11月30日，由住房和城鄉建設部主辦的“第四屆中國城鎮水務(wù)發(fā)展國際研討會(huì )”在北京召開(kāi)；11月19日，水利部主持召開(kāi)“第四屆中國國際水務(wù)高峰論壇”。
今年以來(lái)，四川、天津、海南等地先后將城鎮自來(lái)水公司劃歸水利局改組而來(lái)的水務(wù)局管轄。這種一體化改革，意在解決水源和城市供水之間的矛盾協(xié)調問(wèn)題，但自來(lái)水管網(wǎng)建設和城鎮道路、市政等之間矛盾仍待解決，不同部門(mén)間職責界限亦待清晰界定。
全國政協(xié)原副主席、中國工程院院士錢(qián)正英在上述住建部大會(huì )上發(fā)表講話(huà)。她直指中國水務(wù)體制改革不應“由供到需”去改，而應該“由需到供”去改。例如，供水水源向下游用水端延伸的改革。這種改革方法可能忽視節約用水和水循環(huán)利用的潛力，盲目擴大用水量。進(jìn)而將大量中央投資用于水利工程建設上，但是卻會(huì )帶來(lái)水資源利用低效率。
“水務(wù)局”改法大部制改革中，中央授權地方政府自行選擇水務(wù)體制改革。
今年以來(lái)，“水務(wù)局”體制改革備受關(guān)注。11月28日，石家莊水務(wù)局掛牌成立。以石家莊市新成立的水務(wù)局職能為例，其將防洪、供水、節水、水資源保護和管理等涉水事務(wù)，由多個(gè)部門(mén)管理劃歸一個(gè)部門(mén)管理。
四川省此前也實(shí)現了水務(wù)局統管的水務(wù)一體化改革。四川水協(xié)一位負責人說(shuō)，水務(wù)局改革體制希望實(shí)現城鄉供水一體化，但是會(huì )出現以下問(wèn)題：一是農村距離長(cháng)，管網(wǎng)投資高；二是農村和城市統籌后，農村無(wú)法負擔高水價(jià)，由城市來(lái)均攤其成本；三是農村水質(zhì)和城市水質(zhì)要求不同，也會(huì )增加農村居民負擔。
上述四川水協(xié)負責人表示，當前很多省份都是從省級層面直接改革，成立了水務(wù)廳。將來(lái)中央和地方對接是一個(gè)問(wèn)題。他建議從縣市層面先嘗試水務(wù)一體化改革，而不是全國一個(gè)模式。
投資拉動(dòng)效應北京國融大通財務(wù)咨詢(xún)公司總經(jīng)理李智慧認為，以水利部門(mén)為主體組成的水務(wù)局一體化管轄體制，將在越來(lái)越多的省份被復制。
但是，一位地方水協(xié)常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)透露，很多地方政府選擇地方水務(wù)體制改革模式的動(dòng)因，主要看哪個(gè)部委給錢(qián)多。水利工程具有固定資產(chǎn)投資的作用，而每年中央安排水利方面的投資，都比用于城鎮供排水管網(wǎng)建設等方面投資多。
2009年中央擴大內需投資對水利方面投資達到680億元，占中央擴大內需投資總額3800億元的17.9%。據此可拉動(dòng)各類(lèi)投資3000億元。
在住建部上述水務(wù)會(huì )議上，環(huán)保部副部長(cháng)吳曉青也發(fā)表了講話(huà)。
對于中央部委的投資支持問(wèn)題，吳曉青的講話(huà)耐人尋味：今年擴大內需開(kāi)始，中央投資已經(jīng)很看重城市供排水投資和水污染治理。未來(lái)兩三年，中央將投資超過(guò)900億用于污水處理、管網(wǎng)建設、污泥處理。其中在去年第四季度追加的1000億的投資中，對飲用水安全方面的投資將保障在60億。
工程院院士的聲音全國政協(xié)原副主席、中國工程院院士錢(qián)正英在上述住建部大會(huì )上發(fā)表了講話(huà)。
錢(qián)正英說(shuō)，當前用水管理上就存在七大誤區：第一，隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，用水量會(huì )急劇增加，這種認識是錯誤的。循環(huán)經(jīng)濟應該占據主導，現在很多發(fā)達國家由最初的需水快速增長(cháng)轉變?yōu)槲⒃鲩L(cháng)、零增長(cháng)甚至負增長(cháng)。而數據顯示，我國近年來(lái)的需水量也慢慢的步入微增長(cháng)的階段，現在應該由微增長(cháng)向零增長(cháng)過(guò)渡。
第二，發(fā)展工業(yè)必然大量增加用水，這種認識也是錯誤的。工業(yè)需水不同于農業(yè)需水，工業(yè)上主要用于冷卻、鍋爐用水，需水量較小，最主要的是加大處理污染，提高重復利用率。
錢(qián)正英舉例說(shuō)，美國1965年有過(guò)關(guān)于工業(yè)用水方面的兩次調查統計，第一次調查工業(yè)日平均需水量13.210億立方米，取水量為3.028億立方米，第二次調查工業(yè)日平均需水量12.714億立方米，取水量卻僅為0.744億立方米，重復利用率由54.3%提高至94.1%，重復利用率的提高對控制工業(yè)水污染十分重要。
第三，節水與防污不相關(guān)，這種認識是錯誤的。錢(qián)正英強調，在資金投入方面，污水處理資金是要遠遠高于供水資金的，但是在中國目前是正好相反的。大力節水才是未來(lái)的正確發(fā)展方向。
第四，快速的城市化將大大的增加城市用水，錢(qián)正英說(shuō)這種認識也是錯誤的。城市化用水問(wèn)題應該由污水的再利用來(lái)解決，而不是更多的供水來(lái)支撐。哈工大教授張杰支持此一論點(diǎn)，“在城市用水中，只有30%是與人體直接接觸的，而另外70%都可以通過(guò)對污水的處理和再利用來(lái)解決。”
另外還有農業(yè)節水僅僅是節水灌溉、保護生態(tài)就是綠化、水資源配置要滿(mǎn)足現有的經(jīng)濟發(fā)展方式的需要等三個(gè)方面的誤區。這些誤區無(wú)疑導致了目前中國需水預測過(guò)高，水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)。而污水處理不力，水資源重復利用率不高，更進(jìn)一步加重了水資源危機。
“我認為，現在水質(zhì)污染（水質(zhì)惡化、濕地退化等）和過(guò)度開(kāi)發(fā)導致的水環(huán)境全面惡化，已經(jīng)成為中國水利的最大問(wèn)題。”錢(qián)正英說(shuō)?！?1世紀網(wǎng)】本文網(wǎng)址：http://www.21cbh.com/HTML/2009-12-2/156225_2.html
葉楓 赫萌萌 北京報道
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