東莞市水務(wù)局牽頭制定的規范性文件《東莞市海綿城市規劃建設管理暫行辦法》。有關(guān)解讀如下：
一、主要內容解讀
《辦法》屬于政府規范性文件。內容構成方面，包括總則，規劃、立項、設計管理，建設與驗收管理，運營(yíng)管理，能力建設和附則六大部分，共計二十二條內容；對應的管控要求方面，主要包括：（1）海綿城市建設主要參與單位的職責與分工的要求；（2）相關(guān)規劃（國土空間規劃、城市控規、修規、相關(guān)專(zhuān)項規劃）中銜接、落實(shí)海綿城市內容的要求；（3）在地塊開(kāi)發(fā)出讓條件、“兩證一書(shū)”（選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）中納入海綿城市目標的要求；（4）將海綿設施納入建設項目方案設計審查、施工圖審查的要求；（5）海綿城市建設、驗收和運營(yíng)管理的要求；（6）海綿城市能力建設的要求等。因此，從管控內容和作用來(lái)講，《辦法》是對建設項目海綿城市的規劃、設計、實(shí)施、驗收以及維護管理的全流程、全方位管控。
本《辦法》參考了我省廣州、深圳、佛山等地以及外省相關(guān)城市已發(fā)布的類(lèi)似文件。在此基礎上，結合東莞政府部門(mén)設置和職責分工，充分挖掘本地特色，制定《辦法》具體內容。
《辦法》以不新增建設項目審批環(huán)節為準則，嚴禁增設前置條件，遵循公平公開(kāi)、簡(jiǎn)潔易行的原則，順應建設項目審批制度改革以及“放管服”的時(shí)代背景，將海綿城市管控要求融入東莞現有建設工程項目的管控審批環(huán)節。
二、有關(guān)背景說(shuō)明
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自2013年習近平總書(shū)記在全國中央城鎮化工作會(huì )議上提出建設“海綿城市”以來(lái)，各地全面推進(jìn)海綿城市建設。相較于傳統的城市建設模式，海綿城市在技術(shù)和管理層面存在諸多差異。因此，全國絕大部分實(shí)施了海綿城市建設的城市均開(kāi)展了海綿城市規劃建設管理辦法或具有類(lèi)似功能的管理文件的編制和發(fā)布，以便在制度層面保障海綿城市的建設。以周邊城市為例，廣州、深圳、佛山等市均已編制和發(fā)布海綿城市規劃建設管理辦法。
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主要依據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕75號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2016〕53號）。
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自2019年9月份開(kāi)始編制以來(lái)，完成三輪的向各園區、鎮（街），市委編辦、市發(fā)展改革局、市司法局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市城市管理綜合執法局、市林業(yè)局等市直有關(guān)單位意見(jiàn)征求，在東莞市水務(wù)局公眾網(wǎng)公開(kāi)征求了意見(jiàn)，同時(shí)向東莞市水利協(xié)會(huì )等有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )征求了意見(jiàn)，并進(jìn)行了公平性審查。經(jīng)過(guò)了市水務(wù)局局務(wù)會(huì )討論通過(guò)。最終經(jīng)過(guò)合法性審查后，由市人民政府同意，以市府辦文件印發(fā)。
?。ㄋ模┎块T(mén)法制工作機構審核意見(jiàn)
市水務(wù)局法規科對文件制定主體、制定程序、制定權限、和內容的合法性都進(jìn)行了審查，無(wú)意見(jiàn)。
?。ㄎ澹┬姓到y內征求意見(jiàn)的采納情況說(shuō)明
向33個(gè)園區、鎮（街）、10個(gè)市直屬單位及1個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )征求了意見(jiàn)，共收到有效意見(jiàn)17條，采納14條，部分采納2條，不采納1條。
?。┕_(kāi)征求意見(jiàn)采納情況說(shuō)明
2019年11月26日至12月16日，在東莞市水務(wù)局公眾網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，未收到意見(jiàn)。
東莞市水務(wù)局
2021年3月16日
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