《關(guān)于印發(fā)<上海市地下水污染防治分區>的通知》的政策解讀
一、制定背景與必要性
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》，科學(xué)指導本市地下水污染防治工作，依據上海市生態(tài)環(huán)境局等《關(guān)于印發(fā)<上海市地下水污染防治實(shí)施方案>的通知》（滬環(huán)土〔2019〕250號）、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)<地下水環(huán)境狀況調查評價(jià)工作指南>等4項技術(shù)文件的通知》（環(huán)辦土壤函〔2019〕770號）中《地下水污染防治分區劃分工作指南》（下稱(chēng)《指南》），上海市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市規劃資源局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村委、市住房城鄉建設管理委、市綠化市容局等部門(mén)結合本市實(shí)際管理需求，共同完成了《上海市地下水污染防治分區》（下稱(chēng)《分區》）。提出地下水污染分區防治及污染源分類(lèi)監管措施。
二、具體內容及應用
《分區》共分為兩個(gè)部分，第一部分是以上海市陸域面積為基礎，依據《指南》和本市實(shí)際情況，劃定地下水污染防治分區范圍，第二部分是根據不同的分區范圍，提出具體防控要求。
?。ㄒ唬┍Ｗo區內防控要求有哪些？
保護區內防控要求充分與現行法律法規銜接，即與上海市人民政府《關(guān)于發(fā)布上海市生態(tài)保護紅線(xiàn)的通知》（滬府發(fā)〔2018〕30號）中的地表水飲用水水源地一級保護區管理要求保持一致。
?。ǘ┲卫韰^內防控要求有哪些？
治理區的防控要求與本市建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄制度的要求相銜接，即污染責任單位應當制定地下水治理修復或風(fēng)險管控方案，確定修復目標或風(fēng)險管控目標，開(kāi)展地下水修復和風(fēng)險管控工作。
?。ㄈ┮话惴揽貐^內防控要求有哪些？
一般防控區內防控要求與現行規章制度相銜接的同時(shí)，強調了各地下水污染防治相關(guān)職能部門(mén)的監管職責。
一是新、改、擴建項目應當嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度，對地下水環(huán)境的影響開(kāi)展評價(jià)。一般企事業(yè)單位應當在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或生活活動(dòng)中做好相應的防滲漏措施，防止污染物進(jìn)入地下水，造成地下水污染。
二是按照有關(guān)技術(shù)導則要求，土地再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中土地使用權人或土壤污染責任人開(kāi)展土壤污染狀況調查應當包括地下水是否受到污染等內容，加強本市土壤、地下水協(xié)同監管。
三是加油站應當按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《加油站地下水污染防治技術(shù)指南（試行）》開(kāi)展地下水自行監測工作，防止地下水污染，監測數據報所在地區級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。
四是市、區生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、水務(wù)、農業(yè)農村等部門(mén)要在各自職責范圍內，依據《中華人民共和國水污染防治法》等要求，加強地下水污染防治工作。
?。ㄋ模﹥?yōu)先防控區內防控要求有哪些？
優(yōu)先防控區內除了要落實(shí)一般防控區內所有防控要求外，對可能造成地下水污染的化工類(lèi)、金屬制品類(lèi)工業(yè)園區、危險廢物處置企業(yè)、生活垃圾處置場(chǎng)等國家規定的地下水重點(diǎn)污染源提出了更有針對性的地下水污染防控要求。
一是涉化工類(lèi)和金屬制品類(lèi)工業(yè)園區的主管部門(mén)要以園區邊界范圍為基礎，加強對園區內企業(yè)地下水污染防治工作的督促指導，定期開(kāi)展園區內地下水自行監測，數據報所在地區級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。
二是根據國家關(guān)于開(kāi)展化工類(lèi)園區地下水調查評估的總體部署要求，工業(yè)園區所在地的區級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當制定工作計劃，適時(shí)開(kāi)展工業(yè)園區地下水環(huán)境狀況調查評估工作，掌握工業(yè)園區地下水質(zhì)量狀況，并定期開(kāi)展對工業(yè)園區地下水的監督性監測。
三是危險廢物處置企業(yè)、生活垃圾處置場(chǎng)等重點(diǎn)污染源單位的防控要求與《中華人民共和國土壤污染防治法》中土壤重點(diǎn)監管單位的要求相銜接，加強本市土壤、地下水協(xié)同監管，即應當建立土壤和地下水污染隱患排查制度，定期對其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍開(kāi)展污染隱患排查，發(fā)現有地下水污染隱患的，應當立即采取技術(shù)和管理手段消除污染隱患。
?。ㄎ澹﹥?yōu)先防控區中的防控值高值區域內執行哪些要求？
該區域是根據《指南》中有關(guān)理論公式計算得到的區域，是基于理論數據劃分得到的區域。該區域內的防控要求同樣落實(shí)優(yōu)先防控區提出的要求，即一般企事業(yè)單位做好相應的防滲漏措施，防止地下水污染；新、改、擴建項目嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度；加油站按照《加油站地下水污染防治技術(shù)指南（試行）》開(kāi)展自行監測工作；土地再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中土地使用權人或土壤污染責任人開(kāi)展土壤污染狀況調查應當包括地下水是否受到污染等內容。
?。└鞣謪^范圍如果發(fā)生變化怎么辦？
本市《分區》范圍內的生態(tài)保護紅線(xiàn)、治理區內污染地塊或場(chǎng)地、防控區內工業(yè)園區、地下水重點(diǎn)污染源等范圍發(fā)生調整的，《分區》范圍將予以調整。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號