湘潭市人民政府于近日發(fā)布關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)。根據意見(jiàn)，自2019年12月起，各類(lèi)園區、開(kāi)發(fā)區的開(kāi)發(fā)建設要全面落實(shí)海綿城市建設要求；城市建成區要結合棚戶(hù)區（危房、老舊小區）改造整治、城市有機更新等項目建設，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)城市建成區的整體治理。詳情如下：
湘潭市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)
各縣市區人民政府，湘潭高新區、經(jīng)開(kāi)區和昭山示范區管委會(huì )，市直機關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：
為保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市綜合防災減災能力，加強水資源節約和集約利用，促進(jìn)生態(tài)文明建設，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕75號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2016〕20號）等精神，結合湘潭實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現就加快推進(jìn)我市海綿城市建設提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、把握總體要求
貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記提出的“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期水利工作方針，按照“示范先行、四周輻射、點(diǎn)線(xiàn)成面、全面覆蓋”的總體思路，通過(guò)科學(xué)規劃和統籌建設城市水系統、園林綠地系統、城市道路系統、建筑與小區系統，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等源頭低影響開(kāi)發(fā)建設措施，扎實(shí)推進(jìn)海綿城市建設，確保全市城市建成區年徑流總量控制率達到75%。到2020年，20%以上的城市建成區達到海綿城市建設目標要求；到2030年，80%以上的城市建成區達到海綿城市建設目標要求。
二、明確建設任務(wù)
按照國、省建設目標推進(jìn)。自2019年12月起，各類(lèi)園區、開(kāi)發(fā)區的開(kāi)發(fā)建設要全面落實(shí)海綿城市建設要求；城市建成區要結合棚戶(hù)區（危房、老舊小區）改造整治、城市有機更新等項目建設，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)城市建成區的整體治理。
?。ㄒ唬┬陆ǜ慕ê＞d型公共建筑和小區住宅，實(shí)現雨水源頭控制。公共建筑與小區住宅采用綠色屋頂、雨水花園等低影響開(kāi)發(fā)形式，因地制宜規劃建設蓄存雨水的景觀(guān)水體和相應設施。新建公共建筑和小區住宅，可結合綠色建筑建設，推行綠色屋頂或屋頂花園，增加雨水滲透、凈化和收集利用設施；既有公共建筑與小區住宅，可結合實(shí)際情況，遵循施工簡(jiǎn)便、設置靈活、維護簡(jiǎn)單、經(jīng)濟高效的原則，對建筑屋頂、建筑與小區周邊綠地以及景觀(guān)水體等實(shí)施低影響開(kāi)發(fā)改造。小區非機動(dòng)車(chē)道和地面停車(chē)場(chǎng)，可采用透水性鋪裝，增加雨水自然滲透空間；下沉式綠地、雨水濕地和蓄水池可結合小區綠化和景觀(guān)水體進(jìn)行建設，充分發(fā)揮雨時(shí)調蓄、旱時(shí)綠化灌溉功能。收集的雨水，可用于綠化灌溉、景觀(guān)水體補充和道路清洗保潔等。
?。ǘ﹥?yōu)化城市綠地與廣場(chǎng)建設，增強雨水滲透吸納能力。加強對綠地內海綿城市措施的監督管控，進(jìn)一步強化城市綠地建設和保護，嚴格城市綠地規劃中建設指標的控制，盡量減少硬質(zhì)鋪裝，積極推進(jìn)城市綠地建設與生態(tài)修復。同時(shí),結合周邊水系、道路、市政設施等，對城市綠地與廣場(chǎng)統籌開(kāi)展豎向設計，以消納自身雨水徑流，并盡可能為周邊區域提供雨水滯留、緩釋空間，提高區域內澇防治能力?？山Y合景觀(guān)要求和人民群眾活動(dòng)需求，采取下沉式綠地、雨水花園、植草溝、植被緩沖帶、雨水濕地、雨水塘、生態(tài)堤岸、生物浮床等低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)，提高城市綠地與廣場(chǎng)的雨水滲透能力，增加雨水調蓄、凈化功能，有效削減地表徑流峰值和流量，并對雨水資源進(jìn)行合理利用。
?。ㄈ└纳瞥鞘械缆放潘?，有效削減雨水徑流。轉變道路建設理念，統籌規劃設計符合低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)要求的道路高程、道路橫斷面、綠化帶及排水系統，變快速匯水為分散就地吸水，提高道路對雨水的滲滯能力。因地制宜對已建道路，可通過(guò)路緣石改造、增加植草溝和溢流口等方式將道路徑流引到綠地空間。對新建道路，應結合紅線(xiàn)內外綠地空間、道路縱坡及標準斷面、市政雨水排放系統布局等，優(yōu)先采用植草溝排水。對紅線(xiàn)外綠地空間規模較大的道路，可結合周邊地塊條件設置雨水濕地、雨水塘等雨水調節設施，集中消納道路及部分周邊地塊雨水徑流。對自行車(chē)道、人行道以及其他非重型車(chē)輛通過(guò)路段，優(yōu)先采用滲透性鋪裝材料。
?。ㄋ模┘訌姵鞘兴h(huán)境綜合整治，發(fā)揮水體調蓄功能。在城市建設過(guò)程中，嚴格落實(shí)“藍線(xiàn)”管理規定，有效保護現狀河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等城市自然水體，合理確定城市水系的保護與改造方案，使其滿(mǎn)足海綿城市建設控制目標與指標要求。要充分利用城市自然水體和雨水濕地、濕塘等設施調蓄和凈化初期雨水，并與城市雨水管渠系統、超標雨水徑流排放系統及下游水系相銜接。杜絕水體硬質(zhì)駁岸，保持水體駁岸生態(tài)自然，恢復生態(tài)水環(huán)境；嚴禁隨意填埋河道水系，有條件的要恢復已填埋的河道，強化水系溝通，保護現有濕地，對城市水系進(jìn)行水質(zhì)凈化、流速緩滯，并充分考慮河湖水體的水量和水位需求，保證城市防洪排澇需要的過(guò)水流量和調蓄庫容。
三、落實(shí)工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。由市雙修雙改領(lǐng)導小組負責統籌部署全市海綿城市建設工作，建立統一指揮、整體聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、責任落實(shí)的聯(lián)動(dòng)機制。由市雙修雙改領(lǐng)導小組辦公室負責具體工作的牽頭抓總、協(xié)調推進(jìn)、督促指導。各區人民政府、園區和示范區管委會(huì )要切實(shí)加強對海綿城市建設工作的組織領(lǐng)導，細化分解任務(wù)，建立工作機制，推動(dòng)海綿城市建設工作規范、高效、有序開(kāi)展。要按照海綿城市專(zhuān)項規劃要求，編制并實(shí)施本行政區域內的海綿城市建設年度計劃，將海綿城市建設要求、管理規定、相關(guān)政策、保障措施、技術(shù)標準落實(shí)到具體項目，組織做好本行政區域內海綿城市建設、項目實(shí)施、技術(shù)管控及設施維護等工作。有關(guān)部門(mén)職責如下：
市住房城鄉建設局：負責牽頭制定全市海綿城市建設年度計劃；督促指導、協(xié)調推進(jìn)全市海綿城市建設；組織有相關(guān)經(jīng)驗的咨詢(xún)團隊編制海綿城市建設相關(guān)技術(shù)導則和標準圖件，并開(kāi)展技術(shù)培訓；制定海綿城市建設項目相關(guān)管理規定、政策和保障措施。負責編制海綿城市專(zhuān)項規劃，參與海綿城市設計方案會(huì )審；指導項目審批過(guò)程中落實(shí)海綿城市技術(shù)指標。負責協(xié)調、監督和指導物業(yè)管理單位維護管理既有公共建筑和小區內相關(guān)海綿城市設施，協(xié)助開(kāi)展既有公共建筑和小區的海綿城市建設工作。
市發(fā)改委：負責開(kāi)展海綿城市建設項目可行性研究報告評審和立項審查工作。
市自然資源規劃局：負責指導協(xié)調海綿城市建設用地管理相關(guān)工作，協(xié)助和指導海綿城市專(zhuān)項規劃編制工作，并在新編、修編的控制性詳細規劃中體現海綿城市建設要求；負責在項目的規劃管理中落實(shí)海綿城市建設要求。
市財政局：負責籌措海綿城市建設專(zhuān)項資金；牽頭海綿城市建設的投融資模式研究；協(xié)助推進(jìn)海綿城市建設的政府與社會(huì )資本合作（PPP）項目。
市生態(tài)環(huán)境局：負責指導海綿城市建設相關(guān)環(huán)評審批，組織開(kāi)展相關(guān)水環(huán)境質(zhì)量（地表水）監測。
市城管執法局：負責開(kāi)展海綿城市綠地雨水設施的植物配置研究，維護管理大型綠地、公園等大型綠化設施，并制定相應維護管理規范。
市水利局：負責水利工程的審批和日常維護；指導在水庫、湖塘、內河等涉水建設項目中應用海綿城市建設技術(shù)；配合做好城市藍線(xiàn)管理工作。
市氣象局：負責開(kāi)展城市降雨量等氣候分析，協(xié)助做好海綿城市專(zhuān)項規劃、項目設計等相關(guān)工作。
?。ǘ┘訌婍攲釉O計。加快完成海綿城市專(zhuān)項規劃編制，劃定管控分區，明確各區低影響開(kāi)發(fā)雨水系統的總體性控制要求（包含年徑流總量控制率及其對應設計降雨量等指標），制定低影響開(kāi)發(fā)雨水系統的實(shí)施策略、原則，劃定近、中、遠期建設區域。各區人民政府、園區和示范區管委會(huì )要抓緊劃定2020年、2030年海綿城市達標區域，按照流域和排水分區編制海綿城市系統化實(shí)施方案，制定年度建設計劃，確保海綿城市建設有序推進(jìn)并按期達到國、省要求。同時(shí)，要按照國家海綿城市建設要求，結合本地城市特點(diǎn)，制定海綿城市相關(guān)的標準規范、標準圖集、標準導則，指導海綿城市建設和運行管理。
?。ㄈ┘訌娊ㄔO管控。各區人民政府、園區和示范區管委會(huì )及市直相關(guān)部門(mén)要按照海綿城市建設的要求，加強對項目開(kāi)發(fā)和園區建設的管理。項目建設單位要在項目實(shí)施過(guò)程中，嚴格落實(shí)海綿城市建設的相關(guān)要求，可依法依規引進(jìn)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構審核海綿城市建設項目的技術(shù)文件和控制指標并提出優(yōu)化建議，確保達到海綿城市建設的控制目標。建立海綿城市項目規劃、建設、運營(yíng)全過(guò)程管控機制，在項目可研、立項、初設批復、土地劃撥出讓、規劃審批、環(huán)評審批、方案審查等環(huán)節嚴格落實(shí)海綿城市建設要求。發(fā)改部門(mén)要在立項審批時(shí)明確海綿城市建設要求；自然資源規劃部門(mén)要將海綿城市專(zhuān)項規劃及控制性詳細規劃中的海綿城市建設要求納入規劃條件；施工圖審查機構要對海綿城市設計方案進(jìn)行審查；住房城鄉建設部門(mén)要在施工許可、竣工驗收中明確海綿城市建設項目的相關(guān)工程措施要求，并將其落實(shí)情況作為竣工驗收備案的重要條件，同時(shí)建立長(cháng)效管理制度，確保海綿城市相關(guān)設施正常運行。各區人民政府、園區和示范區管委會(huì )要建立海綿城市建設工程項目?jì)錂C制，編制相應的計劃。
?。ㄋ模┘訌娍己吮O測。建立海綿城市建設考核機制，制定海綿城市建設績(jì)效考核辦法，細化各區人民政府、園區和示范區管委會(huì )及市直相關(guān)部門(mén)考核內容和標準，加強海綿城市建設效果考核評價(jià)。同時(shí)，結合黑臭水體治理監測系統完善海綿城市監測體系的建設，形成科學(xué)的監測評價(jià)體系，為海綿城市規劃建設、運行管理、考核評價(jià)提供技術(shù)和數據支撐。
?。ㄎ澹┘訌娰Y金支持。要加大財政資金投入力度，在年度建設計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設項目；要多渠道落實(shí)海綿城市建設資金，充分利用開(kāi)發(fā)性、政策性金融政策，鼓勵金融機構積極加大信貸支持力度，為海綿城市建設提供“投資、貸款、債券、租賃、證券”等綜合金融服務(wù)；要研究制定符合海綿城市建設特點(diǎn)的新型融資策略，積極鼓勵和引導社會(huì )資本參與海綿城市投資、建設，拓寬海綿城市建設融資渠道。
?。┘訌娦麄髋嘤?。充分發(fā)揮輿論引導作用，深入宣傳海綿城市建設的重大意義和政策措施，調動(dòng)社會(huì )各方參與海綿城市建設的積極性、主動(dòng)性。及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)海綿城市建設進(jìn)展情況，注重總結典型經(jīng)驗，拓展群眾參與和監督渠道。加強相關(guān)部門(mén)監管人員和建設、設計、施工、監理等單位從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓，增強推動(dòng)海綿城市建設的綜合能力。積極開(kāi)展海綿城市建設學(xué)術(shù)交流合作、技術(shù)研討等活動(dòng)，不斷提高海綿城市建設管理水平。
湘潭市人民政府辦公室
2019年11月25日
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