困擾污水處理運營(yíng)方多年的標準過(guò)嚴、進(jìn)水量不足、責任不明晰等問(wèn)題，將有望得到解決。
第一財經(jīng)記者近日從生態(tài)環(huán)境部了解到，該部日前已就城鎮（園區）污水處理作出新規定，出臺的《關(guān)于進(jìn)一步規范城鎮(園區)污水處理環(huán)境管理的通知》（下稱(chēng)“新規”）明確各地要因地制宜建設園區污水處理設施，鼓勵運營(yíng)單位與納管企業(yè)通過(guò)簽訂委托處理合同等方式，約定水質(zhì)水量、監測監控、信息共享、應急響應、違約賠償、解釋和爭議解決等內容。
生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負責人對記者表示，此項新規的一個(gè)亮點(diǎn)在于對建設園區污水處理設施更為符合實(shí)際。比如，園區的入駐企業(yè)較少，主要產(chǎn)生生活污水且工業(yè)污水中不含有毒有害物質(zhì)，其污水可就近依托城鎮污水處理廠(chǎng)進(jìn)行處理。
對于工業(yè)污水排放量較小的園區，可依托園內企業(yè)治污設施處理，或按照“三同時(shí)”(污染治理設施與生產(chǎn)設施同步規劃、同步建設、同步投運)的原則，分期建設、分組運行園區污水處理設施，避免處理設施出現“曬太陽(yáng)”“大馬拉小車(chē)”等現象。新建冶金、電鍍、有色金屬、化工、印染、制革、原料藥制造等企業(yè)，原則上布局在符合產(chǎn)業(yè)定位的園區，其排放的污水由園區污水處理廠(chǎng)集中處理。
新規還規定，各地要依法依規明確污水處理廠(chǎng)污染物排放管控要求，避免一味加嚴或過(guò)于寬松，支持水生態(tài)環(huán)境改善任務(wù)較重、生態(tài)用水缺乏的地區通過(guò)在污水處理廠(chǎng)排污口下游、河流入湖口等關(guān)鍵節點(diǎn)，建設人工濕地水質(zhì)凈化工程等生態(tài)措施，與污水處理廠(chǎng)共同發(fā)揮作用，進(jìn)一步改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
近年來(lái)，我國城鎮(園區)污水處理事業(yè)蓬勃發(fā)展，為改善水生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。
對于污水處理廠(chǎng)反映的進(jìn)水超標導致出水超標后如何追責的問(wèn)題，新規明確，對于污水處理廠(chǎng)出水超標，違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，依據國家有關(guān)規定可以不予行政處罰。對由行業(yè)主管部門(mén)，或生態(tài)環(huán)境部門(mén)，或行業(yè)主管部門(mén)會(huì )同生態(tài)環(huán)境部門(mén)認定運營(yíng)單位確因進(jìn)水超出設計規定或實(shí)際處理能力導致出水超標的情形，主動(dòng)報告且主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，依法從輕或減輕行政處罰。
生態(tài)環(huán)境部、國家統計局、農業(yè)農村部2020年6月8日公布的《第二次全國污染源普查公報》顯示，2017年末，集中式污水處理單位78048個(gè)，城鎮污水處理廠(chǎng)8969個(gè)，處理污水595.75億立方米。截至2020年1月底，全國共有10113個(gè)污水處理廠(chǎng)獲得了排污許可證。目前全國污水收集管道超過(guò)100萬(wàn)公里，每日污水處理規模超過(guò)2億立方米。
中國人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣日前在解讀新規時(shí)表示，近年來(lái)，部分城鎮(園區)污水處理廠(chǎng)超標問(wèn)題多發(fā)、頻發(fā)，地方政府、納管企業(yè)、污水處理廠(chǎng)運營(yíng)單位責任不明晰、履職不到位等問(wèn)題比較突出，出現問(wèn)題后相互推諉扯皮現象嚴重。
“根據現行法律法規規定，地方政府對本行政區域的水環(huán)境質(zhì)量負責。”王洪臣說(shuō)，地方政府應組織相關(guān)部門(mén)編制本行政區域水污染防治規劃和城鎮污水處理設施建設規劃，籌集資金，合理制定和動(dòng)態(tài)調整收費標準，建立和落實(shí)污水處理收費機制等。
王洪臣表示，當前管控中，更多的情況是不切實(shí)際地一味加嚴。一些地方政府紛紛提高污水處理廠(chǎng)排放標準要求，引發(fā)行業(yè)不少爭議。“單純靠提高污染物排放標準，不能解決水環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題。”王洪臣說(shuō)，排放標準作為水環(huán)境管理手段之一，應具有技術(shù)經(jīng)濟可行性，應與規劃、環(huán)評以及排污許可等多種環(huán)境管理手段并用，因地制宜、因水而異。確需高排放標準時(shí)，也應優(yōu)先評估生態(tài)處理的可行性。
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