對許多人來(lái)說(shuō)，身邊沒(méi)有井，總感覺(jué)地下水與自己有距離。其實(shí)，如果地下水被污染，會(huì )對工農業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生深遠危害，影響人體健康，而且修復需要的時(shí)間也非常漫長(cháng)。
最近，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)農村部等五部門(mén)印發(fā)《地下水污染防治實(shí)施方案》，對地下水污染防治做出系統安排。
地下水監測網(wǎng)絡(luò )逐步完善
目前，我國地下水水質(zhì)總體狀況如何?根據2017年《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》，全國31個(gè)省(區、市)223個(gè)地市級行政區的5100個(gè)監測點(diǎn)(其中國家級監測點(diǎn)1000個(gè))開(kāi)展了地下水水質(zhì)監測。評價(jià)結果顯示：水質(zhì)為優(yōu)良級、良好級、較好級、較差級和極差級的監測點(diǎn)分別占8.8%、23.1%、1.5%、51.8%和14.8%。
而水利部門(mén)2145個(gè)測站地下水質(zhì)量綜合評價(jià)結果顯示：水質(zhì)優(yōu)良的測站比例為0.9%，良好的測站比例為23.5%，無(wú)水質(zhì)較好的測站，較差的測站比例為60.9%，極差的測站比例為14.6%。
地下水環(huán)境監測是地下水污染防治的工作基礎，是客觀(guān)反映地下水環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢的重要依據，也是做好地下水污染源頭預防的重要支撐。但由于原先缺乏一張完善的監測網(wǎng)絡(luò )，目前掌握的情況還不足以摸清污染的全部家底。
生態(tài)環(huán)境部土壤司地下水處處長(cháng)李明路告訴記者，一直以來(lái)，國家涉及地下水管理的相關(guān)職能分散在各部門(mén)，不同部門(mén)都圍繞自己的職責定位開(kāi)展了相關(guān)工作。2015—2017年，原國土資源部和水利部聯(lián)合實(shí)施了國家地下水監測工程，建設地下水監測站點(diǎn)兩萬(wàn)多個(gè)，初步形成了覆蓋全國31個(gè)省(區、市)，控制面積350萬(wàn)平方公里、密度為0.59個(gè)每百平方公里的地下水監測網(wǎng)絡(luò )。
根據國務(wù)院機構改革方案，生態(tài)環(huán)境部統一負責全國生態(tài)環(huán)境監測工作，承擔監督防止地下水污染職責，這為鋪就一張統一完善的地下水監測網(wǎng)創(chuàng )造了有利條件。
“鋪就這張網(wǎng)遠比公眾想象的復雜。”實(shí)施方案的編制者之一、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院水環(huán)境規劃部主任助理劉偉江說(shuō)，根據實(shí)施方案要求，地下水環(huán)境監測網(wǎng)應將區域監管和“雙源”(飲用水源、污染源)監控相結合。由于我國地下水環(huán)境監測工作起步晚、底子薄，涉及整合的監測井數量大、類(lèi)型多、管理分散，為滿(mǎn)足地下水環(huán)境監測要求，每個(gè)監測點(diǎn)位需逐一研究確定?；诖?，要先試點(diǎn)，再研究建立區域監管和“雙源”監控相結合的地下水監測網(wǎng)。因此，形成比較完善的監測網(wǎng)絡(luò )需要五六年時(shí)間。
遏制地下水水質(zhì)惡化趨勢最緊迫
防治地下水污染，首要目的就是要防范對人體健康的侵害，而最易受到地下水質(zhì)量影響的，是以地下水為水源的人群。
劉偉江說(shuō)，根據《2017年中國水資源公報》，從我國供水結構來(lái)看，地表水源供水量4945.5億立方米，占總供水量的81.8%;地下水源供水量1016.7億立方米，占總供水量的16.8%;其他水源供水量81.2億立方米，占總供水量的1.4%。盡管地下水源供水占比不到20%，但由于我國北方城市多為地表水、地下水混合供水，供水人口比例相對較高。自2012年起，地級及以上城市集中式生活飲用水源水質(zhì)監測工作開(kāi)始開(kāi)展，地下水型飲用水源安全保障水平還有待提升。
“地下水型飲用水源安全保障不能留白。”李明路說(shuō)，我們出臺實(shí)施方案，就是要著(zhù)力解決地下水型飲用水源存在的突出問(wèn)題。加強城鎮地下水型飲用水源規范化建設，開(kāi)展農村千噸萬(wàn)人(日供水1000噸、供10000人以上飲用水)的地下水型飲用水源調查評估、監測、保護區劃定、風(fēng)險源排查等工作，切實(shí)提升地下水型飲用水源安全保障水平。
地下水環(huán)境質(zhì)量控制到何種程度可以保障飲水基本安全?劉偉江說(shuō)，從發(fā)達國家情況來(lái)看，美國地質(zhì)調查局隨機調查了涉及41個(gè)州的932眼公共供水井，22%的地下水型飲用水源水質(zhì)超標或威脅人體健康。結合目前我國地級及以上城市地下水型飲用水源狀況、飲用水源水質(zhì)本底情況，實(shí)施方案設置了水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體為85%左右的約束性目標，即到2025年，保證地級及以上城市集中式地下水型飲用水源不存在人為污染的情況，且經(jīng)水廠(chǎng)處理后可提供達標的飲用水。
資料表明，目前我國地下水水質(zhì)超標指標主要包括總硬度、溶解性總固體、pH、化學(xué)需氧量、“三氮”、氯離子、硫酸鹽、氟化物、錳、砷、鐵等。劉偉江表示，考慮到地下水污染防治工作的復雜性和長(cháng)期性，地下水質(zhì)量改善的滯后性，目前最緊迫的任務(wù)，是通過(guò)采取各類(lèi)控源、風(fēng)險管控和污染修復的措施，基本能夠達到“遏制地下水水質(zhì)惡化趨勢”的目標。
地下水污染場(chǎng)地清單將向社會(huì )公開(kāi)
地下水污染防治，遠不止飲水安全保障一項任務(wù)。環(huán)境風(fēng)險防控、污染修復同樣重要，但兩方面工作的前提還是要對污染場(chǎng)地有明確的認知。方案明確，要持續開(kāi)展調查評估。繼續推進(jìn)城鎮集中式地下水型飲用水源補給區、化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場(chǎng)和危險廢物處置場(chǎng)等區域周邊地下水基礎環(huán)境狀況調查。針對存在人為污染的地下水，開(kāi)展詳細調查，評估其污染趨勢和健康風(fēng)險，若風(fēng)險不可接受，應開(kāi)展地下水污染修復(防控)工作。
在風(fēng)險防控工作中，開(kāi)展防滲改造，公布地下水污染場(chǎng)地清單并開(kāi)展修復試點(diǎn)，實(shí)施報廢礦井、鉆井、取水井封井回填三方面工作排在最前面。
實(shí)施方案另一配套文件《地下水污染場(chǎng)地清單公布技術(shù)要求》看似技術(shù)化，但實(shí)際內容非常引人關(guān)注。“各省(區、市)要在相關(guān)網(wǎng)站或公共信息平臺上逐年公布本行政區域內環(huán)境風(fēng)險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場(chǎng)地清單。”文件中這個(gè)要求，意味著(zhù)未來(lái)公眾可以查詢(xún)到污染場(chǎng)地名稱(chēng)、所屬區縣、調查邊界及面積、其產(chǎn)生的主要污染物名稱(chēng)、超標情況、修復(防控)目標、整治措施及進(jìn)度，這樣不僅可以主動(dòng)防范相關(guān)風(fēng)險，也能有效監督污染場(chǎng)地的地下水修復工作。
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