汕頭市人民政府關(guān)于印發(fā)汕頭市海綿城市規劃建設管理辦法的通知
汕府〔2021〕32號
各區縣人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：
《汕頭市海綿城市規劃建設管理辦法》已經(jīng)2021年4月23日汕頭市人民政府第十四屆102次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予印發(fā)，請認真貫徹實(shí)施。
汕頭市人民政府
2021年4月25日
第一章 總 則
第一條 為了加快推進(jìn)海綿城市建設，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕75號）等有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)海綿城市，是指通過(guò)加強城市規劃建設管理，從源頭減排、過(guò)程控制、系統治理著(zhù)手，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設行為對原有自然水文特征和生態(tài)環(huán)境造成的破壞，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條 本市行政區域內的新建、改建、擴建工程項目，涉及相關(guān)海綿城市規劃建設管理活動(dòng)的，適用本辦法。
第四條 市人民政府加強對海綿城市建設工作的領(lǐng)導，成立市海綿城市建設工作領(lǐng)導小組，部署推進(jìn)海綿城市建設管理工作，協(xié)調解決海綿城市建設管理工作中的重大問(wèn)題。
第五條 市住房和城鄉建設部門(mén)是全市海綿城市建設的綜合管理部門(mén)，負責編制海綿城市專(zhuān)項規劃和相關(guān)管理規范并組織實(shí)施；負責制定房屋建筑和市政基礎設施類(lèi)海綿建設項目的管控流程，將海綿城市建設約束性指標和要求納入全市房屋建筑和市政基礎設施工程審批體系；負責組織海綿城市建設管理督促考核工作。
市發(fā)展改革部門(mén)負責將海綿城市建設相關(guān)內容納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃和年度建設計劃。各級發(fā)展改革部門(mén)負責在政府投資項目的項目建議書(shū)、可行性研究報告評審和初步設計概算批復等環(huán)節中，落實(shí)海綿城市建設要求。
市自然資源部門(mén)負責將海綿城市建設相關(guān)要求納入國土空間相關(guān)規劃。各級自然資源部門(mén)負責在建設項目規劃審批、核實(shí)環(huán)節落實(shí)海綿城市建設要求。
市城管部門(mén)負責建立區域雨水排放管理制度；負責制定公園綠地海綿建設項目的管控流程，將海綿城市建設約束性指標和要求落實(shí)到全市公園綠地工程建設；負責在污水系統提質(zhì)增效、排水管網(wǎng)排查修復、黑臭水體治理、內澇點(diǎn)整治等工作中落實(shí)海綿城市建設相關(guān)要求。
市水務(wù)部門(mén)負責加強城市水資源、河湖水域及岸線(xiàn)、防洪排澇及供水管理，提高城市水管理能力和水平；負責制定水務(wù)工程項目的管控流程，將海綿城市建設約束性指標和要求納入全市水務(wù)工程審批體系。
市財政部門(mén)按照有關(guān)要求推進(jìn)海綿城市建設投融資工作，激勵社會(huì )各界積極開(kāi)展海綿城市建設。負責落實(shí)市級政府投資海綿城市項目建設和運維資金保障，監督區級海綿城市項目和運維資金保障。
相關(guān)部門(mén)按照各自職責和本辦法有關(guān)規定，做好海綿城市規劃建設管理相關(guān)工作。
第六條 各區縣人民政府（含高新區、保稅區、華僑試驗區管委會(huì )，下同）是海綿城市建設的責任主體，按屬地管理原則統籌做好本轄區海綿城市規劃建設管理和相關(guān)監督工作，落實(shí)本級海綿城市項目建設和運維資金保障。
第二章 規劃設計
第七條 市住房和城鄉建設部門(mén)應當會(huì )同市自然資源等部門(mén)編制或者修編市級海綿城市專(zhuān)項規劃。各區縣人民政府負責組織編制區級海綿城市專(zhuān)項規劃。
海綿城市專(zhuān)項規劃應當與國土空間總體規劃充分銜接。編制或者修改控制性詳細規劃以及道路、綠地、水系等相關(guān)專(zhuān)項規劃時(shí)，應當將雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設核心指標作為其剛性控制指標。
第八條 各區縣人民政府應當根據海綿城市專(zhuān)項規劃，結合城市排水、防洪、防澇等專(zhuān)項規劃，編制轄區海綿城市系統化實(shí)施方案，并在項目建設管理中落實(shí)雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設核心指標。
第九條 相關(guān)行政管理部門(mén)在組織編制各層次城市道路、綠地、水系統、排水防澇、綠色建筑等專(zhuān)項規劃時(shí)，應當與各層級海綿城市建設專(zhuān)項規劃相銜接，編制海綿城市專(zhuān)篇，全面對接落實(shí)海綿城市建設要求。
第十條 海綿城市規劃編制單位應當將規劃成果充分征求相關(guān)行政管理部門(mén)和專(zhuān)家的意見(jiàn)，修改完善后經(jīng)規劃委員會(huì )審議和同級人民政府批準實(shí)施。
第十一條 相關(guān)行政管理部門(mén)負責制定和完善各自領(lǐng)域范圍內海綿城市建設豁免類(lèi)項目清單，報市人民政府同意后實(shí)施?；砻忸?lèi)項目清單內的建設項目，在建設審批許可環(huán)節對其海綿城市建設管控指標不作要求，由建設單位因地制宜開(kāi)展海綿城市建設。
豁免類(lèi)項目主要包括位于地質(zhì)災害易發(fā)區、特殊污染源地區內的建設項目，以及橋梁、隧道、照明、零星修繕、應急搶險、保密工程等類(lèi)型建設項目。
建設項目擬適用豁免類(lèi)項目清單的，建設單位應當事先組織論證。
第十二條 海綿城市建設要求和開(kāi)發(fā)控制指標，由自然資源部門(mén)在建設用地的規劃設計條件、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可中明確。
第十三條 對尚未建設的地塊，可以通過(guò)依法實(shí)施設計變更、協(xié)商激勵等方式，落實(shí)海綿城市建設理念和設施。
第十四條 政府投資項目應當在項目可行性研究報告、初步設計中編制海綿城市專(zhuān)篇，明確海綿城市建設內容及規模；審批部門(mén)應當在批復中明確相關(guān)要求、指標、內容及規模。
第十五條 建設單位應當組織勘察、設計單位按照國家、省和市海綿城市相關(guān)標準、規范、導則要求進(jìn)行勘察、設計；施工圖設計文件應當包含海綿城市專(zhuān)篇和自評價(jià)表，明確工程措施及規模，評估實(shí)施效果；勘察設計質(zhì)量承諾書(shū)應當包含海綿城市建設內容,并承諾達到規劃確定的海綿城市建設指標要求。
第十六條 建設項目施工圖設計應當包括海綿設施內容,設計內容應當達到海綿城市建設技術(shù)規范和標準。經(jīng)審查合格的施工圖不得擅自修改；施工圖設計中涉及的海綿城市內容發(fā)生設計變更的，建設單位應當按程序報施工圖審查機構進(jìn)行重審。
第三章 建設管理
第十七條 新建、改建、擴建項目應當按規定配套海綿設施。海綿設施應與建設項目主體工程同步規劃設計、同步施工、同步竣工驗收、同步運營(yíng)使用。
第十八條 相關(guān)行政管理部門(mén)應當將依法批準的海綿城市建設內容納入建設工程質(zhì)量管理范圍，依法辦理相應的工程審批手續并加強監督檢查。
第十九條 建設項目海綿設施方案、設計和施工應當保持一致。
勘察、設計單位參與海綿設施驗收等技術(shù)服務(wù)時(shí)，不得違反規定出具降低海綿設施建設標準的變更通知。
施工單位應當按照設計圖紙要求和施工技術(shù)標準進(jìn)行施工，對使用的建筑材料、建筑構配件和設備進(jìn)行檢驗，不得使用不合格的原材料、成品、半成品。
監理單位應當依照有關(guān)法律法規及海綿城市建設有關(guān)技術(shù)標準、設計文件、工程監理合同等履行監理職責。
第二十條 海綿城市設施的竣工驗收應當按照相關(guān)施工驗收規范和評價(jià)標準執行。建設單位應當在竣工驗收報告中載明海綿城市有關(guān)工程措施的落實(shí)情況，依法辦理備案手續。對未按審查通過(guò)的施工圖設計文件施工的，不得通過(guò)驗收。
海綿城市設施竣工驗收合格后隨主體工程同步移交。
第四章 運行維護
第二十一條 海綿城市設施移交后應當及時(shí)確定運行維護單位。政府投資項目的海綿城市設施由相關(guān)職能部門(mén)按照職責分工進(jìn)行監管，并委托管理養護單位運行維護；社會(huì )投資項目的海綿城市設施由產(chǎn)權人或者其委托的物業(yè)服務(wù)單位運行維護；若無(wú)明確監管責任主體，遵循“誰(shuí)建設，誰(shuí)管理”的原則進(jìn)行維護管理。
第二十二條 海綿設施維護管理單位應當建立維護管理制度和操作規程，加強日常巡查、維修和養護，確保設施功能正常發(fā)揮、安全運行。鼓勵采取市場(chǎng)化模式、信息化手段，逐步提高運行管理水平。
第二十三條 相關(guān)行政管理部門(mén)按照職責分工對海綿設施的運行維護效果進(jìn)行監督，制定服務(wù)標準，實(shí)行按效付費，充分調動(dòng)運行維護單位積極性。
第五章 考核評價(jià)
第二十四條 市海綿城市建設工作領(lǐng)導小組對市相關(guān)部門(mén)和各區縣人民政府海綿城市建設情況進(jìn)行年度實(shí)績(jì)考評，考評結果納入政府績(jì)效考核體系和生態(tài)文明考核體系。
第二十五條 市相關(guān)部門(mén)和各區縣人民政府應當加強對從事海綿設施設計、建設、維護、管理活動(dòng)人員的培訓，加強對社會(huì )公眾的宣傳，不斷提高海綿城市建設管理水平，擴大海綿城市建設參與范圍。
第二十六條 對社會(huì )資本參與海綿城市規劃、設計、建設、施工、運行維護、標準制定、產(chǎn)品研發(fā)等工作，取得突出貢獻的給予激勵，具體激勵措施另行制定。
第二十七條 任何單位和個(gè)人有權對海綿城市建設項目規劃建設活動(dòng)進(jìn)行監督；發(fā)現違法行為的，可依法向有關(guān)行政管理部門(mén)、紀檢監察機關(guān)舉報。
規劃、設計、施工、監理、施工圖審查、運行維護等有關(guān)單位違反海綿城市規劃建設管理要求的，由有關(guān)行政管理部門(mén)依法追究責任，相關(guān)失信信息依法納入公共信用信息系統。
相關(guān)行政管理部門(mén)在海綿城市規劃建設管理過(guò)程中違反本辦法規定，不依法履行職責的，依法追究相關(guān)人員責任；涉嫌犯罪的，移交有權機關(guān)依法處理。
第六章 附 則
第二十八條 本辦法具體適用問(wèn)題由市住房和城鄉建設部門(mén)負責解釋。
第二十九條 本辦法自2021年4月28日起施行，有效期至2026年4月27日止。有效期屆滿(mǎn)，經(jīng)評估認為需要繼續施行的，根據評估情況重新修訂。
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