漢江流域水污染防治條例時(shí)隔19年首次修訂
長(cháng)江最大支流將制定環(huán)保負面清單
26日，《湖北省漢江流域水污染防治條例(修訂草案)》提交省十三屆人大常委會(huì )第十二次會(huì )議審議。漢江是長(cháng)江的第一大支流，流經(jīng)我省10市(林區)40個(gè)縣(市、區)，流域水污染問(wèn)題牽動(dòng)眾多居民的切身利益?，F行條例于2000年實(shí)施，這是時(shí)隔19年后首次修訂。這也是繼今年9月湖北出臺清江流域水生態(tài)環(huán)境保護條例之后，對長(cháng)江在我省的另一大支流立法保護升級。
草案亮點(diǎn)
明確行政主管部門(mén)職責 建立橫向生態(tài)保護補償機制
修訂草案提出，省人民政府將建立漢江流域水污染防治聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調漢江流域水污染防治規劃、國土空間用途管制、自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)保護補償等重大事項，研究解決漢江流域水污染防治中的重大問(wèn)題。
針對目前漢江流域生態(tài)補償方面存在的補償機制落實(shí)不到位，上下游跨界地區生態(tài)補償標準不明確等問(wèn)題，修訂草案提出，參照財政部相關(guān)指導性文件，規定省政府應當支持漢江流域地方人民政府建立橫向生態(tài)保護補償機制，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區以及困難地區轉移支付的支持。
制定漢江發(fā)展負面清單 把飲用水水源地保護擺在突出位置
省生態(tài)環(huán)境保護廳廳長(cháng)呂文艷介紹，漢江沿線(xiàn)城市均將漢江干流或支流作為主要飲用水水源地，草案把飲用水水源地保護放在更加突出的位置，不僅規定了飲用水水源保護區風(fēng)險防范制度，而且管控措施更加嚴格，如規定了負面清單管理、船舶水污染防治、城鄉污水和垃圾污染防治制度等。
在水污染防治措施方面，修訂草案擬作出在漢江流域實(shí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度的規定，制定漢江流域發(fā)展負面清單，并向社會(huì )公開(kāi)。修訂草案提出，負面清單一般包括以下方面的禁止性規定：國家明令淘汰、禁止建設、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目；禁止在地質(zhì)公園、世界自然文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區、自然保護區、森林公園、濕地公園以及蓄滯洪區的開(kāi)發(fā)活動(dòng)；禁止在飲用水水源保護區從事的活動(dòng)；禁止在丹江口庫區及上游河段的活動(dòng)；法律規定的其他禁止性活動(dòng)。
加強風(fēng)險防控和水生態(tài)保護 漢江上禁止建水上餐廳
針對漢江流域普遍存在徑流量減少，流速減小，水體自?xún)裟芰ο陆?，納污能力降低，水華現象頻發(fā)的問(wèn)題，草案規定漢江流域縣級以上人民政府應加強水資源的統一調度，制定并實(shí)施生態(tài)環(huán)境水量分配與生態(tài)補水調度方案，保證生態(tài)用水需求，同時(shí)應控制水電工程生態(tài)流量。
漢江流域禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售含磷洗衣粉、洗滌劑、清潔劑等洗滌清潔用品。禁止任何單位和個(gè)人在漢江水域利用船舶或浮動(dòng)設施提供除成品快餐之外的餐飲服務(wù)。違反這一規定的，由市場(chǎng)監督管理部門(mén)責令停止違法行為并處以罰款。
針對流域特點(diǎn)，草案還強化了重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治措施，如草案還規定，漢江流域縣級人民政府應當按照國家和省有關(guān)科學(xué)劃定本行政區域畜禽養殖、水產(chǎn)養殖的禁養區。禁養區內不得新建和改擴建畜禽、水產(chǎn)規模養殖場(chǎng)。
審議現場(chǎng)
無(wú)論如何都要保證漢江的生態(tài)基流
27日上午，省人大常委會(huì )分組審議條例修訂草案，省人大常委和市州列席代表紛紛提出真知灼見(jiàn)，包括平衡漢江的保護與發(fā)展關(guān)系，漢江中下游梯級開(kāi)發(fā)、飲用水源保護、生態(tài)基流、固體廢物處理焚燒機制等。
有代表在審議條例時(shí)認為，近年來(lái)，隨著(zhù)環(huán)保政策、環(huán)保意識、環(huán)保要求的改變，時(shí)隔19年再次修訂漢江流域水污染防治保護條例是非常有必要的。保護漢江生態(tài)，需要注意漢江中下游梯級開(kāi)發(fā)問(wèn)題，尤其是在丹江口調水后，漢江中下游水量明顯減少，曾經(jīng)流量大稀釋污染物的作用強，但現在受流量影響部分支流還有水華現象發(fā)生。當前，漢江五級梯級開(kāi)發(fā)基本完成，下一步對已經(jīng)建成的生態(tài)基流應該有明確規定。
“無(wú)論如何都要保證漢江的生態(tài)基流。”省人大代表熊鐵贊同在條例中增加漢江生態(tài)流量的內容。他說(shuō)，自南水北調工程后，遇到干旱時(shí)節，漢江流域調水壓力增大。如果要保證一條漢江，就必須保證生態(tài)基流，讓丹江口下游水量保持在一個(gè)具體范圍。
襄陽(yáng)市人大常委會(huì )主任成佳剛認為，漢江保護要平衡保護與發(fā)展的關(guān)系。漢江經(jīng)濟帶作為國家發(fā)展戰略，漢江大壩以下區域流量小，當前專(zhuān)家學(xué)者也認為水電站越少越好。對于已經(jīng)經(jīng)過(guò)科研、論證的規劃要建的水電站應該具體問(wèn)題具體分析。
水質(zhì)現狀
省生態(tài)環(huán)境保護廳：漢江干流水質(zhì)好于支流
據省生態(tài)環(huán)境保護廳監測，今年1-9月，漢江水質(zhì)有所改善，干流總體水質(zhì)優(yōu)，20個(gè)省控斷面水質(zhì)全部為優(yōu)。
省生態(tài)環(huán)境廳流域處相關(guān)負責人介紹，盡管漢江支流總體水質(zhì)為良好，但仍有部分支流情況不盡理想。尤其是枯水期，中下游水量減少，不利于污染物擴散，像十堰的泗河、荊門(mén)的竹皮河等支流污染情況就會(huì )加重，有的還發(fā)生過(guò)“水華”情況。
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