近日，《深圳經(jīng)濟特區排水條例（草案）》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，市人大常委會(huì )將對《條例（草案）》進(jìn)行審議。草案具體情況說(shuō)明如下：
一、出臺《條例》的必要性
《深圳市排水條例》自2007年實(shí)施以來(lái)，對加強我市排水管理、保障排水安全暢通、促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展起到了重要作用。與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)十多年的快速發(fā)展，排水管理出現了一些新情況、新問(wèn)題，原有的規定已不能滿(mǎn)足實(shí)際需要，與建設粵港澳大灣區和先行示范區的定位目標不相匹配，亟需重新制定。
一方面，出臺《條例》是全面鞏固水污染治理成效、建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的需要。水污染問(wèn)題曾經(jīng)是我市最突出的環(huán)境問(wèn)題。為此，市委市政府于2015年底全面打響水污染治理攻堅戰，2016年以來(lái)完成治水投資1231億元，建成污水管網(wǎng)6247公里，完成小區、城中村正本清源改造13793個(gè)，茅洲河、深圳河等五大干流考核斷面全部達到Ⅴ類(lèi)及以上，159個(gè)黑臭水體和1467個(gè)小微黑臭水體全部消除黑臭，水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現歷史性好轉。但與《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》提出的“率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范”戰略定位相比，與國際先進(jìn)城市相比，還存在不足和差距。必須對標最高最優(yōu)最好，通過(guò)出臺《條例》進(jìn)一步改革排水管理體制，提升排水設施規劃、建設和運營(yíng)水平，全面鞏固水污染治理成效，為先行示范區建設夯實(shí)生態(tài)之基。
另一方面，出臺《條例》是推動(dòng)頂層設計和基層實(shí)踐相結合、更好發(fā)揮特區改革探路作用和立法權優(yōu)勢的需要。為國家改革發(fā)展大局摸查探路是特區的歷史使命，特區立法權是特區改革發(fā)展的重要保障。排水管理點(diǎn)多、量大、面廣，系統性、復雜性都很強，是一項重要的改革工作。
2013年以來(lái)，國務(wù)院及有關(guān)部委先后出臺了《城鎮排水與污水處理條例》、《城鎮污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》等法規規定。我市雖然較早出臺了《深圳市排水條例》，并多次進(jìn)行局部修正，但與上位法要求和特區管理實(shí)際仍不完全匹配。集中表現為：一是部分規定與《城鎮排水與污水處理條例》等上位法規定不完全一致，存在法律風(fēng)險；二是市政排水設施的建設與運營(yíng)管理脫節，建筑小區排水戶(hù)、排水設施、雨污接排等情況底數不清；三是排水管網(wǎng)日常養護不到位，建筑小區“最后一公里”管網(wǎng)“缺管、失養、亂接”現象嚴重；四是城中村歷史遺留違法建筑體量大、人口密集，排水設施配套不足，排水行為不規范、雨污混排、管網(wǎng)缺損等現象嚴重；五是工業(yè)廢水排放未納入排水許可管理，偷排、超排現象時(shí)有發(fā)生。對上述問(wèn)題，我市在排水管理工作中積極創(chuàng )新，比如開(kāi)展“排水管理進(jìn)小區”，引入專(zhuān)業(yè)排水公司對建筑小區排水管網(wǎng)實(shí)施全鏈條、精細化管理等，取得了一定成效。這些有益探索，需要借助法治的保障作用，通過(guò)特區立法予以鞏固，以法治化手段不斷深化改革成果。
二、《條例》的主要內容和創(chuàng )新點(diǎn)
《深圳市排水條例》屬于設區的市地方性法規。為了進(jìn)一步提升立法效力，《條例》采用特區立法形式，對上位法的部分規定進(jìn)行了變通?！稐l例》共6章、69條，分為總則、規劃與建設、排放與監測、維護與管理、法律責任和附則。主要內容和創(chuàng )新點(diǎn)包括以下十個(gè)方面：
?。ㄒ唬┟鞔_“三同時(shí)”和“雨污分流”建設要求?！冻擎偱潘c污水處理條例》主要針對市政排水設施的建設進(jìn)行規范，對具體建設項目的自建排水設施建設規定較少?！稐l例》對涉及排水的所有建設項目提出了建設要求，制定了較為細致的建設和改造規定，側重于源頭治理和源頭管控，強調建設和治理并行?！稐l例》明確，配套建設的排水設施應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；主體工程進(jìn)行改造的，排水設施應當納入主體工程改造計劃，與主體工程同步進(jìn)行改造。建設項目應當按照雨污分流的要求，配套建設排水管網(wǎng)，雨水管道和污水管道不得相互混接；新建居住建筑的生活陽(yáng)臺和生活露臺應當設置污水管道（第11條、第12條）。
?。ǘ娀＞d城市建設要求。排水管理與海綿城市建設密不可分。深圳于2016年成為國家第二批海綿城市試點(diǎn)城市之一，但全國海綿城市建設領(lǐng)域立法滯后。為彌補空白，《條例》明確，新改擴建的項目應當按照海綿城市建設要求，建設雨水源頭控制設施和利用設施，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，削減雨水徑流和面源污染（第13條）。
?。ㄈ┩晟婆潘O施竣工驗收、移交和登記程序?！冻擎偱潘c污水處理條例》對市政排水設施的竣工驗收進(jìn)行了程序性規定，但沒(méi)有明確具體驗收程序和要求?！稐l例》完善了排水設施（包括市政排水設施和自建排水設施）的竣工驗收、移交和登記程序。驗收前，建設單位應當委托具有相應資質(zhì)和技術(shù)力量的第三方機構進(jìn)行管網(wǎng)內窺檢測，檢測合格的方可竣工驗收。排水主管部門(mén)可以組織對新建排水管網(wǎng)進(jìn)行抽檢（第15條）。驗收時(shí)，建設單位應當邀請排水主管部門(mén)或者設施運行管理單位參與（第16條）。運行單位提前介入、全程參與，有利于建管順利交接。驗收后，建設單位應當于三個(gè)月內向排水主管部門(mén)和設施運行管理單位辦理竣工檔案移交手續。市政污水、污泥處理處置設施竣工決算審計完成后，建設單位應當及時(shí)向排水主管部門(mén)提出資產(chǎn)移交申請（第17條）。
?。ㄋ模﹥?yōu)化排水許可制度，實(shí)行分級分類(lèi)管理?！冻擎偱潘c污水處理條例》規定，所有排水戶(hù)排放污水一律按照審批方式進(jìn)行管理?！稐l例》變通了上位法規定，按照重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和小型排水戶(hù)的分類(lèi)標準，分別實(shí)施審批和備案管理。市排水主管部門(mén)負責制定排水審批管理目錄和備案管理目錄，并向社會(huì )公布。從事工業(yè)、工程建設、醫療、餐飲、酒店、洗染、汽車(chē)修理、洗車(chē)、加油、屠宰、農貿等活動(dòng)的排水戶(hù)到區排水主管部門(mén)申請領(lǐng)取排水許可證，從事美容美發(fā)、洗浴以及月用水量較少的小型餐飲活動(dòng)的排水戶(hù)到區排水主管部門(mén)辦理污水排入排水管網(wǎng)備案（第21條）。
?。ㄎ澹┘訌姽I(yè)企業(yè)廢水排放許可管理?！冻擎偱潘c污水處理條例》規定，工業(yè)企業(yè)排放工業(yè)廢水需要申請排水許可證，但沒(méi)有對工業(yè)企業(yè)排水許可證的發(fā)放進(jìn)行詳細規定。鑒于工業(yè)廢水對排水管網(wǎng)、污水處理設施、周邊環(huán)境等影響較大，《條例》細化了對工業(yè)企業(yè)排放工業(yè)廢水的管理。一方面，明確工業(yè)生產(chǎn)區域內工業(yè)廢水排放管網(wǎng)不得與雨水、污水管網(wǎng)相互混接（第12條）。新改擴建的工業(yè)園區應當建設完善的污水收集和輸送管網(wǎng)及污水處理設施，確保工業(yè)廢水經(jīng)處理后達標排放。一個(gè)園區原則上只設置一個(gè)工業(yè)廢水接駁口（第27條）。另一方面，明確工業(yè)企業(yè)申請領(lǐng)取排水許可證的，區排水主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)和單位對其工業(yè)廢水進(jìn)行評估，經(jīng)評估認定污染物不能被水質(zhì)凈化廠(chǎng)有效處理或者可能影響水質(zhì)凈化廠(chǎng)出水穩定達標的，不得進(jìn)入污水系統，不予核發(fā)排水許可證（第23條）。
?。┩晟聘黝?lèi)小區內排水管網(wǎng)管理?！冻擎偱潘c污水處理條例》主要規定了市政排水設施的管理?！稐l例》擴大了政府排水管理范圍。一方面，對部分產(chǎn)權不清晰且歷史遺留問(wèn)題嚴重的區域，各區可以統籌組織進(jìn)行改造（第12條）。另一方面，我市已出臺《深圳市排水管理進(jìn)小區實(shí)施方案》，明確建筑小區（包括住宅、商業(yè)、工業(yè)、商住混合等小區）內的單元出戶(hù)井及下游的共用雨水、污水管道和檢查井（不含地下車(chē)庫）由各區政府委托專(zhuān)業(yè)排水運行單位管養，有關(guān)設施的產(chǎn)權關(guān)系不變，管養經(jīng)費由政府補貼?！稐l例》通過(guò)立法確認了排水管理進(jìn)小區的做法，并明確了建筑小區業(yè)主、物業(yè)公司和專(zhuān)業(yè)排水運行單位的責任分工（第35條、第36條）。
?。ㄆ撸┟魑潘O施運行管理主體和管理要求?！冻擎偱潘c污水處理條例》沒(méi)有明確排水設施運行管理單位的確定、維護內容、考核管理等?！稐l例》對各類(lèi)排水設施運行管理單位的確定、運營(yíng)管理、信息公開(kāi)、應急預案、監督考核以及各種禁止性規定進(jìn)行了明確，并就市政排水設施拆除改動(dòng)審批、廢棄管線(xiàn)安全處置、安全防護范圍劃定做了相應規定，要求主管部門(mén)充分利用現代科技手段，借助市場(chǎng)力量，保證排水設施運營(yíng)的日常監管工作需要（第35條至第47條）。
?。ò耍┱{整污水處理費征收標準核定范圍。財政部等部委聯(lián)合出臺的《污水處理費征收使用管理辦法》規定，污水處理費征收標準按照覆蓋污水處理設施正常運營(yíng)和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定。除市政排水設施外，我市建筑小區自建的共用管網(wǎng)也交由專(zhuān)業(yè)排水運行單位統一管理，經(jīng)費由財政保障?？紤]財政負擔和權利義務(wù)一致性等因素，有必要將污水收集成本納入污水處理費征收標準核定范圍。為此，《條例》作了變通性規定，明確污水處理費征收標準按照覆蓋污水收集、處理設施正常運行和污泥處理處置成本的原則由價(jià)格、財政和排水主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報市政府批準后實(shí)施（第32條）。
?。ň牛┽槍`法行為設定限制性措施。為加強對排水行為的管理，《條例》參照了《廣州市排水管理辦法》等規定，明確任何單位和個(gè)人拒不停止違法行為或者不按照要求整改違法行為、可能造成嚴重后果的，排水主管部門(mén)和其他監督檢查部門(mén)可以采取禁止排水戶(hù)向排水管網(wǎng)排水；在不影響居民基本生活的情形下，要求供水企業(yè)或者其他供水單位向排水戶(hù)限制供水等措施（第46條）。
?。ㄊ┘毣潘O施安全保護區范圍?！冻擎偱潘c污水處理條例》規定，城鎮排水主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照國家有關(guān)規定劃定城鎮排水與污水處理設施保護范圍，并向社會(huì )公布。在此前提下，《條例》沿襲了《深圳市排水條例》有關(guān)規定并參照了上海、廣州、蘇州、杭州等地做法，明確安全防護區范圍根據管徑大小，原則上為管道兩側5米或1.5米以?xún)龋ǖ?2條），并細化了安全防護區的管理規范。同時(shí)從實(shí)際出發(fā)，將在安全防護區內作業(yè)需制定排水設施保護方案的情形限定為爆破、鉆探、打樁、頂進(jìn)、挖掘、取土等施工作業(yè)及進(jìn)行人工降水的七類(lèi)情形（第44條第2款）；明確在安全防護區范圍內可以進(jìn)行道路養護等作業(yè)，要求施工單位與排水設施運行管理單位建立聯(lián)動(dòng)機制（第44條第3款）?！渡钲诮?jīng)濟特區排水條例（草案）》
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