近日，《濟南市城市地下管線(xiàn)建設管理辦法》(試行)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)正式出臺?！掇k法》對地下管線(xiàn)的規劃計劃管理、建設施工管理、工程驗收移交管理、運行維護管理、檔案信息管理等做出明確要求和規定?！掇k法》指出，地下管線(xiàn)不得隨意建設，濟南市住房城鄉建設部門(mén)將會(huì )同有關(guān)部門(mén)結合城市基礎設施和專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)建設計劃，建立地下管線(xiàn)建設滾動(dòng)項目庫，編制年度建設計劃，任何單位不得擅自調整。依附于道路的地下管線(xiàn)工程應當與道路同步建設。
明確多個(gè)“管家”職責 住建部門(mén)制定年度建設計劃
《辦法》中所說(shuō)的地下管線(xiàn)是指建設于城市地下的供水、排水(含雨水、污水)、中水、燃氣、供熱、電力、通信、照明、廣播電視、交通信號、公共視頻監控、工業(yè)等管線(xiàn)及其附屬設施。地下管線(xiàn)建設管理應遵循規劃引領(lǐng)、統籌建設、權責明晰、管理到位、信息共享、安全運行的原則。
《辦法》共九章46條，包括總則、規劃計劃管理、建設施工管理、工程驗收移交管理、運行維護管理、檔案信息管理、地下綜合管廊、法律責任和附則。
為了做好地下管線(xiàn)的管理，《辦法》明確了各部門(mén)的職責，確保相關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合。具體來(lái)看，住房城鄉建設部門(mén)負責制定年度建設計劃;發(fā)展改革部門(mén)負責將城市地下管線(xiàn)建設改造納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃;區政府負責區級道路管線(xiàn)的建設管理;管線(xiàn)建設、產(chǎn)權、施工等相關(guān)單位按職責做好建設管理工作。此外，財政部門(mén)負責資金投入;鼓勵社會(huì )資本參與。與此同時(shí)，鼓勵有條件的單位成立地下管線(xiàn)專(zhuān)營(yíng)管理機構，鼓勵地下管線(xiàn)產(chǎn)權單位采取購買(mǎi)服務(wù)或委托專(zhuān)營(yíng)管理機構等方式對地下管線(xiàn)進(jìn)行維護管理。
管線(xiàn)建設將有年度計劃 須與依附道路同步建設
目前存在的“馬路拉鏈”，以及道路被頻繁無(wú)序開(kāi)挖，最重要的原因之一是地下管線(xiàn)的建設、維修、管理等沒(méi)有明確的規劃和計劃。該《辦法》有效解決了這一問(wèn)題。
《辦法》規定，濟南市自然資源和規劃部門(mén)依據城市總體規劃、各類(lèi)管線(xiàn)專(zhuān)項規劃以及《關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2014〕27號)要求，做好地下管線(xiàn)綜合規劃的編制管理工作。各管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)應會(huì )同市自然資源和規劃部門(mén)組織編制各類(lèi)管線(xiàn)專(zhuān)項規劃，由市自然資源和規劃部門(mén)審查通過(guò)后統一發(fā)布。
濟南市住房城鄉建設部門(mén)將會(huì )同有關(guān)部門(mén)結合城市基礎設施和專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)建設計劃，建立地下管線(xiàn)建設滾動(dòng)項目庫，編制年度建設計劃。年度建設計劃經(jīng)市政府批準后執行，任何單位不得擅自調整。特殊情況確需調整的，應由市住房城鄉建設部門(mén)及相關(guān)部門(mén)審核同意后，報市政府批準。各區政府應制定本級地下管線(xiàn)年度建設計劃，并報市住房城鄉建設部門(mén)備案。
地下管線(xiàn)的規劃和計劃明確后，《辦法》規定，濟南市交通運輸部門(mén)負責統籌協(xié)調城市道路紅線(xiàn)內地下空間資源利用和相關(guān)設施建設工作。在建設過(guò)程中，《辦法》要求依附于主體工程的地下管線(xiàn)工程應當依據管線(xiàn)綜合規劃和管線(xiàn)建設計劃，與主體工程同步建設，服從主體工程進(jìn)度安排。需暫緩建設的，建設單位應報管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)批準，主體工程建設時(shí)按照規劃要求預建管道或預留地下管線(xiàn)位置;需提前建設的，建設單位應按規定做好施工現場(chǎng)的交通組織，落實(shí)安全文明施工相關(guān)要求。
新建道路使用不滿(mǎn)10年 不得挖路敷設地下管線(xiàn)
地下管線(xiàn)的建設施工也將有明確的要求和規范?！掇k法》規定，新建、改建、擴建地下管線(xiàn)工程應履行基本建設程序，實(shí)行施工圖設計文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監督與監理、竣工測量以及檔案移交等制度。鼓勵具備條件的新建、擴建、改建地下管線(xiàn)工程同步安裝管線(xiàn)智能化監測設備。排水管線(xiàn)工程執行內窺監測制度。
《辦法》要求，建設單位應按照建設工程規劃許可證規定進(jìn)行地下管線(xiàn)工程建設。因場(chǎng)地條件或者地下空間占用等原因確需變動(dòng)地下管線(xiàn)平面位置、豎向標高和規模的，應報市自然資源和規劃部門(mén)批準。
建設單位應按照年度計劃安排項目建設，哪些情況不能挖掘主體工程敷設地下管線(xiàn)?《辦法》做了明確要求：按照年度計劃，地下管線(xiàn)工程應當與主體工程同步建設;主體工程建設單位已經(jīng)預建溝槽、預埋管道(弱電和通訊);新建、改建、擴建城市道路交付使用后未滿(mǎn)10年，大修的城市道路竣工后未滿(mǎn)5年;已建設綜合管廊且管線(xiàn)應入廊;根據法律法規規定或主體工程管理部門(mén)、公安交通部門(mén)認定不適宜挖掘的其他情形。
因特殊情況確需開(kāi)挖城市道路的，管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)需報經(jīng)市政府批準。因應急搶修、污染治理、病害修復等原因實(shí)施，無(wú)法納入年度計劃管理的地下管線(xiàn)工程，建設單位應當在工程竣工后5個(gè)工作日內書(shū)面報告市住房城鄉建設部門(mén)，并按要求完善信息、檔案等相關(guān)手續辦理。
與此同時(shí)，《辦法》要求，地下管線(xiàn)施工前，建設單位應按規定辦理建設施工許可證，施工單位需核實(shí)既有地下管線(xiàn)現狀資料，按照施工方案和既有地下管線(xiàn)保護協(xié)議組織施工。
竣工后一月申請規劃核實(shí) 六方驗收后才能交付使用
為著(zhù)重解決目前濟南市很多地下管線(xiàn)工程竣工后很長(cháng)時(shí)間不能移交，運維缺失、管理不規范的現狀，《辦法》也給出了解決之道。
《辦法》指出，地下管線(xiàn)工程竣工后，建設單位應在1個(gè)月內向濟南市自然資源和規劃部門(mén)提供符合成果標準的測繪圖，經(jīng)規劃核實(shí)后，按照“多測合一”聯(lián)合驗收有關(guān)要求，組織勘察、設計、施工、監理以及地下管線(xiàn)接收等有關(guān)單位實(shí)施驗收，驗收合格后方可交付使用。參與驗收的單位要完善移交手續，落實(shí)相關(guān)責任并存檔備查。
地下管線(xiàn)接收單位參與驗收且驗收合格的工程，地下管線(xiàn)接收單位不得無(wú)故拒收。地下管線(xiàn)工程竣工驗收合格后，建設單位與產(chǎn)權單位需在20日內完成工程移交手續。市級投融資平臺開(kāi)發(fā)建設的土地熟化項目可分期移交，移交進(jìn)度應與地上工程同步，確保地上工程交付后正常使用。
濟南市住建局城建處有關(guān)人士說(shuō)，《辦法》規定了工程竣工后一個(gè)月內申請規劃核實(shí)，創(chuàng )新性地提出了地下管線(xiàn)接收單位參與工程竣工六方驗收，驗收合格后方可交付使用，以及完善移交手續、落實(shí)責任等內容。
住建部門(mén)每年組織一次運維檢查 產(chǎn)權單位負責落實(shí)年度維護費
地下管線(xiàn)建完后，如何做好運行維護管理?
《辦法》指出，地下管線(xiàn)工程按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)維護”原則，允許建設單位對其投資開(kāi)發(fā)建設的地下管線(xiàn)工程自主經(jīng)營(yíng)或依法轉讓租賃。濟南市住房城鄉建設部門(mén)根據情況每年組織1次運維檢查，可采取抽查、第三方巡檢、組織各產(chǎn)權單位自查自檢等方式。檢查結果由市住房城鄉建設部門(mén)備案，并作為下一年度管線(xiàn)維修計劃依據。
《辦法》要求，產(chǎn)權單位定期排查地下管線(xiàn)隱患，制定工作計劃，限期消除隱患。依法依規清理拆除占壓地下管線(xiàn)的違法建(構)筑物。清查、登記、清理廢棄的地下管線(xiàn)，及時(shí)處置存在安全隱患、土壤污染等問(wèn)題的廢棄管線(xiàn)，消滅危險源。排查中發(fā)現的“無(wú)主”地下管線(xiàn)，應報市住房城鄉建設部門(mén)統籌處置。產(chǎn)權單位按規定完善地下管線(xiàn)配套安全設施，確保與地下管線(xiàn)同步設計、施工、交付使用。
與此同時(shí)，產(chǎn)權單位要加強城市窨井蓋管理，在窨井蓋上標明產(chǎn)權單位、窨井用途和行業(yè)標志，做到信息可追溯。落實(shí)維護管理責任，采用防墜落、防位移、防盜竊等技術(shù)手段，避免窨井傷人等事故發(fā)生。
井蓋設施(含井蓋及井筒等相關(guān)設施)的管理、巡查、維護、更新由其產(chǎn)權單位負責。因管線(xiàn)故障引起的道路塌陷等病害由管線(xiàn)產(chǎn)權單位負責維修;由道路建設引起的管線(xiàn)故障由道路建設單位負責維修。
地下管線(xiàn)將有檔案管理 并建地下管線(xiàn)信息化模型
濟南的地下管線(xiàn)將有檔案信息管理。
《辦法》指出， 建設單位應在地下管線(xiàn)工程驗收合格之日起15日內向市自然資源和規劃部門(mén)和城建檔案管理機構移交相關(guān)檔案資料。
城建檔案管理機構要建立地下管線(xiàn)工程檔案資料的管理和使用制度，依法做好地下管線(xiàn)工程檔案的接收、整理、鑒定、統計、保管、利用和保密工作，積極開(kāi)發(fā)地下管線(xiàn)工程檔案資源，建立地下管線(xiàn)信息化模型，為城市規劃、建設和管理提供服務(wù)。
濟南市自然資源和規劃部門(mén)負責地下管線(xiàn)綜合管理信息系統的建設、數據更新和運維管理，并將有關(guān)信息同步推送城建檔案管理部門(mén)。
此外，《辦法》要求，在做好保密的前提下，采取簽署協(xié)議的方式確定信息共享辦法。各地下管線(xiàn)信息管理系統之間應逐步擴大共享服務(wù)范圍，實(shí)現全市地下管線(xiàn)信息的即時(shí)交換、共建共享、動(dòng)態(tài)更新。
地下綜合管廊將有專(zhuān)項規劃 城市新區要建地下綜合管廊
地下綜合管廊作為城市的“里子”，在城市中的作用越來(lái)越大?！掇k法》對地下管廊建設給出了明確的要求和規定。
《辦法》指出，濟南市交通運輸部門(mén)承擔城市道路地下綜合管廊建設管理具體工作。地下綜合管廊參照地上公共設施相關(guān)規定辦理產(chǎn)權證，接受主管部門(mén)監督管理。市、區兩級財政部門(mén)應加大地下綜合管廊建設資金投入，在年度建設項目計劃和財政預算中合理安排資金。鼓勵企業(yè)投資建設和運營(yíng)管理地下綜合管廊。創(chuàng )新投融資模式，推廣政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式。
濟南市自然資源和規劃部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)編制地下綜合管廊專(zhuān)項規劃，結合地下空間開(kāi)發(fā)利用、各類(lèi)地下管線(xiàn)、道路交通等專(zhuān)項建設規劃，合理確定地下綜合管廊的建設布局、管線(xiàn)種類(lèi)、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設規模和時(shí)序，綜合考慮城市發(fā)展遠景，預留和控制有關(guān)地下空間。
濟南市交通運輸部門(mén)要建立建設項目?jì)渲贫?，明確5年項目滾動(dòng)規劃和年度建設計劃，積極、穩妥、有序推進(jìn)地下綜合管廊建設。地下綜合管廊同步安裝管線(xiàn)智能化監測設備，建立智能化監測系統。
與此同時(shí)，《辦法》指出，城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區域的新建道路要根據功能需求同步規劃、建設地下綜合管廊。老城區應結合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開(kāi)發(fā)等因素，因地制宜、統籌協(xié)調地下綜合管廊建設。
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