國家發(fā)展改革委印發(fā)長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區總體方案，方案指出，選擇青浦區金澤鎮、朱家角鎮，吳江區黎里鎮，嘉善縣西塘鎮、姚莊鎮作為一體化示范區的先行啟動(dòng)區，面積約660平方公里，著(zhù)力構建“十字走廊引領(lǐng)、空間復合滲透、人文創(chuàng )新融合、立體網(wǎng)絡(luò )支撐”的功能布局，嚴格控制開(kāi)發(fā)強度，藍綠空間占比不低于75%，規劃建設用地不超過(guò)現有總規模。
目標到2025年，一批生態(tài)環(huán)保、基礎設施、科技創(chuàng )新、公共服務(wù)等重大項目建成運行，先行啟動(dòng)區在生態(tài)環(huán)境保護和建設、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、人與自然和諧宜居等方面的顯示度明顯提升，一體化示范區主要功能框架基本形成，生態(tài)質(zhì)量明顯提升，一體化制度創(chuàng )新形成一批可復制可推廣經(jīng)驗，重大改革系統集成釋放紅利，示范引領(lǐng)長(cháng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的作用初步發(fā)揮。
到2035年，形成更加成熟、更加有效的綠色一體化發(fā)展制度體系，全面建設成為示范引領(lǐng)長(cháng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的標桿。建設互聯(lián)互通基礎設施體系。建立多層次、立體化、跨區域的交通網(wǎng)絡(luò )體系，完善城際和市域（郊）鐵路網(wǎng)絡(luò )布局和軌道交通布局，加強城鎮組團之間中低運量局域線(xiàn)、公共交通網(wǎng)建設，強化“毛細血管”交通網(wǎng)絡(luò )連接。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施和智慧應用超前布局、協(xié)同發(fā)展，實(shí)現重點(diǎn)區域5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋與綜合應用，推進(jìn)IPv6等新技術(shù)規?；渴?。建設一體化示范區智慧大腦，推進(jìn)跨區域數據信息共享，實(shí)現交通、旅游、文化、環(huán)保等“智能+”應用場(chǎng)景。
國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)長(cháng)三角生態(tài)
綠色一體化發(fā)展示范區總體方案的通知
發(fā)改地區〔2019〕1686號
上海市、江蘇省、浙江省人民政府，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)：
《長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區總體方案》已經(jīng)國務(wù)院批復同意，現印發(fā)你們，請按照《國務(wù)院關(guān)于長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區總體方案的批復》精神，認真組織實(shí)施。
國家發(fā)展改革委
2019年10月26日
長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區總體方案
推動(dòng)長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展，是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰略。建設長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一體化示范區”）是實(shí)施長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略的先手棋和突破口。一體化示范區范圍包括上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩區一縣”），面積約2300平方公里（含水域面積約350平方公里）。推進(jìn)一體化示范區建設，有利于集中彰顯長(cháng)三角地區踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策制度與方式創(chuàng )新，率先實(shí)現質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，更好引領(lǐng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展；有利于率先將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)勢，探索生態(tài)友好型發(fā)展模式；有利于率先探索從區域項目協(xié)同走向區域一體化制度創(chuàng )新，不破行政隸屬、打破行政邊界，實(shí)現共商、共建、共管、共享、共贏(yíng)。為貫徹落實(shí)《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》，高起點(diǎn)規劃、高水平建設一體化示范區，特制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，加大改革創(chuàng )新力度，集中落實(shí)、系統集成重大改革舉措，進(jìn)一步提升服務(wù)水平和核心競爭力，實(shí)現綠色經(jīng)濟、高品質(zhì)生活、可持續發(fā)展有機統一，走出一條跨行政區域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相得益彰的新路徑。
?。ǘ┗驹瓌t。
——生態(tài)筑底、綠色發(fā)展。錨固生態(tài)基底、厚植生態(tài)優(yōu)勢、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，凸顯江南水鄉的自然生態(tài)之美。加大存量更新、功能重構、品質(zhì)提升力度，在怡人的湖光山色、水鄉文脈中植入創(chuàng )新功能，實(shí)現更有活力、更可持續的高質(zhì)量發(fā)展。
——改革創(chuàng )新、共建共享。聚焦全面深化改革和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，加強通盤(pán)謀劃和頂層設計，在跨省級行政區、沒(méi)有行政隸屬關(guān)系、涉及多個(gè)平行行政主體的框架下，探索一體化推進(jìn)的共同行為準則，形成制度新供給，注入發(fā)展新動(dòng)能。
——追求品質(zhì)、融合發(fā)展。順應新時(shí)代發(fā)展潮流，全面對標國際最高標準，以更寬視野、更卓越要求，在建設中實(shí)現新理念、新方法、新技術(shù)的綜合集成，在發(fā)展中實(shí)現生態(tài)、創(chuàng )新、人文的有機融合，打造高質(zhì)量發(fā)展標桿。
——遠近結合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。著(zhù)眼長(cháng)遠，保持戰略定力，把握好建設節奏，久久為功，一張藍圖干到底。加強一體化示范區與周邊區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以點(diǎn)上集中突破，推動(dòng)形成面上更大發(fā)展帶動(dòng)效應，進(jìn)一步提升區域一體化發(fā)展水平。
二、定位和目標
?。ㄈ鹇远ㄎ?。
——生態(tài)優(yōu)勢轉化新標桿。充分發(fā)揮環(huán)淀山湖區域生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，構建藍綠交織、林田共生的生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，把好山好水好風(fēng)光融入大都市圈，形成綠色田園、古樸鄉村、現代城鎮和諧共生的空間格局，積極探索和率先實(shí)踐生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、鄉村振興有機結合的新路子。
——綠色創(chuàng )新發(fā)展新高地。依托優(yōu)美風(fēng)光、人文底蘊、特色產(chǎn)業(yè)，集聚創(chuàng )新要素資源，打造國際一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)系統，構建更大范圍區域一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新鏈。
——一體化制度創(chuàng )新試驗田。聚焦規劃管理、生態(tài)保護、土地管理、要素流動(dòng)、財稅分享、公共服務(wù)政策等方面，探索行之有效的一體化制度安排，推進(jìn)全面深化改革系統集成，高起點(diǎn)擴大開(kāi)放，為長(cháng)三角一體化發(fā)展提供示范。
——人與自然和諧宜居新典范。構建便捷、綠色、智能、安全的現代化基礎設施體系，建立多層次、跨區域、高水平的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，打造凸顯江南水鄉特點(diǎn)的文化標識地，促進(jìn)城鄉有機融合、均衡發(fā)展，為居民創(chuàng )造高品質(zhì)生活環(huán)境。
?。ㄋ模﹨^域發(fā)展布局。
統籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，不搞集中連片式開(kāi)發(fā)，打造“多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò )化、集約型”的空間格局，形成“兩核、兩軸、三組團”的功能布局。“兩核”即環(huán)淀山湖區域和虹橋區域。環(huán)淀山湖區域作為創(chuàng )新綠核，打造生態(tài)、創(chuàng )新、人文融合發(fā)展的中心區域。虹橋區域作為動(dòng)力核，大力提升商務(wù)服務(wù)能力，聚焦發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步增強服務(wù)長(cháng)三角、聯(lián)通國際的重要功能。“兩軸”即沿滬渝高速和通蘇嘉高速的兩條創(chuàng )新功能軸，重點(diǎn)圍繞科技創(chuàng )新，集聚國內外創(chuàng )新要素資源，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，發(fā)展生態(tài)友好型創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)集群。“三組團”即以青浦新城、吳江城區、嘉善新城等節點(diǎn)為支撐的城市功能組團，推動(dòng)形成層次豐富、功能互補的多中心發(fā)展格局。
?。ㄎ澹┫刃袉?dòng)區空間及功能布局。
選擇青浦區金澤鎮、朱家角鎮，吳江區黎里鎮，嘉善縣西塘鎮、姚莊鎮作為一體化示范區的先行啟動(dòng)區，面積約660平方公里，著(zhù)力構建“十字走廊引領(lǐng)、空間復合滲透、人文創(chuàng )新融合、立體網(wǎng)絡(luò )支撐”的功能布局，嚴格控制開(kāi)發(fā)強度，藍綠空間占比不低于75%，規劃建設用地不超過(guò)現有總規模。十字走廊引領(lǐng)，重點(diǎn)是以水為脈，保護水生態(tài)、提升水品質(zhì)、做好水文章，打造綠色人文和創(chuàng )新功能兩條走廊。南北向人文走廊，以湖蕩水系資源為依托，串聯(lián)金澤、西塘古鎮，形成綠色人文紐帶。東西向創(chuàng )新走廊，以西岑科創(chuàng )中心、汾湖高新區和高鐵科創(chuàng )新城等為發(fā)展組團，形成藍色創(chuàng )新珠鏈?？臻g復合滲透，圍繞朱家角、金澤、黎里、西塘、姚莊等小鎮，塑造若干高品質(zhì)宜居宜業(yè)宜游的人居空間，體現城鎮空間、鄉村空間、生態(tài)空間、創(chuàng )新空間的復合發(fā)展和融合滲透。人文創(chuàng )新融合，依托古鎮群落和風(fēng)貌區組團，融入創(chuàng )新創(chuàng )意基因，構建更富魅力、彰顯特色的江南水鄉文化景觀(guān)風(fēng)貌。立體網(wǎng)絡(luò )支撐，構建以藍網(wǎng)、綠網(wǎng)、交通網(wǎng)、信息網(wǎng)為支撐的空間網(wǎng)絡(luò )。以藍色網(wǎng)絡(luò )彰顯江南水鄉河網(wǎng)湖蕩密布特色，以綠色網(wǎng)絡(luò )錨固開(kāi)發(fā)邊界，以多模式交通網(wǎng)絡(luò )帶動(dòng)城鎮和功能區發(fā)展，以高速泛在的信息網(wǎng)絡(luò )促進(jìn)智慧高效發(fā)展。
?。┌l(fā)展目標。
到2025年，一批生態(tài)環(huán)保、基礎設施、科技創(chuàng )新、公共服務(wù)等重大項目建成運行，先行啟動(dòng)區在生態(tài)環(huán)境保護和建設、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、人與自然和諧宜居等方面的顯示度明顯提升，一體化示范區主要功能框架基本形成，生態(tài)質(zhì)量明顯提升，一體化制度創(chuàng )新形成一批可復制可推廣經(jīng)驗，重大改革系統集成釋放紅利，示范引領(lǐng)長(cháng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的作用初步發(fā)揮。到2035年，形成更加成熟、更加有效的綠色一體化發(fā)展制度體系，全面建設成為示范引領(lǐng)長(cháng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的標桿。三、率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)勢把保護和修復生態(tài)環(huán)境擺在優(yōu)先位置，堅持綠色發(fā)展、集約節約發(fā)展，加快探索生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展新模式，為長(cháng)三角踐行綠水青山就是金山銀山理念探索路徑和提供示范。
?。ㄆ撸┐蛟焐鷳B(tài)價(jià)值新高地。
1.加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。以太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖“—河三湖”為重點(diǎn)，大力推進(jìn)周邊及沿岸地區工業(yè)點(diǎn)源污染治理、岸線(xiàn)綜合整治。落實(shí)最嚴格水資源管理制度，促進(jìn)節水減排治污，提升水環(huán)境質(zhì)量，修復水體底部水生動(dòng)物棲息生態(tài)環(huán)境，保持一體化示范區水面率穩中有升。實(shí)施耕地和水源保護區土壤保護，開(kāi)展區域土壤污染治理。到2025年，主要水體水功能區水質(zhì)達標率達到95%以上，太浦河水質(zhì)穩定達到III類(lèi)，淀山湖水質(zhì)除總氮外所有指標達到IV類(lèi)（總氮V類(lèi)）。
2.構建優(yōu)美和諧的生態(tài)空間。加強生態(tài)空間管控，優(yōu)化城鎮與湖蕩之間、組團與組團之間的生態(tài)空間結構。加強區域生態(tài)廊道和自然保護地建設，通過(guò)林地綠地、郊野公園、區域綠道串聯(lián)，提升區域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，構建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然格局。到2025年，綠化覆蓋率達到42%以上，森林覆蓋率達到20%。3.建設著(zhù)名文化生態(tài)湖區。以淀山湖等湖泊為關(guān)鍵節點(diǎn)完善區域水利發(fā)展布局，提升淀山湖、元蕩、汾湖沿線(xiàn)生態(tài)品質(zhì)，貫通環(huán)湖岸線(xiàn)，打造一體化的環(huán)湖生態(tài)景觀(guān)廊道和慢行交通系統。到2025年，先行啟動(dòng)區骨干綠道達到200公里以上，一體化示范區骨干綠道達到500公里以上。推動(dòng)湖區水鄉古鎮文化休閑和旅游資源綜合開(kāi)發(fā)利用，形成文化休閑生態(tài)戰略新空間。
?。ò耍┐蛟炀G色創(chuàng )新發(fā)展新高地。
4.著(zhù)力發(fā)展綠色經(jīng)濟。依托湖蕩水網(wǎng)、田園風(fēng)光、古鎮文化等資源，提升旅游休閑、文化創(chuàng )意、健康養生等產(chǎn)業(yè)品質(zhì)和能級。圍繞環(huán)淀山湖、元蕩、汾湖聯(lián)合打造馬拉松、自行車(chē)、水上運動(dòng)等體育活動(dòng)品牌，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。融合科技、人文等元素，培育發(fā)展生物科技農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)展節能環(huán)保、綠色低碳第三方服務(wù)、綠色金融等產(chǎn)業(yè)，加強交通運輸新能源、清潔能源應用，實(shí)施園區循環(huán)化改造，培育綠色新動(dòng)能。
5.提升創(chuàng )新發(fā)展水平。打造知識創(chuàng )新型總部聚集區，集聚一批擁有技術(shù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新、功能創(chuàng )新的高成長(cháng)性總部企業(yè)。引進(jìn)高水平的研究型機構、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、新型研發(fā)組織等，推進(jìn)科技創(chuàng )新資源開(kāi)放共享，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建設長(cháng)三角產(chǎn)權共同交易市場(chǎng)。構建多層次創(chuàng )新空間，圍繞西岑科創(chuàng )中心、元蕩科技城、汾湖高新區、中新嘉善現代產(chǎn)業(yè)園、祥符蕩創(chuàng )新中心等打造創(chuàng )新組團，布局特色鮮明的創(chuàng )新小鎮、創(chuàng )新社區。鼓勵吸引社會(huì )資本興辦各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支撐平臺，營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。加快培育數字化新業(yè)態(tài)，規劃建設長(cháng)三角數據中心，打造區域信息樞紐港。
?。ň牛┐蛟炀G色宜居新高地。
6.打造江南水鄉文化品牌。傳承江南水鄉風(fēng)情，做好城市設計、鄉村設計，推動(dòng)富有文化魅力的歷史建筑、清新怡人的開(kāi)放空間、美觀(guān)清澈的湖蕩水系有機融合，彰顯水清岸綠、粉墻黛瓦的城鄉風(fēng)貌，形成人文與自然交融的獨特空間形態(tài)。聯(lián)合建設物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護體系，合作開(kāi)展地方戲曲振興、傳統工藝傳承、曲藝傳承發(fā)展等文化工程。挖掘名鎮名村、傳統村落歷史文化價(jià)值，保護傳統文化遺產(chǎn)。推動(dòng)古鎮群落文化休閑和旅游資源的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，打造江南水鄉古鎮生態(tài)文化旅游圈。
7.建設美麗宜居鄉村環(huán)境。強化鄉村規劃引領(lǐng)，加強特色自然村落保護開(kāi)發(fā)和農居建設，建設美麗鄉村精品村，打造田園水鄉風(fēng)光線(xiàn)和生態(tài)水韻風(fēng)情線(xiàn)。強化鄉村環(huán)境治理，圍繞水、土、氣、林等重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)鄉村生態(tài)環(huán)境明顯改善、自然生態(tài)功能全面提升。
8.建設互聯(lián)互通基礎設施體系。建立多層次、立體化、跨區域的交通網(wǎng)絡(luò )體系，完善城際和市域（郊）鐵路網(wǎng)絡(luò )布局和軌道交通布局，加強城鎮組團之間中低運量局域線(xiàn)、公共交通網(wǎng)建設，強化“毛細血管”交通網(wǎng)絡(luò )連接。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施和智慧應用超前布局、協(xié)同發(fā)展，實(shí)現重點(diǎn)區域5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋與綜合應用，推進(jìn)IPv6等新技術(shù)規?；渴?。建設一體化示范區智慧大腦，推進(jìn)跨區域數據信息共享，實(shí)現交通、旅游、文化、環(huán)保等“智能+”應用場(chǎng)景。
9.提升公共服務(wù)保障水平。增加多層次、高水平的教育、醫療、文化等公共服務(wù)資源供給，布局建設一批重點(diǎn)項目。推進(jìn)醫療保險互聯(lián)互通，促進(jìn)醫師跨區域多點(diǎn)執業(yè)，合作共建醫療聯(lián)合體。提升社會(huì )保障服務(wù)便利化水平，穩妥做好基本養老保險、醫療保險、失業(yè)保險關(guān)系的跨區域轉移接續。
四、率先探索區域生態(tài)綠色一體化發(fā)展制度創(chuàng )新聚焦規劃管理、生態(tài)保護、土地管理、要素流動(dòng)、財稅分享、公共服務(wù)、公共信用等方面，建立有效管用的一體化發(fā)展新機制，為長(cháng)三角地區全面深化改革、實(shí)現高質(zhì)量一體化發(fā)展提供示范。
?。ㄊ┨剿鹘⒔y一編制、聯(lián)合報批、共同實(shí)施的規劃管理體制。
10.建立統一的國土空間規劃體系。構建一體化示范區統一的“總體規劃—單元規劃—詳細規劃”三級國土空間規劃體系，統一基礎底板和用地分類(lèi)，統一規劃基期和規劃期限，統一規劃目標和核心指標。一體化示范區國土空間規劃和各類(lèi)專(zhuān)項規劃由上海市、江蘇省、浙江?。ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)“兩省一市”）共同組織編制、共同報批、聯(lián)合印發(fā)；控詳規由一體化示范區開(kāi)發(fā)建設管理機構會(huì )同兩區一縣共同編制，按程序報批實(shí)施。逐級落實(shí)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田保護線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界和文化保護控制線(xiàn)，制定細化可操作的國土空間用途管制規則，實(shí)施分級分類(lèi)用途管制，建立覆蓋一體化示范區全域的“四線(xiàn)”管控體系。
11.實(shí)現“一個(gè)平臺”管規劃實(shí)施。建立統一的基于地理信息系統（GIS）數據庫的規劃管理信息平臺，推進(jìn)一體化示范區各級各類(lèi)規劃成果統籌銜接、管理信息互通共享。研究制定統一的規劃建設導則，以更高標準共同提升一體化示范區規劃建設品質(zhì)。
?。ㄊ唬┨剿鹘y一的生態(tài)環(huán)境保護制度。
12.加快建立統一的飲用水水源保護和主要水體生態(tài)管控制度。兩省一市共同制定實(shí)施一體化示范區飲用水水源保護法規，明確管控范圍、管控標準和管控措施，探索建立原水聯(lián)動(dòng)及水資源應急供應機制，加強湖泊上游源頭涵養保護和水土保持，共同制定太浦河、淀山湖等重點(diǎn)跨界水體生態(tài)建設實(shí)施方案。協(xié)調統一太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖“一河三湖”等主要水體的環(huán)境要素功能目標、污染防治機制以及評估考核制度。
13.加快建立生態(tài)環(huán)境“三統一”制度。統一生態(tài)環(huán)境標準，執行最嚴格的污染物排放等標準。統一環(huán)境監測監控體系，建立區域生態(tài)環(huán)境和污染源監測監控“一平臺”，實(shí)現信息互通、結果互認、平臺共用。統一環(huán)境監管執法，制定統一的生態(tài)環(huán)境行政執法規范，以“一把尺”實(shí)施嚴格監管，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)執法、聯(lián)合執法、交叉執法。
14.探索生態(tài)治理新機制。在統一的生態(tài)環(huán)境目標下，以共建共享、受益者補償和損害者賠償為原則，探索建立多元化生態(tài)補償機制。探索建立跨區域的生態(tài)治理市場(chǎng)化平臺，建立跨區域生態(tài)項目共同投入機制。探索建立企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評級制度和信用評價(jià)制度。建立吸引社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場(chǎng)化機制，規范運用政府和社會(huì )資本合作模式。支持金融機構和企業(yè)發(fā)行綠色債券，探索綠色信貸資產(chǎn)證券化。
?。ㄊ┨剿骺鐓^域統籌土地指標、盤(pán)活空間資源的土地管理機制。
15.建立統一的建設用地指標管理機制。兩省一市依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃等研究制訂一體化示范區年度用地計劃，由一體化示范區開(kāi)發(fā)建設管理機構負責統籌安排使用。
16.建立統一的存量土地盤(pán)活機制。一體化示范區開(kāi)發(fā)建設管理機構會(huì )同兩區一縣研究制定存量土地盤(pán)活工作方案，形成年度工作計劃，按照屬地要求由地塊所在區縣予以落實(shí)。完善盤(pán)活存量建設用地機制，推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，開(kāi)展調整（撤銷(xiāo)）建設用地批文審批，盤(pán)活批而未供土地轉用指標。推進(jìn)存量用地二次開(kāi)發(fā)，實(shí)施增量—土地差別化出讓制度改革。完善符合城鄉統一建設用地市場(chǎng)要求的建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)。探索建立建設用地指標市場(chǎng)化調劑和有償使用平臺，鼓勵項目建設用地指標跨省域調劑。
17.建立建設用地收儲和出讓統一管理機制。一體化示范區開(kāi)發(fā)建設管理機構依據相關(guān)規劃，會(huì )同兩區一縣統籌平衡一體化示范區的年度土地收儲和出讓計劃，明確具體的用地結構、布局和規模。在一體化示范區率先探索執行統一績(jì)效標準和資源利用效率標準的土地利用全生命周期管理機制。
?。ㄊ┨剿黜椖靠鐓^域一體化管理服務(wù)機制。
18.統一項目準入標準。制定統一的項目準入標準，統籌招商引資政策，按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》有關(guān)規定，在兩省一市現行政策基礎上，整合制定統一的一體化示范區企業(yè)投資項目核準目錄，對目錄以外的企業(yè)投資項目實(shí)行告知性備案。
19.統一項目管理平臺。賦予一體化示范區開(kāi)發(fā)建設管理機構省級項目管理權限，統一管理跨區域項目。一體化示范區開(kāi)發(fā)建設管理機構負責先行啟動(dòng)區內的項目審批、核準和備案管理。對一體化示范區內、先行啟動(dòng)區外的非跨區域企業(yè)投資項目，按照權限由兩區一縣各自負責。對政府投資項目按照“誰(shuí)出資、誰(shuí)負責”的原則加強管理。一體化示范區項目在統一的項目在線(xiàn)審批監管平臺辦理，實(shí)行統一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉、跟蹤督辦。
?。ㄊ模┨剿鞔龠M(jìn)各類(lèi)要素跨區域自由流動(dòng)的制度安排。
20.統一企業(yè)登記標準。一體化示范區內企業(yè)登記在政策條件、程序方式和服務(wù)措施等方面執行統一的標準規范。開(kāi)展統一的企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)試點(diǎn)示范。建設企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上服務(wù)平臺。開(kāi)展“一照多址”改革試點(diǎn)，加快企業(yè)名稱(chēng)登記制度改革。在一體化示范區內注冊企業(yè)可自由選擇注冊地名稱(chēng)。統一跨區域遷移的登記注冊條件和程序，建立一體化示范區內企業(yè)自由遷移服務(wù)機制。對落戶(hù)一體化示范區的企業(yè)，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可、各類(lèi)資質(zhì)認定等方面建立統一標準、實(shí)施統一便利化服務(wù)。
21.完善企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。建立覆蓋企業(yè)準入、業(yè)務(wù)開(kāi)展、投資運作、清算退出全生命周期的便利化服務(wù)監管制度。探索建立普通注銷(xiāo)登記制度和簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記制度相互配套的市場(chǎng)主體退出制度。
22.推行人才資質(zhì)互認共享。在一體化示范區推行專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格、繼續教育證書(shū)、外國人工作許可證跨區域同行業(yè)認證、人力資源市場(chǎng)服務(wù)人員資質(zhì)互認等互認互準制度。探索建立統一的人才評價(jià)體系。打破戶(hù)籍、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。制定實(shí)施符合一體化示范區發(fā)展需求的特殊人才政策，賦予一體化示范區統籌使用各類(lèi)編制資源的自主權和更大用人自主權。23.推進(jìn)要素資源跨區域交易。在一體化示范區建立土地使用權、排污權、用能權、產(chǎn)權、技術(shù)等要素綜合交易平臺。加強各類(lèi)公共資源交易平臺合作，深化公共資源交易平臺整合，研究建立區域交易合作機制，推進(jìn)信息、場(chǎng)所、專(zhuān)家等資源共享，鼓勵市場(chǎng)主體跨省市自主選擇平臺進(jìn)行公共資源交易，促進(jìn)要素跨區域流動(dòng)。
?。ㄊ澹┨剿骺鐓^域投入共擔、利益共享的財稅分享管理制度。
24.推動(dòng)稅收征管一體化。推進(jìn)電子稅務(wù)局一體化建設，實(shí)現辦稅服務(wù)平臺數據交互，探索異地辦稅、區域通辦。
25.探索創(chuàng )新財稅分享機制。建立兩省一市財政共同投入機制，共同出資設立一體化示范區投資開(kāi)發(fā)基金，統籌用于一體化示范區開(kāi)發(fā)建設。結合建設進(jìn)程逐步探索財稅分享機制，研究對新設企業(yè)形成的稅收增量屬地方收入部分實(shí)行跨地區分享，分享比例按確定期限根據因素變化進(jìn)行調整。
?。ㄊ┨剿鞴步ü蚕淼墓卜?wù)政策。26.加強區域基本公共服務(wù)標準和制度銜接。以國家基本公共服務(wù)項目清單及兩省一市清單為基礎，加強清單內項目、標準、制度的對接和統籌，結合清單動(dòng)態(tài)調整，選取若干項目試點(diǎn)實(shí)行統一標準。探索部分基本公共服務(wù)項目財政支出跨區域結轉機制。促進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉標準水平統一銜接和可持續，創(chuàng )新農村基礎設施和公共服務(wù)設施決策、投入、建設和運行管護機制。
27.探索區域公共服務(wù)便捷共享的制度安排。實(shí)行不受行政區劃和戶(hù)籍身份限制的公共服務(wù)政策。推進(jìn)實(shí)施統一的基本醫療保險政策，逐步實(shí)現藥品目錄、診療項目和醫療服務(wù)設施目錄的統一。探索組建跨區域醫療聯(lián)合體，建立居民就醫綠色通道。完善醫保異地結算機制，開(kāi)展異地就醫急診、門(mén)診醫療費用直接結算試點(diǎn)。鼓勵優(yōu)秀品牌養老服務(wù)機構在一體化示范區布局設點(diǎn)或托管經(jīng)營(yíng)，探索試點(diǎn)跨行政區養老服務(wù)補貼異地結算。探索以社會(huì )保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，在交通出行、旅游觀(guān)光、文化體驗等方面率先實(shí)現“同城待遇”。按可達性統籌120服務(wù)、110服務(wù)范圍，統一使用021固定電話(huà)長(cháng)途區號。
?。ㄊ撸┙⒔y一的公共信用管理制度。
28.統一公共信用評價(jià)體系。統一公共信用信息數據歸集標準，探索建立覆蓋企業(yè)、自然人、社會(huì )組織、事業(yè)單位等主體的公共信用評價(jià)體系。統一紅黑名單認定標準，推動(dòng)結果互認。統一信用修復標準，保障信用主體權益。推動(dòng)形成區域統一的公共信用報告制度。
29.建立區域信用聯(lián)合獎懲機制。推動(dòng)信用信息嵌入一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現事前差異化政務(wù)服務(wù)、事中分類(lèi)監管、事后聯(lián)動(dòng)獎懲。聚焦生態(tài)環(huán)境、食品藥品、文化旅游、產(chǎn)品質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域，統一信用治理，建立以信用為基礎的市場(chǎng)監管機制。
五、加快重大改革系統集成和改革試點(diǎn)經(jīng)驗共享共用黨的十八大以來(lái)黨中央明確的全面深化改革舉措，可以在地方試點(diǎn)的，一體化示范區要集中落實(shí)、率先突破，進(jìn)行系統集成，兩省一市實(shí)施的改革創(chuàng )新試點(diǎn)示范成果均可在一體化示范區推廣分享。
?。ㄊ耍┘涌鞓嫿ǜ哔|(zhì)量發(fā)展體系。
30.率先建立跨行政區域的一體化高質(zhì)量發(fā)展的指標體系，率先構建財政、金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新、投資、消費、城鄉區域、社會(huì )發(fā)展等協(xié)同配合、良性互動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展政策體系，率先建立生態(tài)環(huán)保、營(yíng)商環(huán)境、公共服務(wù)、產(chǎn)品、工程和服務(wù)等領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展標準體系，率先構建全面反映和衡量區域高質(zhì)量發(fā)展水平的統計體系，率先實(shí)施—體現新發(fā)展理念落地的績(jì)效評價(jià)制度，率先實(shí)施以高質(zhì)量發(fā)展為主要導向的政績(jì)考核制度。
?。ㄊ牛┩七M(jìn)城鄉統籌發(fā)展。
31.深化農村產(chǎn)權制度改革。探索農村宅基地有償使用、自愿退出、跨區域置換的機制。建立完善集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股等機制。探索建立農村承包土地、宅基地、住房不動(dòng)產(chǎn)權和農民集體資產(chǎn)股份權利抵押、轉讓、繼承、退出等“活權”機制。推進(jìn)農村集體資產(chǎn)股份合作制改革。
32.探索鄉村產(chǎn)業(yè)混合所有制經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)國有企業(yè)、供銷(xiāo)社等集體企業(yè)、農業(yè)科研機構等加強與一體化示范區村集體股份經(jīng)濟合作社、農民專(zhuān)業(yè)合作社合作，共建具有科技含量的大型現代農業(yè)基地、田園綜合體等。鼓勵村集體經(jīng)濟組織探索聯(lián)合組建農業(yè)投資公司，發(fā)展農業(yè)農旅項目。
?。ǘ┘ぐl(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。
33.完善吸引海外高端人才制度。在一體化示范區設立外國人業(yè)務(wù)“單一窗口”，完善外國人來(lái)華居留工作許可制度和人才簽證制度，為其提供出入境和居停留便利。支持持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng )辦科技型企業(yè)。
34.完善創(chuàng )新激勵制度。鼓勵符合條件的高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)機構等按照國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵相關(guān)規定，采取多種方式開(kāi)展股權和分紅激勵。從事科技研發(fā)的民辦非企業(yè)單位，登記開(kāi)辦時(shí)允許其國有資產(chǎn)份額突破合法總財產(chǎn)的三分之一。發(fā)展國有資本和民間資本共同參與的非營(yíng)利性新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織。鼓勵知識產(chǎn)權評估機構積極開(kāi)發(fā)專(zhuān)利價(jià)值評估工具，完善商業(yè)模式等創(chuàng )新成果保護制度。加快完善創(chuàng )新成果專(zhuān)利化、專(zhuān)利標準化、標準產(chǎn)業(yè)化的科技成果轉化機制。
?。ǘ唬┨岣哒姓?。
35.深入推進(jìn)行政審批制度改革。實(shí)行一體化示范區“一網(wǎng)、一門(mén)、一次、一章”式審批，集中統一行使審批職能?？茖W(xué)優(yōu)化行政審批流程，探索實(shí)現“一窗式受理、一站式審批”的綜合審批服務(wù)運行模式，全面推行并聯(lián)審批。
36.深入推進(jìn)事中事后監管制度改革。在一體化示范區深入推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。深化分類(lèi)綜合執法改革。建立健全會(huì )計、審計、法律、檢驗檢測、認證等第三方專(zhuān)業(yè)機構參與市場(chǎng)監管的制度安排。落實(shí)市場(chǎng)主體首負責任制，在安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護等領(lǐng)域建立市場(chǎng)主體社會(huì )責任報告制度和責任追溯制度。
37.推進(jìn)信息資源互聯(lián)共享。探索建立跨行政區域、跨部門(mén)的政府數據資源統籌管理制度，實(shí)現對數據資源采集、傳輸、存儲、共享和開(kāi)放的規范管理。深入推進(jìn)地理位置類(lèi)、市場(chǎng)監管類(lèi)、民生服務(wù)類(lèi)等政務(wù)公共數據資源開(kāi)放應用。
六、強化實(shí)施保障
?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。
38.在推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，各有關(guān)部門(mén)要在重大規劃、重大改革、重大政策等方面加強對一體化示范區建設的宏觀(guān)指導和統籌協(xié)調。兩省一市在推進(jìn)一體化示范區建設中承擔主體作用，在改革集成、資金投入、項目安排、資源配置等方面加快形成政策合力，激勵干部擔當作為，為一體化示范區建設提供堅強保障。
39.支持兩省一市聯(lián)合成立一體化示范區理事會(huì )，作為一體化示范區建設重要事項的決策平臺，研究確定一體化示范區發(fā)展規劃、改革事項、支持政策，協(xié)調推進(jìn)重大項目。
40.支持兩省一市設立一體化示范區執行委員會(huì )。執行委員會(huì )按照授權充分、精簡(jiǎn)高效的原則設立，工作人員由兩省一市共同選派或聘任，積極探索更加開(kāi)放靈活、互聯(lián)互通的干部選用和激勵機制。執行委員會(huì )作為一體化示范區開(kāi)發(fā)建設管理機構，負責一體化示范區發(fā)展規劃、制度創(chuàng )新、改革事項、重大項目、支持政策的具體實(shí)施，重點(diǎn)推動(dòng)先行啟動(dòng)區相關(guān)功能建設。
41.支持兩省一市共同遴選具有豐富開(kāi)發(fā)經(jīng)驗的市場(chǎng)化主體，共同出資發(fā)起成立一體化示范區發(fā)展公司，受一體化示范區執行委員會(huì )委托，作為先行啟動(dòng)區的建設主體，負責基礎性開(kāi)發(fā)、重大設施建設和功能塑造等。
42.加強一體化示范區與周邊區域的協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮一體化示范區引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提升上海虹橋商務(wù)區服務(wù)功能，強化與嘉昆太創(chuàng )新圈、G60科創(chuàng )走廊功能聯(lián)動(dòng)，引領(lǐng)江蘇蘇州、浙江嘉興一體化發(fā)展。
?。ǘ娀咧魏头ㄖ票Ｕ?。
43.兩省一市要加大對一體化示范區重大生態(tài)類(lèi)項目、產(chǎn)業(yè)結構調整項目、存量低效用地盤(pán)活項目、重大功能性項目等財政支持力度。在政府債務(wù)風(fēng)險可控前提下，中央財政加大地方政府債券對長(cháng)三角一體化發(fā)展的支持力度，兩省一市新增地方政府債券額度向一體化示范區傾斜。
44.支持一體化示范區開(kāi)展土地綜合整治，在確保耕地總量不減、質(zhì)量提升、結構優(yōu)化的前提下完善各類(lèi)空間布局。開(kāi)展基本農田規劃調整試點(diǎn)，用好跨省補充耕地國家統籌機制。對于先行啟動(dòng)區及外圍基礎設施建設項目，凡符合補充耕地國家統籌條件的，可按照規定申請國家統籌補充耕地。
45.加強地方立法研究，為一體化示范區改革創(chuàng )新探索實(shí)踐提供法制保障。本方案提出的一體化制度創(chuàng )新、重大改革集成等舉措需要暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)地方性法規或規定的，由一體化示范區執行委員會(huì )向兩省一市人大常委會(huì )提出并辦理相關(guān)手續；需暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)行政法規、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門(mén)規章有關(guān)規定的，待國務(wù)院作出相關(guān)決定后，授權執行委員會(huì )制訂相關(guān)規定并實(shí)施。
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