全面貫徹《四川省打好城市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案》要求，以改善城市水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持“系統治理、多元共治、標本兼治、群眾滿(mǎn)意”的基本原則，按照“控源截污、內源治理、疏?；钏?、生態(tài)修復”的技術(shù)思路，尊重地域水情特點(diǎn)和治水規律，強化問(wèn)題導向，加強源頭控制、水陸統籌、上下游聯(lián)動(dòng)、跨部門(mén)協(xié)作，加快補齊城市環(huán)境基礎設施短板，推進(jìn)生態(tài)河道建設，全面推行河長(cháng)制，確保城市黑臭水體治理明顯見(jiàn)效，實(shí)現城市“河道清潔、河水清澈、河岸美麗”，水生態(tài)環(huán)境顯著(zhù)改善，人居環(huán)境質(zhì)量大幅提升，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。
自貢市打好城市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案
一、總體要求
全面貫徹《四川省打好城市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案》要求，以改善城市水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持“系統治理、多元共治、標本兼治、群眾滿(mǎn)意”的基本原則，按照“控源截污、內源治理、疏?；钏?、生態(tài)修復”的技術(shù)思路，尊重地域水情特點(diǎn)和治水規律，強化問(wèn)題導向，加強源頭控制、水陸統籌、上下游聯(lián)動(dòng)、跨部門(mén)協(xié)作，加快補齊城市環(huán)境基礎設施短板，推進(jìn)生態(tài)河道建設，全面推行河長(cháng)制，確保城市黑臭水體治理明顯見(jiàn)效，實(shí)現城市“河道清潔、河水清澈、河岸美麗”，水生態(tài)環(huán)境顯著(zhù)改善，人居環(huán)境質(zhì)量大幅提升，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。
二、工作目標
2019年6月底前，釜溪河城區段、彩燈公園、貢井人民公園、貢井西城濕地公園城市黑臭水體整治取得實(shí)效，完成整治效果評估，達到長(cháng)制久請。2019年12月底前，旭水河、金魚(yú)河城市黑臭水體整治取得實(shí)效，完成整治效果評估，達到長(cháng)制久請。
2020年，進(jìn)一步鞏固全市城市黑臭水體整治成果，確保不反彈。
三、重點(diǎn)任務(wù)
結合《自貢市落實(shí)中央第五環(huán)境保護督察組督察反饋意見(jiàn)整改實(shí)施方案》《〈水污染防治行動(dòng)計劃〉自貢市工作方案》《自貢市城鎮污水處理設施建設三年推進(jìn)方案》等目標任務(wù)，全面落實(shí)河湖長(cháng)制，強力推進(jìn)城市建成區黑臭水體整治。
?。ㄒ唬┩七M(jìn)項目建設補短板。
堅持標本兼治原則，把控源截污作為治理黑臭水體的基礎性工作和根本性措施，從源頭控制生活污水向城市水體排放。以實(shí)施《自貢市城鎮污水處理設施建設三年推進(jìn)方案》和自貢市水環(huán)境綜合治理PPP項目為重點(diǎn)，2019年底前，全面完成東部污水處理廠(chǎng)、東部第二污水處理廠(chǎng)建設和城鄉污水處理設施提標改造工作，著(zhù)力補齊環(huán)?；A設施短板；完成東部污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)建設，著(zhù)力解決市政排水管網(wǎng)不配套問(wèn)題。結合棚戶(hù)區改造實(shí)施城鎮老舊截污管網(wǎng)改造工程，逐步解決老城區合流制排水等歷史遺留問(wèn)題，完善污水收集管網(wǎng)系統，提高污水收集率。大力推進(jìn)混接錯接雨污水管道改造，因地制宜積極推進(jìn)雨污分流和初期雨水收集處理。新建的城區生活污水收集處理設施要與城市發(fā)展同步規劃、同步建設。城市建成區內未接入污水管網(wǎng)的新建建筑小區或公共建筑，不得交付使用。2019年底前，新建雨污分流管網(wǎng)50公里，力爭2020年新建雨污分流管網(wǎng)55公里?！彩兴畡?wù)局、市住房城鄉建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局配合，各區縣政府（含高新區管委會(huì )，下同）負責落實(shí)，以下任務(wù)均需各區縣政府落實(shí)，不再列出〕
?。ǘ┲?zhù)力源頭治理控污。
深入開(kāi)展入河湖排污口治理。研究制定入河排污口管理政策措施，對入河排污口進(jìn)行統一編碼和管理。組織開(kāi)展城市黑臭水體沿岸入河庫排污口排查，摸清底數，明確責任主體，逐一登記建檔。通過(guò)取締一批、清理一批、規范一批入河庫排污口，不斷加大治理力度。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水務(wù)局、市住房城鄉建設局、市經(jīng)濟和信息化局、市農業(yè)農村局配合）
強化工業(yè)企業(yè)污染控制。城市建成區排放污水的工業(yè)企業(yè)應依法持有排污許可證，并嚴格按證排污。對超標或超總量的排放單位一律依法依規處置。排入環(huán)境的工業(yè)污水要符合相關(guān)排放標準；有特別排放限值要求的，應依法依規執行。新建工業(yè)企業(yè)（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達到國家標準的原料藥制造企業(yè)除外）排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得接入城市生活污水處理設施。排查清理現有接入城市生活污水處理設施的工業(yè)廢水并組織評估其對設施出水的影響，導致出水不能穩定達標的要限期退出。工業(yè)園區建成的污水集中處理設施要確保穩定達標運行，對廢水分類(lèi)收集、分質(zhì)處理、應收盡收，禁止偷排漏排行為，入園企業(yè)應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行預處理，達到工藝要求后，接入污水集中處理設施處理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市水務(wù)局配合）
加強農業(yè)農村污染控制。強化農業(yè)面源污染控制，改善城市水體來(lái)水水質(zhì)，嚴禁城鎮垃圾和工業(yè)污染向農業(yè)農村轉移。鞏固禁養區規模畜禽養殖場(chǎng)取締成果，強化限養區、宜養區畜禽養殖環(huán)境管理，畜禽養殖場(chǎng)配套完善畜禽糞污收集、處理、儲存、利用設施，規?；笄蒺B殖場(chǎng)應當持有排污許可證，并嚴格按證排污。結合農村人居環(huán)境整治行動(dòng)和幸福美麗新村建設，加快推進(jìn)非城鎮聚居區生活污水處理設施建設，2019年12月底前，完成38個(gè)農村居民聚居點(diǎn)污水處理設施建設，有條件的地區可推動(dòng)城鎮污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。完善農村垃圾收集轉運體系，防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。（市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市城管執法局按職責分工負責，市水務(wù)局配合）
?。ㄈ┘訌妰仍粗卫?。
2019年底前，完成城市藍線(xiàn)規劃修編及建成區河道管理范圍劃定，大力治理范圍內的非正規垃圾堆放點(diǎn)，并對清理出的垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理處置，降低雨季污染物沖刷入河量。加快推進(jìn)城鄉生活垃圾收運設施建設，2019年底前，垃圾壓縮中轉站、垃圾庫（池）、垃圾運輸車(chē)輛等收運設施全面覆蓋并穩定運行。穩步提高鄉鎮生活垃圾無(wú)害化處理率，徹底解決“垃圾下鄉”和收集轉運過(guò)程中的臟、臭、飄散和遺灑等問(wèn)題，防止因垃圾臟亂差導致水環(huán)境惡化現象。抓好水體沿岸積存垃圾清理。加強河道水面清漂保潔，鼓勵有條件的區縣將河（庫）岸線(xiàn)垃圾清理和水面清漂保潔統一打包，采取政府購買(mǎi)服務(wù)模式運行。（市城管執法局、市自然資源和規劃局、市水務(wù)局按職責分工負責）
加強城市河道底泥污染治理。加快實(shí)施釜溪河、旭水河、威遠河城區段清淤工程，利用生態(tài)清淤方式清理水體底泥污染物。妥善解決底泥運輸和處置問(wèn)題，嚴禁沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填材料，其中屬于危險廢物的，須交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行安全處置，防止二次污染。2019年9月底前，完成旭水河平橋至雙河口段、威遠河張化廠(chǎng)至雙河口段、釜溪河雙河口至花海段清淤工程。（市水務(wù)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）
?。ㄋ模┳?shí)生態(tài)修復。
加強水體生態(tài)修復。在保障城市防洪排澇功能的前提下，因地制宜對河湖岸線(xiàn)進(jìn)行生態(tài)化改造，減少對城市自然河道的渠化硬化，營(yíng)造生物生存環(huán)境，恢復水生態(tài)，提升河湖水系的自?xún)裟芰?。抓好水系溝通和活水循環(huán)，加強城市“藍線(xiàn)”規劃管控，重要水域納入城市“藍線(xiàn)”管理，將其作為規劃的強制性?xún)热葸M(jìn)行審查，嚴控侵占河道水體行為。清理整治河湖岸線(xiàn)“亂占、亂建、亂堆、亂采”問(wèn)題，2019年6月底前，完成河湖“四亂”問(wèn)題整治。加強河湖水系連通，大力推進(jìn)東部新城水系連通工程，2019年底前，完成東部新城生態(tài)補水工程，完成東部新城水系連通工程（宜昆河、宜陳河、宜家河9.13公里河道建設工程）的60%；2020年底前，全面完成水系連通工程河道建設，確保水系連通。（市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市城管執法局、市水務(wù)局按職責分工負責）
全面推進(jìn)海綿城市建設?？茖W(xué)規劃和統籌實(shí)施海綿城市建設，提升城市防洪排澇能力，節約水資源，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)海綿城市省級試點(diǎn)市建設。2019年底前，自貢建成區20%以上面積降雨的50%實(shí)現就地消納和利用，大幅提升城市初期雨水污染防治能力。（市住房城鄉建設局牽頭）
?。ㄎ澹┳ズ没钏Ｙ|(zhì)。
繼續實(shí)施生態(tài)補水，恢復黑臭水體河道生態(tài)流量。按照小井溝水庫向旭水河、釜溪河生態(tài)補水方案開(kāi)展小井溝水庫向旭水河、釜溪河生態(tài)補水，維持水體生態(tài)系統運轉的基本流量。（市水務(wù)局牽頭）
推進(jìn)再生水用于生態(tài)補水。鼓勵將城市污水處理廠(chǎng)再生水、分散污水處理設施尾水用于河道生態(tài)補水。（市水務(wù)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）
嚴控以恢復水動(dòng)力為理由的各類(lèi)調水沖污行為，防止河湖水通過(guò)雨水排放口倒灌進(jìn)入城市排水系統。（市住房城鄉建設局、市水務(wù)局按職責分工負責）
?。?shí)施考核評估。
強化考核評估。完善工作機制，市水務(wù)局每半年在政府網(wǎng)站集約化門(mén)戶(hù)上通報黑臭水體治理工作開(kāi)展情況。將全市8個(gè)城市黑臭水體治理情況納入環(huán)境保護黨政同責和河長(cháng)制工作目標績(jì)效考核，因地制宜開(kāi)展城市黑臭水體治理環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)，督促各城市黑臭水體整治責任單位做好自查和整改工作。（市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉建設局、市文化廣電旅游局配合）
定期監測水質(zhì)。對已完成治理的城市黑臭水體每季度末開(kāi)展1次水質(zhì)監測，并于監測次季度首月10日前，向市環(huán)境保護委員會(huì )、市總河長(cháng)辦及黑臭水體整治責任單位通報上一季度監測數據。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水務(wù)局、市住房城鄉建設局配合）
?。ㄆ撸┙⑼晟崎L(cháng)效管護機制。
嚴格落實(shí)河（湖）長(cháng)制。按照中央、省和市委市政府關(guān)于河（湖）長(cháng)制工作部署，各城市黑臭水體的河長(cháng)要認真履行河長(cháng)職責，落實(shí)治理責任，加強巡河管理，按照治理時(shí)限要求，加強統籌謀劃，督促推動(dòng)相關(guān)部門(mén)密切配合、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，確保黑臭水體治理到位。（市水務(wù)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市文化廣電旅游局配合）
加快推行排污許可證制度。對固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理，按行業(yè)、地區、時(shí)限核發(fā)排污許可證，全面落實(shí)企業(yè)治污責任，加強證后監管和處罰。嚴格執行污水排入排水管網(wǎng)許可制度，強化城市建成區內排污單位污水排放監督管理，特別是對城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車(chē)、洗滌等單位的監督管理，嚴禁洗車(chē)污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過(guò)雨水口“偷渡”直排入河，嚴厲打擊偷排漏排。對污水未經(jīng)處理直接排放或不達標排放導致水體黑臭的相關(guān)單位和工業(yè)集聚區嚴格執法，嚴肅問(wèn)責。2019年年底前，城市建成區全面實(shí)現污水處理廠(chǎng)持證排污并強化證后監管。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，配合單位：市城管執法局、市水務(wù)局、市住房城鄉建設局、市經(jīng)濟和信息化局、市交通運輸局）
強化生活污水處理設施一體化運營(yíng)。落實(shí)各類(lèi)治污設施維護的單位、經(jīng)費、制度和責任人，明確績(jì)效考核指標，加大考核力度。嚴格城市生活污水處理設施運營(yíng)監管，切實(shí)保障穩定運行。加強管網(wǎng)的疏通維護，妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管網(wǎng)權屬普查和登記造冊，有序開(kāi)展區域內無(wú)主污水管道的調查、移交和確權工作。落實(shí)管網(wǎng)、泵站、污水處理廠(chǎng)等污水收集管網(wǎng)相關(guān)設施的運營(yíng)維護管理隊伍，逐步建立以5—10年為一個(gè)排查周期的管網(wǎng)長(cháng)效管理機制，有條件的區縣，鼓勵在明晰責權和費用分擔機制的基礎上將排水管網(wǎng)管理延伸到建筑小區內部。推進(jìn)城市排水企業(yè)實(shí)施“廠(chǎng)—網(wǎng)—河湖 ”一體化運營(yíng)管理機制。（市住房城鄉建設局、市水務(wù)局按職責分工負責）
對已完成治理并復核后確已達標的“初見(jiàn)成效”水體和本身無(wú)黑臭的水體，強化日常維護，加強水質(zhì)監測，鞏固治理成效，采取長(cháng)效措施，推動(dòng)水質(zhì)持續改善。及時(shí)跟蹤治理情況，做好“全國城市黑臭水體治理監管平臺”信息填報，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，主動(dòng)接受公眾監督。（市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉建設局、市文化廣電旅游局配合）
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各區縣政府和市級相關(guān)部門(mén)作為打好城市黑臭水體治理攻堅戰的責任主體和工作主體，要把城市黑臭水體治理工作作為水環(huán)境治理的緊迫任務(wù)，列入重要議事日程，及時(shí)研究部署。各區縣政府要再次開(kāi)展全面排查，核清城市建成區內黑臭水體情況，逐一建立健全黑臭水體治理方案，明確消除時(shí)限，加快工程落地；每年初要制定年度工作計劃，每季度向社會(huì )公開(kāi)本轄區黑臭水體治理進(jìn)展情況，每年11月25日前向市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局報送落實(shí)情況。市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局要加強統籌協(xié)調，指導和督促相關(guān)責任單位落實(shí)城市黑臭水體治理工作要求，并對治理目標和重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。
?。ǘ﹪栏褙熑巫肪?。各區縣政府和市級相關(guān)部門(mén)主要負責人是相關(guān)黑臭水體治理第一責任人，領(lǐng)導班子有關(guān)成員在職責范圍內承擔相應責任。各區縣政府要確定城市黑臭水體治理工作牽頭部門(mén)，將治理工作目標任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門(mén)，加強部門(mén)銜接互動(dòng)，做到資源整合，建立政府統一領(lǐng)導、部門(mén)統籌協(xié)調、有關(guān)部門(mén)各盡其責密切配合的工作機制。各配合部門(mén)要主動(dòng)作為、履職盡責，完成配合任務(wù)。將城市黑臭水體治理工作情況納入環(huán)境保護黨政同責和河長(cháng)制成效考核，做好考核結果應用。對責任不落實(shí)、推諉扯皮、沒(méi)有完成工作任務(wù)的，依紀依法嚴格問(wèn)責追責。
?。ㄈ┘哟筚Y金投入。加強與上級相關(guān)部門(mén)的工作對接，積極爭取中央和省級相關(guān)項目和政策資金支持。進(jìn)一步加大各級財政支持力度，提高資金使用效率。創(chuàng )新資金投入方式，進(jìn)一步拓寬投融資渠道，大力推行政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，鼓勵和引導社會(huì )資本參與城市黑臭水體治理。按照依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，探索開(kāi)展治污設備融資租賃業(yè)務(wù)，推廣規范股權、項目收益權、特許經(jīng)營(yíng)權、排污權等質(zhì)押融資擔保。
?。ㄋ模﹥?yōu)化審批流程。落實(shí)深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，結合工程建設項目行政審批制度改革，加大對城市黑臭水體治理項目支持和推進(jìn)力度，在嚴格前期決策論證和建設基本程序的同時(shí)，對報建審批提供綠色通道。
?。ㄎ澹┘訌娦庞霉芾?。將從事城市黑臭水體治理的規劃設計、施工、監理、運行維護的單位及其法定代表人、項目負責人、技術(shù)負責人納入信用管理，建立失信守信黑紅名單制度并定期向社會(huì )公布。
?。娀夹g(shù)支撐。加強城市黑臭水體治理科研攻關(guān)和技術(shù)支撐，不斷提煉實(shí)用成果，總結典型案例，推廣示范適用技術(shù)和成功經(jīng)驗。積極引入第三方機構，對城市黑臭水體治理工作開(kāi)展評估考核，并提供必要的財政資金保障。結合海綿城市建設、水生態(tài)文明城市建設，切實(shí)落實(shí)各項技術(shù)措施，確保工程質(zhì)量，提升城市黑臭水體治理水平，不斷改善城市水體環(huán)境。
?。ㄆ撸┕膭罟妳⑴c。做好城市黑臭水體治理信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導等工作，限期辦理群眾舉報和反響強烈的城市黑臭水體問(wèn)題，提高公眾參與度。對城市水體黑臭現象反彈、群眾有意見(jiàn)的，經(jīng)核實(shí)重新列入城市黑臭水體清單，繼續督促治理。多形式向廣大群眾開(kāi)展宣傳，引導群眾自覺(jué)維護治理成果，鼓勵群眾監督治理成效、發(fā)現問(wèn)題，形成共同推進(jìn)黑臭水體治理工作的良好社會(huì )氛圍。
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