、滿(mǎn)足用戶(hù)需求等方面進(jìn)一步加大設施更新改造力度。
?。ㄋ模┘訌娀A設施體系化建設。各地要統籌推進(jìn)市政基礎設施體系化建設，提升設施運行效率和服務(wù)水平。增強城市防洪排澇能力，統籌推進(jìn)海綿城市建設，加快補齊城市排水防澇設施短板，因地制宜推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造和建設，綜合治理城市水環(huán)境。有序推進(jìn)城市地下綜合管廊建設，合理布局干線(xiàn)、支線(xiàn)和纜線(xiàn)管廊有機銜接的管廊系統。有條件的城市要加快布局城市軌道交通系統，優(yōu)化城市空間結構，緩解城市交通擁堵。完善城市供水、供氣、通信等管道建設，降低城市公共供水管網(wǎng)漏損率，促進(jìn)資源集約利用，減少環(huán)境污染。
?。ㄎ澹┩苿?dòng)數字化、智能化建設。各地要積極運用第五代移動(dòng)通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數據、云計算等技術(shù)，提升城市地下市政基礎設施數字化、智能化水平。嚴格落實(shí)網(wǎng)絡(luò )和數據安全法律法規和政策，采用國產(chǎn)密碼技術(shù)，在項目建設中同步建設密碼保障體系，強化網(wǎng)絡(luò )和數字安全保障。有條件的地方可以搭建供水、排水、燃氣、供電、通信等設施感知網(wǎng)絡(luò )，建設地面塌陷隱患監測感知系統，實(shí)時(shí)掌握設施運行狀況，實(shí)現對城市地下市政基礎設施的安全監測與預警。充分挖掘利用數據資源，提高設施運行效率和服務(wù)水平，輔助優(yōu)化設施規劃建設管理。
?。┘訌娫O施運行安全管控。各地要嚴格落實(shí)城市地下市政基礎設施建設管理中的權屬單位主體責任、政府屬地責任和有關(guān)行業(yè)部門(mén)監管責任，建立健全責任考核和責任追究制度。設施權屬單位要加強對設施的運行維護管理，不斷完善管理制度，落實(shí)人員、資金等保障措施，嚴格執行設施運行安全相關(guān)技術(shù)規程，確保設施安全穩定運行。
?。ㄆ撸┘訌娫O施養護管理。各地要建立健全城市地下市政基礎設施運營(yíng)管理工作制度，規范權屬單位運營(yíng)養護工作，定期開(kāi)展檢查、巡查、檢測和維修維護，對發(fā)現的安全隱患及時(shí)進(jìn)行整治，防止設施“帶病”運行。建立完善設施運營(yíng)養護資金投入機制，合理確定供水等公用事業(yè)價(jià)格，保障設施運營(yíng)正常資金投入。建立健全設施運營(yíng)應急搶險機制，迅速高效依規處置突發(fā)事件，確保作業(yè)人員安全。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地要結合當地實(shí)際，參照國家、自治區有關(guān)部署要求及本工作方案，抓緊制定適合本地區的工作方案，報當地人民政府同意后，加快推進(jìn)城市地下基礎設施建設各項工作的實(shí)施。要完善與相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的工作機制，扎實(shí)推進(jìn)城市地下市政基礎設施建設各項工作，完善項目資金、政策制度等保障措施。自治區住房城鄉建設廳將會(huì )同自治區有關(guān)部門(mén)加強對設施普查和綜合管理信息平臺建設工作的指導和支持。
?。ǘ┟鞔_工作職責。各地、自治區有關(guān)單位要落實(shí)地鐵、地下通道、人防和地下管線(xiàn)涉及水、電、氣、通信等各類(lèi)地下管線(xiàn)行業(yè)管理部門(mén)的督促指導職責和權屬單位的安全主體責任，各相關(guān)部門(mén)要充分共享信息、積極協(xié)調配合。自治區住房城鄉建設廳負責統籌城市地下市政基礎設施建設工作，指導城市市政公用設施建設、安全和應急管理；自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳、水利廳、通信管理局、廣播電視局依據部門(mén)職責負責指導各類(lèi)地下管線(xiàn)設施普查、隱患整治和建設管理；自治區人防邊海防辦負責指導城市人防工程的普查、隱患整治、建設和監督管理；自治區自然資源廳負責指導各地在國土空間規劃中統籌安排市政基礎設施，指導各地依據國土空間規劃編制市政基礎設施規劃；自治區交通運輸廳根據工作職責指導地鐵、地下交通樞紐管理普查、隱患整治和管理。
?。ㄈ﹪烂C追責問(wèn)責。對工作不認真、普查進(jìn)展緩慢、隱患整改不徹底、弄虛作假的，要嚴肅追究相關(guān)人員的責任，因責任和措施落實(shí)不到位導致發(fā)生事故的，將依法依規嚴肅追責問(wèn)責。自治區住房城鄉建設廳將適時(shí)對各地工作開(kāi)展情況進(jìn)行調研指導，對各地工作推進(jìn)情況進(jìn)行檢查評估，確保國家和自治區部署的工作落實(shí)到位。
?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?。各地要加大對城市地下市政基礎設施建設工作的宣傳力度，推廣可復制、可借鑒的經(jīng)驗，引導市場(chǎng)主體積極參與，發(fā)動(dòng)社會(huì )公眾進(jìn)行監督，增強全社會(huì )的安全意識，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
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