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　　為推動(dòng)《條例》更好地貫徹實(shí)施，深圳市水務(wù)局組織召開(kāi)《條例》宣貫動(dòng)員及培訓會(huì )議，邀請深圳市司法局專(zhuān)家從立法過(guò)程、立法體例、主要內容等三個(gè)方面對《條例》進(jìn)行了立法解讀;深圳市排水管理處則從堅持雨污分流、規范排水工程規劃和建設、優(yōu)化排水許可、擴大公共排水服務(wù)、壓實(shí)運行管理單位職責、加大監督管理力度六個(gè)方面對《條例》進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)解讀。那么，這項從明年1月1日起實(shí)施的新規定對深圳來(lái)說(shuō)，會(huì )有哪些變化呢? 文/圖蔣偲

 

　　國內首次立法確立全市域完全雨污分流

 

　　據介紹，該條例結合深圳水污染治理的經(jīng)驗，寫(xiě)入了貫徹海綿城市的理念，明確新改擴建項目應當建設雨水源頭控制設施和利用設施，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系、地下空間等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，削減雨水徑流和面源污染，提高排水能力。同時(shí)，對排水和排水設施的規劃、建設、運行、維護以及相關(guān)監督管理進(jìn)行了全面的規范：一是明確排水設施應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用;二是規定排水設施應當符合雨污分流的要求，工業(yè)生產(chǎn)區域內的工業(yè)廢水排水管網(wǎng)不得與雨水、其他污水管網(wǎng)混接。深圳市水務(wù)局表示，要結合實(shí)際抓落實(shí)，以《條例》出臺為契機，優(yōu)化排水許可制度，完善公共服務(wù)流程，擴大公共服務(wù)內容，規范公共服務(wù)行為，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

 

　　本次條例將實(shí)行雨污分流寫(xiě)進(jìn)條例總則，明確突出“雨污分流、建管并重”這二大原則，深圳也成為全國第一個(gè)通過(guò)立法確立全市域采用完全雨污分流的城市。條例中在多個(gè)方面對“雨污分流”進(jìn)行了具體闡述，包括：新建、改建、擴建項目應當建設雨水源頭控制和利用設施;工業(yè)廢水排水管網(wǎng)不得與雨水管網(wǎng)和其他污水管網(wǎng)混接;設置于道路上的排水檢查井和雨水口，應當隨道路一并進(jìn)行建設、改造;排水管網(wǎng)覆蓋區域內的單位和個(gè)人應當按照規定將雨水、污水分流排入排水管網(wǎng);排水主管部門(mén)應當將雨污水分流收集和水污染物削減情況作為市政排水設施運行管理質(zhì)量的重要考核指標等。

 

　　陽(yáng)臺不再成為“漏網(wǎng)之魚(yú)”

 

　　一直以來(lái)，老舊小區的陽(yáng)臺排水普遍是直排，導致污水直接混入雨水管道。為此，老舊小區改造重點(diǎn)之一常常包括陽(yáng)臺污水管道，以確保洗衣廢水等與直排雨水分開(kāi)。針對這一問(wèn)題，條例明確規定“新建居住建筑的生活陽(yáng)臺和生活露臺應當設置污水管道”，未設置污水管道的，可處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

 

　　此外，條例還規定，從事工程建設、餐飲、汽車(chē)修理、洗車(chē)、加油、農貿、美容美發(fā)等活動(dòng)的排水戶(hù)，應當建設相應的沉淀、油水分離、隔油、毛發(fā)收集等預處理設施，并及時(shí)清疏。條例規定，建設項目配套建設的排水設施不符合雨污分流要求，或者工業(yè)廢水排水管網(wǎng)與雨水管網(wǎng)和其他污水管網(wǎng)混接。在排水管網(wǎng)覆蓋區域未按照規定將雨水、污水分流排入排水管網(wǎng)的，可對單位處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

 

　　排水需領(lǐng)證許可證有效期為五年

 

　　條例明確規定，排水戶(hù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的污水，需要向排水設施排放的，應當在排放污水前向區排水主管部門(mén)申領(lǐng)排水許可證。營(yíng)業(yè)面積較小或者排水量較少，且排放污水污染物濃度較低的需備案。而共用接駁口向排水設施排水的，可以統一辦理排水許可或者備案。條例還要求，排放工業(yè)廢水的排水戶(hù)應當將工業(yè)廢水接入位置、排水方式、主要排放污染物類(lèi)型等信息向社會(huì )公示。排水許可證有效期為五年。

 

　　未辦理許可手續的，可以處五十萬(wàn)元以下罰款;未辦理備案手續的，可以處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

 

　　未按照排水許可證要求排放污水的，可以處五萬(wàn)元以下罰款;造成嚴重后果的，吊銷(xiāo)排水許可證，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。排放工業(yè)廢水的排水戶(hù)未公示相關(guān)排放信息的，可處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

 

　　向排水設施排放污水需繳納污水處理費

 

　　條例規定，向排水設施排水的單位和個(gè)人，應當依法繳納污水處理費。這其中也有免繳情況：?jiǎn)挝换蛘邆€(gè)人自建污水處理設施，污水處理后全部回用，或者處理后水質(zhì)符合國家規定全部排向自然水體的(經(jīng)排水主管部門(mén)審核認定)，向排水設施排放污水的單位和個(gè)人逾期不繳納污水處理費的，可處應繳納污水處理費數額一倍以上三倍以下罰款。

 

　　條例中有22項相關(guān)責任規定明確的罰款金額自5000元到50萬(wàn)元不等。其中逾期不繳納污水處理費的，將面臨應繳納污水處理費數額一倍以上三倍以下罰款。

 

　　嚴中有細針對性強規定涉及眾多具體場(chǎng)景

 

　　該條例很多內容具有很強的針對性。具體包括任何單位和個(gè)人應當依法排水，不得損害排水設施;已經(jīng)實(shí)現雨污分流的區域，具備條件的可以不設化糞池;因污水循環(huán)利用、大量蒸發(fā)或者蒸騰造成排水量明顯低于用水量的企業(yè)，可以在接駁口安裝水量計量設備，經(jīng)排水主管部門(mén)審核認定后，按照實(shí)際排水量繳納污水處理費。

 

　　此外，公園、人行通道、下沉式廣場(chǎng)、下穿式通道、市政道路橋梁及隧道等配套建設的排水設施由產(chǎn)權人或者設施主體管理單位依法委托運行管理單位管理;收費公路、鐵路、城際和城市軌道交通配套建設的排水設施由產(chǎn)權人或者設施主體管理單位管理。此外，條例則明確了排水設施安全防護區范圍，新增危害排水設施安全的禁止性規定，并細化了涉及排水設施的施工作業(yè)要求。

 

　　針對“排污老賴(lài)” 設立禁止排水的限制性措施

 

　　值得關(guān)注的是，此次條例還規定“對拒不改正違法排水行為且可能造成嚴重后果的排水戶(hù)”，排水主管部門(mén)可以采取禁止排水措施。

 

　　除此之外，《條例》有哪些禁止行為呢?

 

　　具體包括禁止擅自占壓、拆卸、穿鑿、挖掘、堵塞、填埋、從地下穿越排水管網(wǎng)。

 

　　禁止擅自圈占、覆蓋排水檢查井和雨水口;禁止向排水檢查井、雨水口和排水明渠內排放或者傾倒污水、雜物等廢棄物。

 

　　禁止將油污、泥漿等直接排入排水管網(wǎng);禁止向排水設施排放有毒、有害、易燃、易爆、腐蝕性廢液或者廢氣等危害排水設施安全的物質(zhì)。

 

　　禁止未采取消能措施，向排水管網(wǎng)直接加壓排水;禁止擅自開(kāi)啟或者關(guān)閉排水設施閘門(mén)。禁止擅自在排水設施安全防護區范圍內爆破、鉆探、打樁、頂進(jìn)、挖掘、取土;

 

　　禁止其他危及排水設施安全的行為。