習近平總書(shū)記指出“堅持人與自然和諧共生，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗。”為促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境的可持續利用，2007年開(kāi)始，江蘇省在全國率先啟動(dòng)了水環(huán)境資源區域補償制度建設。2016年底，經(jīng)江蘇省政府同意，原省環(huán)保廳聯(lián)合省財政廳印發(fā)了《江蘇省水環(huán)境區域補償工作方案》，確定112個(gè)補償斷面，按照“誰(shuí)超標、誰(shuí)補償，誰(shuí)達標、誰(shuí)受益”的原則在全省范圍實(shí)施雙向補償。通過(guò)流域上下游橫向生態(tài)補償等方式，共同推動(dòng)流域的生態(tài)環(huán)境保護和治理。
江蘇省位于我國東部沿海中部，北接山東，西連安徽，東南與上海和浙江毗鄰，東瀕黃海，地處長(cháng)江、淮河流域下游，共有長(cháng)江、太湖、淮河、沂沭泗四大水系，水系復雜，水環(huán)境治理難度大。按照國家“水十條”要求，江蘇省對重要且具有代表性的斷面進(jìn)行考核，從區域行政考核出發(fā)倒逼地方行政主管部門(mén)重視水環(huán)境治理；建立水環(huán)境生態(tài)補償機制，利用區域經(jīng)濟獎懲倒逼地方行政主管部門(mén)積極改善區域水環(huán)境質(zhì)量。兩項政策相輔相成，共同組成保障江蘇省水環(huán)境持續改善的“利劍”。
江蘇省水環(huán)境區域補償政策實(shí)施以來(lái)，取得了顯著(zhù)的成效。2016至2020年，納入政策范圍的112個(gè)補償斷面的達標率從60%左右提升至91.7%以上，高錳酸鹽指數、氨氮、總磷濃度逐年降低，2020年較2016年分別下降了4.0%、58.5%和39.1%，對江蘇生態(tài)文明建設發(fā)揮了積極的作用。
2021年，已經(jīng)邁入“十四五”發(fā)展規劃，對照深入打好污染防治攻堅戰和江蘇省生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展新要求，原補償方案在斷面設置和水質(zhì)目標等方面還存在一些不足，亟需完善。為了適應新形勢，省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省財政廳對水環(huán)境區域補償工作方案重新調整，經(jīng)省政府同意，今年5月1日起將正式實(shí)行。新方案覆蓋更廣、要求更嚴、創(chuàng )新更多，主要改變在于：
增加補償斷面
按照“十四五”國省考斷面體系，結合重點(diǎn)交界區域，將原112個(gè)補償斷面增加至245個(gè)。同時(shí)，兼顧了地區的平衡。
收嚴考核指標
陸域河流斷面基本都按Ⅲ類(lèi)目標執行；將太湖流域所有河流、洪澤湖主要入湖河流總磷指標由Ⅲ類(lèi)標準限值進(jìn)一步收緊；為遏制太湖流域水體富營(yíng)養化，將總氮納入太湖流域水環(huán)境區域補償考核因子。
提高補償標準
為進(jìn)一步提升經(jīng)濟倒逼效應，按照超標倍數逐步提高至50萬(wàn)元、75萬(wàn)元、125萬(wàn)元，較原方案增幅約60%。
優(yōu)化獎勵機制
取消補償斷面連續達標獎勵，更加注重改善激勵。對國考斷面和飲用水源地不再僅僅按照達標即獎，而是加大了對水質(zhì)改善，以及水質(zhì)達到Ⅱ類(lèi)甚至Ⅰ類(lèi)斷面的獎勵力度。
創(chuàng )新方式方法
引入“上游無(wú)過(guò)錯舉證”的仲裁方式。在省財政凈受償資金有結余時(shí)，根據縣（市、區）地表水環(huán)境質(zhì)量排名情況和排名進(jìn)位情況，適時(shí)進(jìn)行獎勵。
2021年5月1日起施行的《江蘇水污染防治條例》中已經(jīng)明確提出實(shí)行水環(huán)境區域補償的要求，下一步江蘇生態(tài)環(huán)境系統將認真貫徹《條例》和新方案的有關(guān)要求，通過(guò)經(jīng)濟倒逼手段，督促各地加大水污染防治力度，促進(jìn)全省水環(huán)境質(zhì)量持續改善，為建設美麗江蘇奠定堅實(shí)基礎。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號