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　　一、執法檢查的總體情況

 

　　市人大常委會(huì )對這次執法檢查高度重視，將其作為堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署的具體體現，作為助力打贏(yíng)污染防治攻堅戰的具體行動(dòng)。執法檢查組聽(tīng)取了市政府及有關(guān)部門(mén)工作匯報，召開(kāi)有關(guān)各界座談會(huì )，詳細了解法律實(shí)施效果，認真傾聽(tīng)各方意見(jiàn)建議,并對沈水灣污水處理廠(chǎng)、丁香水源地等17個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行了實(shí)地檢查。

 

　　這次執法檢查有四個(gè)特點(diǎn)：一是省、市、區縣聯(lián)合進(jìn)行執法檢查，上下聯(lián)動(dòng);二是吸收各級人大代表和社會(huì )有關(guān)人士參與執法檢查;三是對政府相關(guān)部門(mén)和企業(yè)負責人進(jìn)行法律知識問(wèn)卷調查，推動(dòng)法律宣傳實(shí)施;四是結合中央環(huán)保督察組反饋的問(wèn)題，列出五項執法檢查重點(diǎn)，通過(guò)解剖典型案例，推動(dòng)工作。

 

　　二、貫徹實(shí)施《水污染防治法》取得的主要成效

 

　　黨的十八大以來(lái)，市政府及相關(guān)部門(mén)高度重視水污染防治工作，認真執行法律規定，加強法律宣傳，并以中央環(huán)保督查為契機，健全相關(guān)制度，采取有力措施，積極整改存在問(wèn)題，不斷加大財政投入和監管力度，各項工作取得了明顯成效，全市水環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善，人民群眾的獲得感明顯提升。

 

　　一是市政府堅持高位統籌，依法治污，通過(guò)建立組織領(lǐng)導體系，擔負起法定職責。先后出臺了《沈陽(yáng)市水污染防治工作實(shí)施方案(2016-2020)》《沈陽(yáng)市黑臭水體整治工作實(shí)施方案》《沈陽(yáng)市重點(diǎn)河流達標攻堅實(shí)施方案》等多個(gè)配套文件。

 

　　二是水污染防治法律責任初步落實(shí)，對整改不到位的進(jìn)行問(wèn)責懲戒，制定問(wèn)題清單、措施清單、責任清單和銷(xiāo)號清單。嚴格執行排放總量控制、排污許可等制度，整合執法力量，推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合執法、區域執法、交叉執法。落實(shí)了河長(cháng)巡查責任，建立網(wǎng)絡(luò )化巡河體系，實(shí)行“定格、定責、定人、定時(shí)、定量、定論”。建立健全專(zhuān)家顧問(wèn)、第三方工作機制，形成巡查交辦、延時(shí)重訪(fǎng)、定期調度、考核排名的工作模式。落實(shí)民間河長(cháng)、企業(yè)河長(cháng)、河湖保護志愿者等社會(huì )監督力量。

 

　　三是水污染防治法攻堅力度不斷加大，對建成區12條黑臭水體進(jìn)行綜合整治，治理后水體水質(zhì)明顯改善，順利通過(guò)國家專(zhuān)項巡查，獲評全國黑臭水體治理示范城市。城鎮污水處理能力進(jìn)一步提升，預計2020年城市污水處理率達95%以上。加強水源地規范化建設，開(kāi)展飲用水水源水質(zhì)保障專(zhuān)項整治行動(dòng)，關(guān)閉不達標水源，排除環(huán)境風(fēng)險隱患，飲用水安全得到有效保障。以環(huán)保督查整改為契機，解決了一批影響水環(huán)境的重大歷史遺留問(wèn)題。

 

　　三、貫徹實(shí)施《水污染防治法》中存在的主要問(wèn)題

 

　　一是水質(zhì)狀況不容樂(lè )觀(guān)，水體達標形勢嚴峻。沈陽(yáng)市河流生態(tài)補水嚴重缺乏，流域自然補給不足，全流域水環(huán)境容量整體偏低，直接影響河流水質(zhì)改善。2018年蒲河入渾河斷面水質(zhì)為劣V類(lèi)，主要污染物化學(xué)需氧量濃度同比上升50%;渾河出境斷面水質(zhì)為劣V類(lèi)，氨氮、化學(xué)需氧量濃度同比分別上升186%和59%。

 

　　二是水生態(tài)系統比較脆弱，生態(tài)修復任務(wù)繁重。沈陽(yáng)市是嚴重缺水城市，受自然條件制約導致河流自?xún)裟芰Σ?，納污能力小，雖然建成區內黑臭水體整治通過(guò)了國家驗收，但極易出現反彈。

 

　　三是治污設施欠賬較多，治污能力存在短板。建成區排水設施承載能力薄弱，排水設備陳舊，雨污混接比例大。污水處理能力不均衡，農村集中居住區域及部分城鄉結合部地區污水收集管網(wǎng)及處理設施不完善，穩定達標運行仍然存在問(wèn)題。

 

　　四是農村污染治理主體的責任意識尚未建立，環(huán)境意識薄弱。面源污染問(wèn)題突出。畜禽養殖存在結構不合理、布局無(wú)規劃的問(wèn)題?；?、農藥使用量偏高，河湖管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建問(wèn)題較多，部分支流河、小型河流岸坡垃圾污染嚴重，污染物隨地表徑流入河。

 

　　五是飲用水水源地保護工作尚需加強，管理機制有待完善。水源地二級保護區整治工作仍未全面完成。地下水水質(zhì)監測、評估、治理與修復有效銜接機制有待完善。農村飲用水工程長(cháng)效運行管護機制尚未完全建立。

 

　　四、意見(jiàn)和建議

 

　　(一)提高政治站位，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想

 

　　市政府及相關(guān)部門(mén)要以習近平生態(tài)文明思想為指引，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，建立健全并嚴格執行水污染防治目標責任制和考核評價(jià)制度，強化責任追究，保證責任層層落實(shí)。要督促企業(yè)主動(dòng)承擔保護環(huán)境、防治污染的主體責任，不斷提高自身治污意識，積極對治污減排設施進(jìn)行提標改造，強化自我監督、自我管理，從源頭上治理水環(huán)境污染。要加快治污工程和設施建設進(jìn)度，大力提升水環(huán)境治理能力，全面落實(shí)《水污染防治法》，建立城市水環(huán)境質(zhì)量綜合改善、飲用水安全保障、污水處理及再生水利用等方面的長(cháng)效機制，確保實(shí)現標本兼治、長(cháng)治久清的目標。要高度重視執法檢查中發(fā)現的突出問(wèn)題，結合中央環(huán)保督查反饋問(wèn)題，全力推進(jìn)整改，確保落實(shí)到位。

 

　　(二)加大投入力度，提升水環(huán)境治理能力

 

　　一是加快城市排水管網(wǎng)、污水處理廠(chǎng)、農村污水垃圾收集處理等項目和設施的建設步伐，補齊治污能力短板。二是有序推進(jìn)遼河流域、臥龍湖等重點(diǎn)區域的生態(tài)封育、生態(tài)蓄水系列工程，促進(jìn)水生態(tài)系統改善。三是積極探索生態(tài)補償機制，激發(fā)企業(yè)、農民等實(shí)際治污主體的環(huán)保積極性。四是加大轉移支付力度，推進(jìn)一些歷史遺留問(wèn)題的解決。

 

　　(三)實(shí)施綜合治理，推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善

 

　　一是加強基礎設施建設，實(shí)現污水處理設施與管網(wǎng)的科學(xué)布局，提升污水收集與處理能力，逐步實(shí)現城市建成區污水處理率達到100%，污水處理廠(chǎng)排放標準達到國家一級A標準，工業(yè)園區污水收集處理率達到100%。二是開(kāi)展河、湖排放情況普查工作和專(zhuān)項整治工作，封堵、取締違法排污口，杜絕污水直排、清污混排等問(wèn)題。三是嚴格落實(shí)河長(cháng)制，加大網(wǎng)格化巡河執法力度，建立有效的問(wèn)題發(fā)現和解決機制。四是建立常態(tài)化生態(tài)補水機制，對渾河干流、蒲河等實(shí)施生態(tài)補水。五是落實(shí)好中水回用工作，破解項目、政策、補貼等重大問(wèn)題，加快推進(jìn)項目建設，不斷提高中水利用率。

 

　　(四)堅持標本兼治，強化農業(yè)農村水污染防治

 

　　要加強頂層設計，建立統一的管理體系，明確責任層級和職責邊界，構建縱向到底、層次清晰、橫向到邊、分工合理、系統聯(lián)動(dòng)、高效有力的農村生態(tài)環(huán)境保護責任體系。要大力開(kāi)展農村人居環(huán)境整治，促進(jìn)農藥化肥減量增效，科學(xué)制定畜禽牧業(yè)發(fā)展規劃，提升畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用水平。開(kāi)展環(huán)境普法宣傳教育，增強公眾的環(huán)境法制觀(guān)念和維權意識，營(yíng)造依法治理污染的良好氛圍。

 

　　(五)落實(shí)監管責任，保障飲用水安全

 

　　落實(shí)水源保護工作責任，加強取水供水全過(guò)程監督、檢測，認真排查污染風(fēng)險點(diǎn)，切實(shí)增強環(huán)境風(fēng)險防控。深入實(shí)施農村飲水安全工程，強化資金保障，實(shí)現長(cháng)效運行、管護到位。加快供水管網(wǎng)更新?lián)Q代和地表水引入等重點(diǎn)工程建設，提高水質(zhì)監測數據綜合分析能力，定期評估飲用水安全狀況并向社會(huì )公開(kāi)，確保老百姓飲用水絕對安全。