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　　1.科學(xué)實(shí)施清淤疏浚。在綜合調查評估城市黑臭水體水質(zhì)和底泥污染狀況的基礎上，合理制定并科學(xué)實(shí)施河道清淤疏浚方案，原則上采取干塘清淤方式，確保清淤效果。要加強底泥的清理、運輸、處置的全過(guò)程管理，避免二次污染，要在清淤底泥污染調查評估的基礎上，妥善對其進(jìn)行處理處置，嚴禁隨意堆放或作為水體治理工程回填土，其中屬于危險廢物的，須交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行安全處置。（市水利局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、住建局、農業(yè)農村局參與）

 

　　2.加強水體及其岸線(xiàn)的違章搭蓋、垃圾治理。2019年底前全面劃定城市藍線(xiàn)及河湖管理范圍，整治藍線(xiàn)范圍內的非正規垃圾堆放點(diǎn)，清理出的垃圾應進(jìn)行無(wú)害化處理處置，降低雨季污染物沖刷入河量。非正規垃圾堆放點(diǎn)、轉運站在2019年底前應遷出城市河道藍線(xiàn)范圍。河道藍線(xiàn)范圍內嚴禁新增垃圾轉運站，有條件的要逐步遷出；已設立的垃圾轉運站要規范管理，采取收集處理措施，防止垃圾滲濾液直排入河。嚴禁正規垃圾點(diǎn)超范圍堆放垃圾。落實(shí)河道保潔責任，及時(shí)對水體內垃圾和漂浮物進(jìn)行清撈，并妥善處理處置，嚴禁將清理的垃圾和漂浮物作為水體治理工程的回填材料。建立健全垃圾收集（打撈）轉運體系，將河（湖、庫）岸垃圾清理和水面垃圾打撈經(jīng)費納入財政預算，及時(shí)清理轉運垃圾，做好收集轉運時(shí)間、清運量等垃圾收集轉運記錄。繼續推進(jìn)沿河岸違章搭蓋整治，對違法傾倒建筑垃圾行為進(jìn)行執法查處。由市城投公司負責成立專(zhuān)業(yè)保潔公司，統一船舶、著(zhù)裝，加強河道水面垃圾、油污等清撈保潔，實(shí)行24小時(shí)全覆蓋巡查，并建立排污口巡查獎勵機制，蕉城區、東僑開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按屬地加強監管。河道保潔所需經(jīng)費20%由市級財政承擔，80%由蕉城區政府、東僑開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按河道面積分攤。（市住建局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、城市管理局、自然資源局、農業(yè)農村局、財政局按職責分工負責）

 

　?。ㄈ┥鷳B(tài)修復

 

　　1.加強水體生態(tài)修復。強化沿河湖園林綠化建設，營(yíng)造岸綠景美的生態(tài)景觀(guān)。在滿(mǎn)足城市排洪和排澇功能的前提下，因地制宜對河湖岸線(xiàn)進(jìn)行生態(tài)化改造，減少對城市自然河道的渠化硬化，營(yíng)造生物生存環(huán)境，恢復和增強河湖水系自?xún)艄δ?，為城市內澇防治提供蓄水空間。（市自然資源局、水利局、住建局、林業(yè)局按職責分工負責）

 

　　2.落實(shí)海綿城市建設理念。對城市建成區排水口收水范圍內的建筑小區、道路、廣場(chǎng)等運用海綿城市理念進(jìn)行改造建設，通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式，從源頭減少徑流污染和雨污混接問(wèn)題。新改建項目要嚴格按照海綿城市建設要求實(shí)施，海綿城市控制指標納入規劃控制指標體系，在編制控制性詳細規劃時(shí)，要將海綿城市控制指標落實(shí)到規劃地塊；在出具規劃條件、規劃許可、規劃條件核實(shí)中落實(shí)建設項目海綿城市建設相關(guān)內容。（市住建局、水利局、自然資源局按職責分工負責）

 

　?。ㄋ模┥鷳B(tài)活水保質(zhì)

 

　　1.恢復和保障生態(tài)基流?？茖W(xué)確定生態(tài)流量，合理調配水資源，加強生態(tài)流量的統籌管理，制定完善生態(tài)流量調度方案，并建立調度臺帳，嚴格落實(shí)水庫最小下泄流量，恢復水體生態(tài)基流，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。（市水利局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、工信局按職責分工負責）

 

　　要協(xié)調優(yōu)化河道水位和雨水排放口標高關(guān)系，合理確定河道運行水位，防止河湖水通過(guò)雨水排放口倒灌進(jìn)入城市排水系統。嚴控各類(lèi)調水沖污、大引大排等行為。（市水利局、住建局按職責分工負責）

 

　　2.推進(jìn)再生水、雨水用于生態(tài)補水。推動(dòng)將城市污水處理廠(chǎng)再生水、分散污水處理設施尾水以及經(jīng)收集和處理后的雨水用于河道生態(tài)補水，有關(guān)部門(mén)在環(huán)評、立項、建設等審批中予以支持。推進(jìn)初期雨水收集處理設施建設。2019年啟動(dòng)污水處理廠(chǎng)尾水回用、金溪引水等生態(tài)補水工程前期工作，2020年動(dòng)工實(shí)施。（市住建局牽頭，市水利局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局參與）

 

　　三、建立城市黑臭水體治理長(cháng)效機制

 

　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵?shí)河（湖）長(cháng)制。按照國家、省河湖長(cháng)制實(shí)施方案的要求，城市建成區每條黑臭水體必須由黨政負責同志擔任河湖長(cháng)，切實(shí)落實(shí)責任主體；黑臭水體整治要作為河湖長(cháng)制工作的重要內容，落實(shí)到河長(cháng)辦和河道專(zhuān)管員的日常工作中，加強各部門(mén)組織協(xié)調，落實(shí)責任，密切配合，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，確保水體整治到位。（市水利局牽頭，市河長(cháng)辦、住建局、生態(tài)環(huán)境局參與）

 

　?。ǘ┘訌娧埠庸芾?。河湖長(cháng)要帶頭并督促相關(guān)部門(mén)做好日常巡河，及時(shí)發(fā)現水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口、違章建筑等，建立巡河臺帳，建立并落實(shí)發(fā)現問(wèn)題、移交處理、核實(shí)反饋的工作機制。嚴格執行污水排入排水管網(wǎng)許可制度，杜絕生活污水和工業(yè)廢水直排，嚴禁洗車(chē)污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過(guò)雨水口進(jìn)入管網(wǎng)后直排入河。（市河長(cháng)辦牽頭，市水利局、住建局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局參與）

 

　?。ㄈ┞鋵?shí)排污許可證制度。對固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區、時(shí)限核發(fā)排污許可證，全面落實(shí)企業(yè)治污責任，加強證后監管和處罰。強化城市建成區內排污單位污水排放管理，特別是城市水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、醫療、餐飲、洗車(chē)、洗滌等排污單位的管理，全面摸清污染治理設施運行情況、按規定需安裝的水質(zhì)在線(xiàn)監控設備等信息，督促法人（產(chǎn)權人）落實(shí)建設和運行要求，嚴厲打擊偷排漏排。對污水未經(jīng)處理直接排放、污水不達標排放、污水處理設施不運行或運行不正常，導致水體黑臭的相關(guān)企業(yè)和工業(yè)集聚區嚴格執法，嚴肅問(wèn)責。2019年底前，中心城區建成區全面實(shí)現污水處理廠(chǎng)持證排污。2020年完成覆蓋城區所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

 

　?。ㄋ模娀\營(yíng)維護。落實(shí)河湖日常管理和各類(lèi)治污設施的日常維護單位、經(jīng)費、制度和責任人，建立績(jì)效考核和責任追究制度，加大考核力度。建立完善河湖常態(tài)化管理機制，確保河湖有人定期巡查、納入日常管理。建立完善市政排水管網(wǎng)日常養護機制，定期做好管網(wǎng)的清淤疏浚工作，并妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。建立完善道路機械化清掃機制，逐步減少道路沖洗污水排入管網(wǎng)。嚴格城市生活污水處理設施運營(yíng)監管，切實(shí)保障穩定運行。建立完善市政排水設施驗收移交機制，新建排水管網(wǎng)要嚴格按照《福建省市政排水設施工程移交與接管管理辦法（試行）》開(kāi)展驗收移交管理，已建市政排水管網(wǎng)要分批、分期開(kāi)展權屬調查和確權登記，有序開(kāi)展區域內無(wú)主管道的調查、移交和確權工作，建立和完善城市排水管網(wǎng)地理信息系統。落實(shí)管網(wǎng)、泵站、污水處理廠(chǎng)等污水收集管網(wǎng)相關(guān)設施的運營(yíng)維護管理隊伍，逐步建立以5-10年為一個(gè)排查周期的管網(wǎng)長(cháng)效管理機制。創(chuàng )造條件探索推進(jìn)在明晰責權和費用分擔機制的基礎上，將排水管網(wǎng)維護管理服務(wù)延伸到建筑小區內部。推進(jìn)城市排水企業(yè)實(shí)施“廠(chǎng)-網(wǎng)-河湖”一體化運營(yíng)管理機制。（市住建局、城市管理局、水利局按職責分工負責）

 

　　四、強化城市黑臭水體治理監督檢查

 

　?。ㄒ唬?shí)施城市黑臭水體整治環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)。蕉城區政府、東僑開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市直各部門(mén)要積極配合國家和省級城市黑臭水體整治環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)，做好自查和落實(shí)整改工作。2019至2020年，市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同住建局、河長(cháng)辦根據實(shí)際情況開(kāi)展城市黑臭水體整治環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)督查整治工程完成情況、整治效果鞏固情況、長(cháng)效機制建立和實(shí)施情況等，排查形成問(wèn)題清單，交辦蕉城區政府、東僑開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，限期整改并向社會(huì )公開(kāi)，實(shí)行“拉條掛賬，逐個(gè)銷(xiāo)號”式管理；對整改情況進(jìn)行巡查，整改不到位的組織開(kāi)展約談，約談后仍整改不力的將視情況納入市級生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。蕉城區政府、東僑開(kāi)發(fā)區管委會(huì )應積極配合國家、省、市級城市黑臭水體整治環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)，做好自查和落實(shí)整改工作。（市生態(tài)環(huán)境局、住建局牽頭，市河長(cháng)辦參與）

 

　?。ǘ┒ㄆ陂_(kāi)展水質(zhì)監測。市生態(tài)環(huán)境局牽頭對中心城區已完成治理的2條黑臭水體開(kāi)展包括透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）、氧化還原電位（ORP）等四項指標在內的水質(zhì)監測。每季度各監測一次，于監測次季度首月5日前，向省生態(tài)環(huán)境廳和住建廳上報上一季度水質(zhì)監測數據。監測數據同步報送市政府，并通報蕉城區政府、東僑開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市住建局、河長(cháng)辦。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住建局參與）

 

　　五、保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織保障。市政府成立城市黑臭水體治理攻堅工作領(lǐng)導小組，由市長(cháng)任組長(cháng)、分管副市長(cháng)任副組長(cháng)，成員為市住建局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、城市管理局、蕉城區政府、東僑開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、城建集團等相關(guān)單位主要負責同志。領(lǐng)導小組下設辦公室，設在市住建局，負責中心城區黑臭水體整治總協(xié)調，市直各責任單位按職能抓好落實(shí)。蕉城區政府、東僑開(kāi)發(fā)區管委會(huì )是城市黑臭水體整治的責任主體，也要相應成立黑臭水體整治領(lǐng)導組織機構，建立工作機制，制定城市黑臭水體攻堅戰實(shí)施方案，落實(shí)黑臭水體整治各項工作主體責任，并于每年12月1日前將當年度黑臭水體治理情況上報市住建局和生態(tài)環(huán)境局。市直各部門(mén)要按照職責分工，加強對本行業(yè)的技術(shù)指導和督促檢查，加強部門(mén)間協(xié)調配合，在排污許可、排水許可、入河排污口管理等方面要加強資源共享、信息互通。（市住建局、生態(tài)環(huán)境局牽頭）

 

　?。ǘ娀己藛?wèn)責。落實(shí)領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格實(shí)行黨政同責、一崗雙責。蕉城區政府、東僑開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要把黑臭水體治理放在重要位置，主要領(lǐng)導是轄區第一責任人，至少每季度研究一次城市黑臭水體整治工作，其他有關(guān)領(lǐng)導班子成員在職責范圍內承擔相應責任。要制定城市黑臭水體整治部門(mén)責任清單，把任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)；住房城鄉建設、生態(tài)環(huán)境部門(mén)要做好牽頭，加強統籌，會(huì )同和督促有關(guān)部門(mén)做好工作，對于推諉扯皮、落實(shí)不力的，要提請同級政府進(jìn)行問(wèn)責；參與部門(mén)要積極作為，主動(dòng)承擔分配的任務(wù)，確保工作成效。市政府將城市黑臭水體整治工作納入污染防治攻堅戰成效考核，考核結果作為領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、干部獎懲任免的重要依據，年度目標任務(wù)未完成、考核不合格的單位，相關(guān)負責同志不得評優(yōu)評先，對在城市黑臭水體整治攻堅戰中責任不落實(shí)、推諉扯皮、沒(méi)有完成工作任務(wù)的，要依紀依法嚴格問(wèn)責、終身追責。（市生態(tài)環(huán)境局、住建局牽頭，市委組織部參與）

 

　?。ㄈ┘訌娰Y金保障。市、區兩級政府、各部門(mén)要統籌整合相關(guān)渠道資金，建立健全城市黑臭水體治理資金保障體制，形成完善的資金保障體系，提高資金使用效率，重點(diǎn)支持控源截污、內源治理、生態(tài)修復和活水保質(zhì)等工程項目。完善污水處理收費和征管政策，按規定將污水處理收費標準盡快調整到位，原則上應補償到污水處理和污泥處置設施正常運營(yíng)并合理盈利。支持采用PPP模式開(kāi)展城市黑臭水體治理，引導社會(huì )資本投入，逐步將城市黑臭水體治理全面向社會(huì )資本開(kāi)放；嚴格PPP項目生命周期監管，建立績(jì)效管理、按效付費機制，依法依規限定地方投入及收費，嚴防地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。積極對接金融機構為城市黑臭水體治理提供中長(cháng)期信貸支持。市、區政府在省級核定的新增地方債務(wù)限額內，優(yōu)先安排債務(wù)資金支持城市黑臭水體治理項目。積極推動(dòng)設立融資擔?；?，推進(jìn)治污設備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣規范股權、項目收益權、特許經(jīng)營(yíng)權、排污權等質(zhì)押融資擔保。（市財政局、發(fā)改委、人行寧德市中支、住建局、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

 

　?。ㄋ模﹥?yōu)化審批流程。落實(shí)深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，結合工程建設項目行政審批制度改革，加大對城市黑臭水體治理項目支持和推進(jìn)力度，在嚴格前期決策論證和建設基本程序的同時(shí)，對報建審批提供綠色通道。（市發(fā)改委、自然資源局、住建局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

 

　?。ㄎ澹┘訌娦庞霉芾?。將從事城市黑臭水體治理的規劃設計、施工、監理、運行維護的單位及其法定代表人、項目負責人、技術(shù)負責人納入信用管理，建立失信守信黑紅名單制度并向社會(huì )公布。（市住建局牽頭，市發(fā)改委參與）

 

　?。┘訌娍萍贾?。加強城市黑臭水體治理科研攻關(guān)和技術(shù)支撐，積極引進(jìn)適用技術(shù)；加強適用于黑臭水體治理的成果提煉，總結典型案例，推廣成功經(jīng)驗，提高城市黑臭水體治理水平；落實(shí)國家、省有關(guān)指導性技術(shù)文件要求，針對城市黑臭水體治理出現的技術(shù)問(wèn)題，加強技術(shù)指導，對治理目標和重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行督導。（市科技局、生態(tài)環(huán)境局、住建局按職責分工負責）

 

　?。ㄆ撸┕膭罟姳O督參與。每季度要主動(dòng)公開(kāi)黑臭水體水質(zhì)狀況、治理進(jìn)展、消除時(shí)限等信息，為公眾參與創(chuàng )造條件，提高黑臭水體治理重大決策和建設項目的公眾參與度，要安排專(zhuān)人限期辦理群眾舉報投訴的城市黑臭水體問(wèn)題。積極宣傳采取的黑臭水體治理措施和成效，保障公眾知情權。采取喜聞樂(lè )見(jiàn)的宣傳方式，面向廣大人民群眾開(kāi)展形式多樣的宣傳工作，既要引導群眾自覺(jué)維護治理成果，不向水體、雨水口排污，不向水體丟垃圾，又要鼓勵群眾監督治理成效，發(fā)現問(wèn)題，形成全民參與的治理氛圍。（市生態(tài)環(huán)境局、住建局按職責分工負責）

 

　　附件：寧德市城市黑臭水體治理攻堅工作領(lǐng)導小組成員名單

 

　　附件

 

　　寧德市城市黑臭水體治理攻堅工作領(lǐng)導小組成員名單

 

　　一、組成成員

 

　　組長(cháng)：梁偉新市政府市長(cháng)

 

　　副 組長(cháng)：吳允明市政府副市長(cháng)

 

　　成員：毛連平市政府副秘書(shū)長(cháng)

 

　　陳瑞叔市政府副秘書(shū)長(cháng)、市住建局黨組成員

 

　　何必良市住建局局長(cháng)

 

　　羅樟麟市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)

 

　　陳貴裕市水利局局長(cháng)

 

　　魏鼎市城市管理局局長(cháng)

 

　　俞道雄市農業(yè)農村局局長(cháng)

 

　　張雄市發(fā)改委主任

 

　　雷樹(shù)榮市自然資源局局長(cháng)

 

　　徐光忠市工信局局長(cháng)

 

　　陳寧生市商務(wù)局局長(cháng)

 

　　陳端浦市財政局黨組副書(shū)記、調研員

 

　　黃崇廉市城建集團董事長(cháng)

 

　　石求鴻蕉城區政府常務(wù)副區長(cháng)

 

　　羅義春東僑開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主任

 

　　二、工作規則

 

　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導小組下設辦公室，設在市住建局，負責城市黑臭水體治理工作的組織領(lǐng)導、政策制定、統籌協(xié)調。辦公室主任由何必良同志兼任，辦公室副主任由鄭新平同志、王汶同志、陳孝鏞同志、柯照群同志兼任，成員由市住建局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、城市管理局有關(guān)人員組成。

 

　?。ǘ╊I(lǐng)導小組設聯(lián)絡(luò )員，由各成員單位分管領(lǐng)導擔任，負責與領(lǐng)導小組辦公室日常聯(lián)系。領(lǐng)導小組辦公室可召集召開(kāi)成員單位聯(lián)絡(luò )員會(huì )議，研究討論領(lǐng)導小組會(huì )議議題和需要提交領(lǐng)導小組會(huì )議議定的事項及其他相關(guān)事項。

 

　?。ㄈ╊I(lǐng)導小組根據工作需要定期或不定期召開(kāi)會(huì )議，及時(shí)協(xié)調解決工作推進(jìn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。成員單位根據工作需要可以提出召開(kāi)會(huì )議的建議。研究審議具體工作事項時(shí)，可視情況召集部分成員單位參加會(huì )議，也可邀請其他相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家參加。

 

　?。ㄋ模╊I(lǐng)導小組成員因職務(wù)變動(dòng)，由繼任者替補，不再另行發(fā)文。

 

　　三、工作要求

 

　　各成員單位要按照職責分工，研究各自職責范圍內工作措施，按時(shí)完成中心城市黑臭水體治理各項任務(wù)；要按有關(guān)要求報送相關(guān)材料，參加領(lǐng)導小組會(huì )議和聯(lián)絡(luò )員會(huì )議；要信息互通、配合密切，充分發(fā)揮各地各有關(guān)部門(mén)和單位的作用，形成工作合力。

 

　　領(lǐng)導小組辦公室要加強與各成員單位溝通聯(lián)系，及時(shí)對領(lǐng)導小組會(huì )議議定事項進(jìn)行跟蹤督促落實(shí)，及時(shí)向各成員單位通報有關(guān)情況。各成員單位應及時(shí)將議定事項推進(jìn)、落實(shí)情況及遇到的問(wèn)題上報領(lǐng)導小組辦公室，確保信息的真實(shí)性和時(shí)效性。