位于沙溪鎮的六鄉涌，河涌水質(zhì)發(fā)黑發(fā)臭。
根據中山市2018年立法計劃，市人大常委會(huì )對全市首部地方性法規《中山市水環(huán)境保護條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)開(kāi)展了修正工作，經(jīng)起草、征求意見(jiàn)，形成了《中山市水環(huán)境保護條例修正案(草案)》。南都記者昨日從中山市人大常委會(huì )獲悉，該修正案業(yè)已經(jīng)市十五屆人大常委會(huì )第十五次會(huì )議審議，并已報省人大常委會(huì )，經(jīng)省人大常委會(huì )審查批準方可實(shí)施。此次，《條例》修正案為了加強震懾作用強調了將對水污染予以頂格處罰，提高違法成本，將罰款下限在上位法十萬(wàn)元的基礎上提高至三十萬(wàn)元。
首法為何關(guān)注水環(huán)境？
“九龍治水”缺乏統籌協(xié)調機制
中山首部地方立法為何關(guān)注水環(huán)境保護？對此，市人大常委會(huì )副主任甘建仁表示，中山近年來(lái)投入大量資金整治內河涌，在各鎮建設生活污水處理廠(chǎng)并建成全省第一批污染源在線(xiàn)監控系統，使中山橫門(mén)水道、小欖水道、雞鴉水道、洪奇瀝水道、磨刀門(mén)水道等5條主要河流水質(zhì)維持良好，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標率達100%。
“《條例》實(shí)施前，有部分鎮區內河涌仍達不到水環(huán)境功能區劃目標，個(gè)別河涌超Ⅴ類(lèi)水標準，存在發(fā)黑發(fā)臭現象。部分農村生活污水未能納入鎮區污水處理廠(chǎng)集污范圍，農業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥農藥流入河涌造成污染，以及禽畜養殖的污染物，都成為農村污水污染比較突出的問(wèn)題”。鑒于上述情況，中山市對于制定相關(guān)法規具有極大的需求。
《中山市水環(huán)境保護條例》出臺后，對中山的水環(huán)境保護起到了哪些促進(jìn)作用？甘建仁解釋稱(chēng)，《條例》旨在解決水環(huán)境監管工作中部門(mén)職責分工不明確的問(wèn)題。“使各部門(mén)間加強溝通，緊密配合，形成水環(huán)境治理和保護的合力。”此外，《條例》的出臺還可以解決水污染防治問(wèn)題。“主要是從源頭上解決水污染防治問(wèn)題，加強農業(yè)污染源防治，同時(shí)還可以解決飲用水源的保護問(wèn)題”，甘建仁表示。
修改后的《條例》沒(méi)有增刪條目
強調頂格處罰，提高違法成本
據甘建仁介紹，《條例》于2016年6月1日生效，于今年5月底實(shí)施滿(mǎn)兩年。根據市人大立法評估工作規定，市人大常委會(huì )于今年3月份委托電子科技大學(xué)中山學(xué)院開(kāi)展了對《條例》的立法后評估工作。評估報告中，將相關(guān)部門(mén)、部分鎮區在《條例》實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題所形成的意見(jiàn)或建議，予以歸納，形成了書(shū)面修改建議。
據甘建仁介紹，修改后的《條例》并沒(méi)有增刪條目，修改依據主要有三個(gè)方面：一是依據上位法的改變而修改，共8個(gè)條目；二是根據實(shí)際需要而修改，共2個(gè)條目；三是對文字進(jìn)行修改。
“比如依據上位法的改變而修改”，據甘建仁舉例稱(chēng)，依據修正后的《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條，此次中山將《條例》第三十九條中對“排放水污染物超過(guò)排放重點(diǎn)水污染物總量控制指標的”罰則予以修改。“因為水污染防治法的處罰針對的是全國范圍內的違法行為，中山市地處珠三角經(jīng)濟發(fā)達地區，結合全市經(jīng)濟發(fā)展水平，為了加強震懾作用，達到處罰目的，同時(shí)考慮到合理性，《條例》修改時(shí)將罰款下限在上位法十萬(wàn)元的基礎上提高至三十萬(wàn)元”，甘建仁表示。
此外，此次《條例》也根據實(shí)際需要而進(jìn)行了修改。例如在征求意見(jiàn)過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)提出，咸潮等近海生態(tài)狀況與濕地紅樹(shù)林等林地保護恢復密切相關(guān)，林業(yè)部門(mén)也需要及時(shí)掌握相關(guān)情況，因此《條例》修正案在市水行政主管部門(mén)對咸潮監測結果通報對象中增加了林業(yè)主管部門(mén)。
另外，據介紹，《條例》第三十七條第一款原系對市水行政主管部門(mén)等的工作要求，原來(lái)規定要求通過(guò)“調水引流”加快內河涌水體流動(dòng)和置換，但在實(shí)際工作中，并非只有調水引流一種措施，因此，將該條款中的“調水引流”刪除，賦予了市水行政主管部門(mén)更大的自主性和靈活性，更有利于工作開(kāi)展。
值得注意的是，此次修改將《條例》第六條第五款、第二十七條第一款、第三十條第二款中的“有關(guān)部門(mén)”修改為“有關(guān)主管部門(mén)”，將第十三條第三款、第二十八條、第三十三條第一款中的“等部門(mén)”修改為“等有關(guān)主管部門(mén)”。避免了機構調整部門(mén)名稱(chēng)沖突，使得條款相關(guān)用語(yǔ)前后一致。
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