近日，工業(yè)和信息化部、水利部、科學(xué)技術(shù)部、財政部聯(lián)合發(fā)布了《京津冀工業(yè)節水行動(dòng)計劃》（工信部聯(lián)節〔2019〕197號，下稱(chēng)《節水計劃》）?，F就《節水計劃》有關(guān)內容解讀如下：
問(wèn)題1：《節水計劃》出臺的背景是什么？
京津冀兩市一省以全國2.3%國土面積、不足1%的水資源，承載了全國8%的人口、9.5%的工業(yè)增加值、近26%的鋼鐵產(chǎn)量，水資源長(cháng)期處于嚴重超載狀態(tài)，是中國最缺水的區域之一。該區域2018年用水總量為250.1億立方米，其中生活用水占21.4%，工業(yè)用水占11.1%，農業(yè)用水占54.1%，人工生態(tài)環(huán)境補水占13.4%。水資源開(kāi)發(fā)利用的強度已達到106%，遠遠超過(guò)了世界公認的安全警戒線(xiàn)40%，以至于大部分支流長(cháng)期處于斷流狀態(tài)。當地表水不足以支撐生產(chǎn)和生活用水，開(kāi)始采取大量開(kāi)采地下水的方式，使地下水位大幅度下降，目前京津冀年均超采34.7億立方米，已形成20多個(gè)下降漏斗區，超采的面積達到了5萬(wàn)平方公里。
京津冀工業(yè)用水主要集中于地下水超采區，且未來(lái)仍有剛性增長(cháng)需求。2018年，京津冀工業(yè)用水量為27.8億立方米（北京3.3億立方米、天津5.4億立方米、河北19.1億立方米）。京津冀地區工業(yè)用水效率在全國處于領(lǐng)先水平，2018年全國萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為41.3立方米，河北萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為13.9立方米，北京、天津萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量均在8立方米以下。但是，京津冀工業(yè)用水仍存在不少問(wèn)題：一是區域產(chǎn)業(yè)結構與水資源承載能力不匹配。京津冀地區高耗水行業(yè)占比依然較大，北京、天津、河北三地高耗水行業(yè)（鋼鐵、石化化工、紡織、食品、造紙等）產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重分別為37.4%、39.0%和59.5%。河北省高耗水行業(yè)用水量占工業(yè)總用水量的70%以上。二是行業(yè)間、企業(yè)間用水效率存在較大差距。一些用水量大、節水工作開(kāi)展早的行業(yè)普及推廣了一批節水技術(shù)工藝，制修訂了一批節水標準，但其他行業(yè)起步較晚；另外，重點(diǎn)企業(yè)、大型企業(yè)普遍重視節水管理，而量大面廣的中小企業(yè)，很多沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的節水管理人員，節水基礎能力較為薄弱。三是部分企業(yè)仍在抽取地下水。京津冀部分企業(yè)仍在大量抽取地下水，不符合國家地下水超采綜合治理要求。
隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構持續調整、工業(yè)節水技術(shù)進(jìn)一步普及、節水管理手段日益完善，京津冀地區工業(yè)節水仍有一定的潛力可挖。經(jīng)初步測算，通過(guò)推廣節水技術(shù)工藝、打造節水型工業(yè)體系，力爭到2022年，京津冀萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量（新水取用量，不包括企業(yè)內部的重復利用水量）下降至10.3立方米以下，規模以上工業(yè)用水重復利用率達到93%以上，年節水1.9億立方米。
在上述工作背景下，按照《國家節水行動(dòng)方案》的戰略部署，為切實(shí)推進(jìn)京津冀地區工業(yè)節水工作，工業(yè)和信息化部、水利部、科學(xué)技術(shù)部、財政部聯(lián)合發(fā)布《節水計劃》，啟動(dòng)實(shí)施京津冀工業(yè)節水專(zhuān)項行動(dòng)。
問(wèn)題2：《節水計劃》的制定遵循哪些主要原則？
《節水計劃》以貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署、推動(dòng)京津冀區域工業(yè)節水與生態(tài)建設協(xié)調發(fā)展為根本，編制過(guò)程中遵循以下四方面原則：
——協(xié)同規劃，整體推進(jìn)。將京津冀三地作為一個(gè)有機整體進(jìn)行統籌規劃、系統設計、合理布局和有效推動(dòng)。
——政府引導，加大投入。強化政府引導作用，建立工業(yè)節水長(cháng)效機制。加大力度支持工業(yè)節水技術(shù)改造、節水裝備推廣及基礎管理設施建設等專(zhuān)項投入。
——多措并舉，務(wù)求實(shí)效。存量挖潛與增量管控相結合，常規水減量與非常規水拓源相促進(jìn)，突出節水工作的實(shí)效性，優(yōu)先實(shí)施可操作、可壓實(shí)、可預期的技術(shù)及管理措施。
——創(chuàng )新探索，示范引領(lǐng)。開(kāi)拓工作思路，推進(jìn)建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新聯(lián)盟模式，強化工業(yè)節水政策、標準與管理機制創(chuàng )新，推進(jìn)工業(yè)節水技術(shù)工藝裝備等創(chuàng )新研發(fā)、示范及應用。
問(wèn)題3：《節水計劃》的編制過(guò)程是怎樣的？
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，工業(yè)和信息化部、三省市工信部門(mén)對華北地區地下水超采綜合治理、京津冀工業(yè)節水進(jìn)行認真研究，組織鋼鐵、石化和化工、輕工、食品等行業(yè)協(xié)會(huì )以及中國水利水電科學(xué)研究院、賽迪研究院等研究機構進(jìn)行了研討，并聯(lián)合水利部節約用水辦公室組成聯(lián)合調研組，赴北京市、河北省進(jìn)行實(shí)地調研，走訪(fǎng)了高耗水行業(yè)典型企業(yè)，與當地工信部門(mén)、水利部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)代表進(jìn)行了座談，形成《京津冀工業(yè)節水專(zhuān)題調研報告》。在此基礎上，編制形成了《節水計劃》（征求意見(jiàn)稿），征求了相關(guān)部委、三省市、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、相關(guān)企業(yè)的意見(jiàn)。最終發(fā)布的《節水計劃》是充分匯集各方意見(jiàn)并達成共識的結果。
問(wèn)題4：《節水計劃》包括哪些主要內容？
《節水計劃》主體內容由總體要求和目標、主要任務(wù)、保障措施，以及相關(guān)附件組成。其中，“總體要求和目標”中提出了實(shí)施京津冀工業(yè)節水行動(dòng)的工作思路以及2022年工作目標；“主要任務(wù)”包括調整優(yōu)化高耗水行業(yè)結構和布局、促進(jìn)節水技術(shù)推廣應用與創(chuàng )新集成、加強節水技術(shù)改造、強化企業(yè)用水管理、大力推進(jìn)非常規水源利用等5大節水任務(wù)、13項具體措施，是今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)京津冀工業(yè)節水的主體工作內容；“保障措施”包括加強組織領(lǐng)導、加大政策支持、加強交流與宣傳等3項具體措施，以保障京津冀工業(yè)節水工作的有效推進(jìn)。
問(wèn)題5：為落實(shí)《節水計劃》要開(kāi)展哪些工作？
《節水計劃》現已發(fā)布，必須建立完善的保障體系才能貫徹落實(shí)好，重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：
一是加強組織領(lǐng)導。各級工業(yè)節水管理部門(mén)應加大京津冀區域工業(yè)節水工作統籌協(xié)調力度，充分調動(dòng)行業(yè)、科研院所及企業(yè)的積極性，分業(yè)指導、分步實(shí)施，扎實(shí)推動(dòng)節水標準、技術(shù)改造和節水示范等工作開(kāi)展，著(zhù)力提升水資源利用效率，促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。
二是加大政策支持。充分利用現有資金渠道，支持符合條件的工業(yè)節水示范項目，帶動(dòng)節水行動(dòng)計劃的落實(shí)。落實(shí)好節能節水環(huán)保專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策以及《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用指導目錄》，調動(dòng)企業(yè)節水積極性。鼓勵金融機構為企業(yè)節水改造提供便捷、優(yōu)惠的擔保、信貸等綠色金融服務(wù)支撐。
三是加強交流與宣傳。積極推進(jìn)三省市相關(guān)部門(mén)間交流，進(jìn)一步擴大共識，實(shí)現優(yōu)勢互補，完善信息和資源共享機制。建立國內外交流合作機制，推進(jìn)地區間、行業(yè)間和企業(yè)間的節水合作與交流。開(kāi)展節水培訓，強化企業(yè)節水意識，引導企業(yè)自覺(jué)開(kāi)展工業(yè)節水工作。健全節水政策聽(tīng)證等公眾參與制度，增強公眾參與節水行動(dòng)的積極性和自覺(jué)性。
推動(dòng)京津冀地區工業(yè)節水，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)華北地區地下水超采綜合治理，保障京津冀地區水資源和生態(tài)安全，促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。京津冀工業(yè)節水是一項系統工程，需要社會(huì )各界的廣泛參與和積極支持。同時(shí)，我們也歡迎社會(huì )各界提出好的意見(jiàn)和建議，共同推動(dòng)京津冀工業(yè)節水工作的順利進(jìn)行。
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