2019年12月21日，安徽省第十三屆人大常委會(huì )第十四次會(huì )議通過(guò)了修訂后的《巢湖流域水污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，自2020年3月1日起施行。
一、修訂《條例》的背景和過(guò)程
這次對《條例》的修訂是一次全面的修改，也是安徽省一項重大的立法事項。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對生態(tài)文明建設提出了一系列新思想新論斷新要求，特別是在2018年5月召開(kāi)的全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上，把生態(tài)文明建設上升到關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題、關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計的高度作了全面論述，對推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉提出了具體要求。黨的十九屆四中全會(huì )對“堅持和完善生態(tài)文明制度體系”作出重大部署。省委高度重視生態(tài)文明建設，針對打好污染防治攻堅戰，著(zhù)力打造生態(tài)文明建設的安徽樣板作出了一系列部署安排。同時(shí)，近幾年來(lái)《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《環(huán)境影響評價(jià)法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》等法律、行政法規相繼修訂，這就要求我們必須修改完善《條例》，切實(shí)維護法制統一。另外，中央環(huán)保督察組對巢湖流域水環(huán)境保護也提出了新的工作要求。因此，《條例》的修訂勢在必行、意義重大。
2018年初，省委常委會(huì )會(huì )議決定修訂《條例》。3月22日，省政府第4次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《條例》的修改決定草案。3月28日，省十三屆人大常委會(huì )第二次會(huì )議對政府議案進(jìn)行了第一次審議。此后，省人大常委會(huì )法工委會(huì )同省政府有關(guān)部門(mén)、合肥市政府，按照省委要求認真學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，系統梳理中央及省委相關(guān)規定，對《條例》進(jìn)行再審視、再研究、再論證。在修改過(guò)程中，我們始終堅持以習近平生態(tài)文明思想為統領(lǐng)，通過(guò)實(shí)地考察、座談交流等方式了解實(shí)情，提高立法的針對性。堅持開(kāi)門(mén)立法，通過(guò)安徽人大網(wǎng)征求社會(huì )各界意見(jiàn)，書(shū)面征求省直有關(guān)部門(mén)、巢湖流域所有市縣人大常委會(huì )以及相關(guān)基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)，集思廣益，提高立法的科學(xué)性。及時(shí)將立法中的重大問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題向全國人大常委會(huì )法工委匯報，尋求業(yè)務(wù)指導、支持，確保依法立法。征求省委常委和省委全面依法治省委員會(huì )成員意見(jiàn)，提請省委全面依法治省委員會(huì )立法協(xié)調小組會(huì )議進(jìn)行審議。省人大常委會(huì )黨組先后兩次研究，三次向省委匯報《條例》修改情況。12月6日，省委常委會(huì )會(huì )議聽(tīng)取了省人大常委會(huì )黨組關(guān)于《條例》修改情況的匯報，原則同意《條例(討論稿)》。12月21日，省十三屆人大常委會(huì )第十四次會(huì )議通過(guò)了修訂后的《條例》。
二、修訂《條例》體現了什么特點(diǎn)？
本次修訂《條例》，本著(zhù)對人民、對歷史高度負責的精神，完善了立法目的和指導思想，充實(shí)了巢湖流域水污染防治工作的總體要求；提高了監管標準、細化了監管措施、嚴格了監管責任，以期系統提升巢湖流域水生態(tài)治理與修復的工作水平。這次修訂主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是堅持深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想。嚴格對標對表黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設的重大決策，認真落實(shí)省委關(guān)于打贏(yíng)碧水保衛戰的系列部署，把“人與自然和諧共生”的科學(xué)自然觀(guān)、“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的基本民生觀(guān)、“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀(guān)融入《條例》。二是堅持新發(fā)展理念。恪守以人為本、節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的立法指導思想，緊扣轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內在要求，直面巢湖流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾，處理好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，兼顧當前與長(cháng)遠、局部與全局，力促巢湖流域綠色、永續發(fā)展。三是堅持黨對立法工作的領(lǐng)導。嚴格遵循省委提出的科學(xué)、從嚴、依法等五項修改原則，對修改中的重大問(wèn)題，及時(shí)向省委請示報告，把堅持黨的領(lǐng)導貫穿《條例》修訂始終。四是堅持嚴格管控的要求。從全局出發(fā)系統考慮完善監管制度、落實(shí)工作責任，強調在巢湖流域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應當嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，聚焦突出問(wèn)題整治，推進(jìn)生態(tài)系統修復，健全了源頭預防、過(guò)程控制、末端治理等制度措施。
三、這次修訂在巢湖流域環(huán)境保護標準方面提出了哪些新要求？
這次修訂立足于促進(jìn)巢湖流域經(jīng)濟社會(huì )綠色、高質(zhì)量發(fā)展，在環(huán)境保護的標準方面作出了一些實(shí)事求是的嚴格規定。比如要求城鎮污水處理廠(chǎng)和工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放應當執行嚴于國家標準的地方標準，即《巢湖流域城鎮污水處理廠(chǎng)和工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》。比如將派河入湖水質(zhì)保護標準由“按Ⅳ類(lèi)水標準保護”提高到“按Ⅲ類(lèi)水標準保護”。比如增加了新建排放含氮、磷等污染物的項目實(shí)行減量替代的規定。
四、這次修訂在水污染防治方面規定了哪些新措施？
按照省委關(guān)于制定更具體、更細致、更嚴格的環(huán)境保護措施的要求，在《條例》修訂中針對水污染防治規定了一系列新舉措。比如要求推進(jìn)雨水、污水分流工作；制定、實(shí)施不達標水體限期達標規劃，按規定消除城市建成區黑臭水體。比如將各類(lèi)工業(yè)園區配套建設污水集中處理設施的要求由合肥市擴大至全巢湖流域。比如明確了對建設項目的環(huán)境影響評價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理。比如增加了重點(diǎn)排污單位及城鎮污水集中處理設施運營(yíng)單位安裝使用水污染物排放自動(dòng)監測設備的規定。
五、這次修訂對巢湖流域環(huán)境保護監管體系作了哪些調整和完善？
這次修訂對巢湖流域環(huán)境保護監管體系作了一些調整和完善，以加強巢湖流域水污染防治工作的組織領(lǐng)導，努力形成齊抓共管的工作合力。比如增加了構建巢湖流域水環(huán)境綜合信息平臺，推進(jìn)數字巢湖建設的規定。比如明確了巢湖流域各級人民政府對本行政區域的水環(huán)境質(zhì)量負責，合肥市人民政府對巢湖水環(huán)境質(zhì)量負總責。比如增加了建立跨界水體聯(lián)防聯(lián)控工作機制、地表水斷面生態(tài)補償機制的規定，調動(dòng)各方面協(xié)同治理的積極性。
六、《條例》針對監管主體責任方面作了哪些調整和充實(shí)？
加強行政問(wèn)責、加大追責力度，是促進(jìn)行政主體依法履責的重要方式，是保護行政相對人合法權益的有效途徑。比如法律責任專(zhuān)章的第一條就對行政主體及其工作人員的責任追究作了規定。同時(shí)，還從以下方面完善了對行政主體及其工作人員的考核評價(jià)機制：一是增加了約談未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標地區政府的主要負責人制度。二是明確了上級河長(cháng)、湖長(cháng)負責對下一級河長(cháng)、湖長(cháng)進(jìn)行考核。三是明確將水環(huán)境保護目標責任制和考核評價(jià)制度的考核評價(jià)結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要依據。
七、本次《條例》修訂還重點(diǎn)關(guān)注了哪些問(wèn)題？
本次修訂貫徹水污染防治與水生態(tài)修復并重的指導思想，大力推進(jìn)巢湖流域生態(tài)治理與修復體系建設，涉及巢湖流域水污染防治的多個(gè)方面?！稐l例》的修訂還重點(diǎn)關(guān)注了其他一些問(wèn)題，比如明確構建完整的巢湖梯級濕地體系，開(kāi)展入湖河口生態(tài)濕地建設；在巢湖流域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應當嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。比如明確推進(jìn)富磷山體治理與修復，采取措施控制富磷地層對巢湖及其支流的磷物質(zhì)輸入。比如推進(jìn)藍藻防治技術(shù)的開(kāi)發(fā)和運用，完善藍藻水華防控應急機制。
“徒法不足以自行。”《條例》的修訂既關(guān)系到巢湖流域水環(huán)境的改善，也關(guān)系到巢湖流域經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，更與巢湖流域人民群眾的民生福祉密切相關(guān)?！稐l例》修訂通過(guò)后，有關(guān)方面要加大普法宣傳，嚴格依法行政，加強執法監督，切實(shí)把《條例》貫徹好落實(shí)好。
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