8月30日，省政府新聞辦公室召開(kāi)《吉林省遼河流域水環(huán)境保護條例》新聞發(fā)布會(huì )，吉林省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(cháng)張旗威出席并介紹相關(guān)情況。張旗威介紹《吉林省遼河流域水環(huán)境保護條例》 已經(jīng)吉林省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議審議通過(guò)，將于2019年9月1日起實(shí)施。這標志著(zhù)吉林省遼河流域水環(huán)境保護和管理進(jìn)入了規范化、法制化軌道。
立法背景
吉林省遼河流域面積約1.58萬(wàn)平方公里，占全省總面積的8.2%左右，主要流經(jīng)2市5縣，總人口432.5萬(wàn)人，約占全省14.8%；生產(chǎn)總值約1544.2億元，占全省10.1%。流域還是國家和全省重要的糧食生產(chǎn)基地，糧食產(chǎn)量約占全省總產(chǎn)量的21.1%。省委省政府把遼河流域水污染治理作為一項必須完成的政治任務(wù)。今年，省委省政府省人大分別將遼河流域立法工作作為重點(diǎn)，列入2019年度工作要點(diǎn)和立法計劃。
主要內容和特點(diǎn)
《條例》共7章95條，分別為總則、規劃管理、流域水污染防治、流域水資源保護、流域水生態(tài)修復、法律責任、附則。主要特點(diǎn)和內容如下：
一是突出“三水共治”，實(shí)施系統治理和保護。針對吉林省遼河流域存在的水生態(tài)空間萎縮、系統功能下降、城鎮污染突出、農業(yè)農村污染治理難度大等問(wèn)題和流域水環(huán)境污染特點(diǎn)，將山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，貫徹落實(shí)到條例的具體內容之中。堅持人與自然和諧共生的基本方略，遵循保護優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，以系統治理的思路，在加強工、農、牧業(yè)水污染防治的基礎上，將水資源保護、水生態(tài)修復作為重點(diǎn)內容突出出來(lái)，著(zhù)力解決水資源匱乏、生態(tài)基流保障不足、水源涵養能力下降等突出問(wèn)題，以期達到科學(xué)合理配置和保護水資源、加快恢復水生態(tài)的目的。
二是突出構建責任體系，實(shí)施聯(lián)動(dòng)治理和保護。突出強調應當建立政府主導、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為主體、公眾參與的保護機制。將政府及部門(mén)責任作為重要內容加以規范，對流域內各級人民政府及其相關(guān)部門(mén)在流域水環(huán)境保護工作中的職責予以明確。同時(shí)條例明確規定要建立流域水環(huán)境保護聯(lián)動(dòng)機制，加強區域合作和協(xié)調配合，研究解決流域水環(huán)境保護有關(guān)問(wèn)題。重點(diǎn)明確了企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在遼河流域水環(huán)境保護中需要承擔的主體責任，包括排污約束、產(chǎn)業(yè)升級、工業(yè)集聚、自行監測、企業(yè)臺帳、信息公開(kāi)、應急防控、畜禽養殖、農村污水和垃圾處理等重點(diǎn)內容，以推動(dòng)解決部分企業(yè)制度不健全、主體責任不落實(shí)等問(wèn)題。
三是突出總結改革經(jīng)驗，實(shí)施創(chuàng )新治理和保護。積極適應生態(tài)文明體制改革、生態(tài)環(huán)境管理機構改革和監察監測垂直管理改革的需要，充分總結和吸收生態(tài)文明建設和環(huán)境保護領(lǐng)域深化改革成果，緊密結合遼河流域水環(huán)境保護的實(shí)際，構建了適應新形勢的遼河流域治理制度和機制。進(jìn)一步以地方性法規的形式明確了生態(tài)環(huán)境治理投融資、生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償等一系列創(chuàng )新制度。對政府及其相關(guān)部門(mén)建立了嚴格的約束制度，包括建立目標考核、實(shí)施約談限批、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、督察追責等制度內容。
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