十三屆全國人大常委會(huì )第二十四次會(huì )議通過(guò)的《中華人民共和國長(cháng)江保護法》，將于2021年3月1日起施行。全國人大常委會(huì )辦公廳今天上午舉行專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )，介紹這一部我國首部流域保護法律的情況。
2月23日上午，全國人大常委會(huì )辦公廳以長(cháng)江保護法實(shí)施為主題，舉行專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )，邀請全國人大環(huán)資委、常委會(huì )法工委，國家發(fā)改委、水利部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部相關(guān)部門(mén)負責同志回答記者提問(wèn)。圖為主席臺。馮濤攝
全國人大常委會(huì )法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶介紹說(shuō)，長(cháng)江保護法在保護流域立法特點(diǎn)和長(cháng)江特色方面，有諸多亮點(diǎn)：一是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰略定位，把保護和修復長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，強化規劃管控和負面清單管理，嚴格規范流域內的各類(lèi)生產(chǎn)生活和開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。
圖為全國人大常委會(huì )法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶回答記者提問(wèn)。
二是堅持更高的保護標準、更嚴格的保護措施，強化資源保護、污染防治和生態(tài)修復，例如，在污染防治方面，嚴格控制總磷排放，加強城鄉污水處理能力建設，強化排污口管理、農業(yè)面源污染防治。
三是突出強調長(cháng)江保護的系統性、整體性、協(xié)同性，例如，充分發(fā)揮長(cháng)江流域發(fā)展規劃、國土空間規劃，以及生態(tài)環(huán)境保護規劃、水資源規劃等規劃的引領(lǐng)和約束作用。
四是堅持責任導向、加大處罰力度，例如，針對長(cháng)江禁漁、岸線(xiàn)保護、非法采砂等重點(diǎn)問(wèn)題，在現有相關(guān)法律的基礎上補充和細化有關(guān)規定，并大幅提高罰款額度、增加處罰方式、加大處罰力度。
生態(tài)環(huán)境部法規與標準司司長(cháng)別濤介紹，目前長(cháng)江中下游生態(tài)環(huán)境保護面臨的突出問(wèn)題有：城市和工業(yè)污染的治理任務(wù)依然繁重，部分地方的環(huán)境基礎設施欠賬較多，黑臭水體的整治、工業(yè)污染的治理等污染減排成效還不確定，效果還有待于進(jìn)一步鞏固。
圖為生態(tài)環(huán)境部法規與標準司司長(cháng)別濤回答記者提問(wèn)。
農業(yè)面源污染的防治亟待突破，農業(yè)的種植業(yè)、養殖和城市初期雨水等面源污染在一些地方，正在由原來(lái)的次要性矛盾上升為主要矛盾，城鄉面源污染防治形勢不容樂(lè )觀(guān)。
水生態(tài)問(wèn)題突出，一些地方濕地、湖泊面積萎縮，水生態(tài)系統的功能失衡，重點(diǎn)湖泊的藍藻、水華居高不下，水生態(tài)保護和修復亟待加強，
別濤表示，總體看，長(cháng)江生態(tài)環(huán)保的形勢依然嚴峻復雜，水生態(tài)保護修復任務(wù)依然任重道遠。長(cháng)江保護法與水污染防治法、水法、航道法等相關(guān)法律相比，既有不同的側重領(lǐng)域，又存在較密切的銜接關(guān)系，“長(cháng)江保護法的施行，并不影響相關(guān)法律在長(cháng)江流域的適用，重在解決相關(guān)法律未涉及或者規定較為原則的問(wèn)題。”
別濤介紹說(shuō)，針對影響長(cháng)江流域污染防治、生態(tài)環(huán)境保護和修復的重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵問(wèn)題，長(cháng)江保護法注重了“三個(gè)突出”，明確了“四個(gè)禁止”，提出了“五個(gè)保障”，明確了“六個(gè)要求”。
“三個(gè)突出”包括：突出在相關(guān)部門(mén)、相關(guān)工作之間的共同構成，堅持網(wǎng)絡(luò )體系和信息的共享機制，相互之間共享生態(tài)環(huán)境、自然資源、管理執法的信息等等。
“四個(gè)禁止”包括：禁止在長(cháng)江流域重點(diǎn)生態(tài)功能區布局對生態(tài)系統有嚴重影響的產(chǎn)業(yè)；禁止重污染的企業(yè)和項目向長(cháng)江的上中游轉移；禁止在長(cháng)江干支流干線(xiàn)1公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目；禁止在長(cháng)江干線(xiàn)的岸線(xiàn)3公里范圍內和重要支流岸線(xiàn)1公里范圍內新改擴建尾礦庫，防止風(fēng)險。
“五個(gè)保障”包括：在水污染防治法的處罰之上，提高了處罰額度，提出了新的處罰形式，例如，禁止建設化工項目、化工園區，新改擴建尾礦庫，或違法侵占建設的行為，由環(huán)保、資源等主管部門(mén)實(shí)施處罰，最高處500萬(wàn)元罰款，并可報請政府依法關(guān)閉，同時(shí)對于違反生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，造成損害的，還賦予符合條件的組織有權依法提起生態(tài)環(huán)境損害訴訟等。
“六個(gè)要求”包括：明確長(cháng)江流域控制總磷排放，規定了對影響地下水的重點(diǎn)污染源的環(huán)境風(fēng)險隱患要進(jìn)行調查評估，嚴格管控?；吩陂L(cháng)江流域的運輸，加強風(fēng)險防控，加快?；返陌徇w改造，要求地方制定更嚴格的生態(tài)環(huán)境保護標準。對于長(cháng)江流域最近幾年比較突出的跨行政區危廢非法轉移和傾倒的問(wèn)題，提出了限制性規定和相關(guān)的處罰等。
“這些保障措施、新的禁止性要求，為長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護提供了新的法律武器，充分體現了全國人大提出的更嚴的、更高的保護要求，和更重、更硬的處罰精神。生態(tài)環(huán)保部門(mén)將嚴格履職，堅決貫徹執行。”別濤說(shuō)。
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