日前，廣東印發(fā)《廣東省農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）。意見(jiàn)指出，要加大農村生活垃圾治理力度，到2020年，村莊保潔覆蓋面和垃圾處理率達到100%，農村生活垃圾分類(lèi)減量比例達35%以上，資源化利用比例達20%以上。
同時(shí)，要按照城鄉一體、設施共享、經(jīng)濟適用原則，以縣為責任主體，編制縣域城鄉生活垃圾處理規劃和工作方案，建立健全村收集、鎮轉運、縣處理的生活垃圾收運處理體系，科學(xué)配置建設垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)、填埋場(chǎng)、處理廠(chǎng)、轉運站等綜合處理設施，統籌建設村莊垃圾收集點(diǎn)，完善村、戶(hù)收運系統。各地根據實(shí)際需求，按照每個(gè)自然村不少于1個(gè)以上垃圾收集點(diǎn)、1個(gè)以上保潔員標準配備。鼓勵開(kāi)展農村垃圾源頭分類(lèi)處理和資源化利用，推行“分類(lèi)收集、定點(diǎn)投放、分揀清運、回收利用”，配套建設垃圾分類(lèi)投放收集設施。開(kāi)展非正規垃圾堆放點(diǎn)排查整治，重點(diǎn)整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉”。2019年底前完成縣級及以上集中式飲用水水源保護區及群眾反映強烈的非正規垃圾堆放點(diǎn)整治。2020年底前基本完成非正規垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)。
關(guān)于公開(kāi)征求《廣東省農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告
為落實(shí)《生態(tài)環(huán)境部 農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃的通知》有關(guān)要求，根據工作安排，我廳牽頭組織編制了《廣東省農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》?，F按有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，請于2018年12月27日前將意見(jiàn)和建議返回省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)與農村環(huán)境保護處，電子版請發(fā)郵箱wangxiang@gdepb.gov.cn。
征求意見(jiàn)時(shí)間：2018年12月14日至12月27日
廣東省農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃實(shí)施方案
?。ㄕ髑笠庖?jiàn)稿）
為深入貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )和中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議精神，落實(shí)《生態(tài)環(huán)境部 農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃的通知》（環(huán)土壤〔2018〕143號）要求，加快解決農業(yè)農村突出環(huán)境問(wèn)題，打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰，結合我省實(shí)際制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
1.指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，緊密?chē)@實(shí)現“四個(gè)走在前列”、當好“兩個(gè)重要窗口”，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照實(shí)施鄉村振興戰略的總要求，強化污染治理、循環(huán)利用和生態(tài)保護，深入推進(jìn)農村人居環(huán)境整治和農業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，深化體制機制改革，發(fā)揮好政府和市場(chǎng)兩個(gè)作用，充分調動(dòng)農民群眾積極性、主動(dòng)性，突出重點(diǎn)區域，動(dòng)員各方力量，強化各項舉措，補齊農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護突出短板，著(zhù)力改善農村人居環(huán)境，進(jìn)一步增強廣大農民的獲得感和幸福感，為高質(zhì)量全面建成小康社會(huì )、加快實(shí)現農業(yè)農村現代化、走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路奠定堅實(shí)基礎。
2.基本原則
堅持保護優(yōu)先、源頭減量。實(shí)施國土空間規劃，嚴格生態(tài)保護紅線(xiàn)管控，統籌農村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，優(yōu)化種植和養殖生產(chǎn)布局、規模和結構，強化環(huán)境監管，推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展，從源頭減少農業(yè)面源污染。
堅持全面部署、突出重點(diǎn)。整合各方資源，形成合力，統籌部署整縣推進(jìn)農業(yè)農村污染治理。重點(diǎn)開(kāi)展農村飲用水水源保護、生活垃圾污水治理、養殖業(yè)和種植業(yè)污染防治，優(yōu)先整治水質(zhì)改善型和水質(zhì)維護型控制單元的村莊，提升由農業(yè)面源污染造成的超標水體水質(zhì)。
堅持因地制宜、注重實(shí)效。遵循農村發(fā)展的特點(diǎn)和規律，立足農村環(huán)境質(zhì)量、自然條件、經(jīng)濟水平和農民期盼，科學(xué)確定本地區整治目標任務(wù)，因地制宜采用適用的治理技術(shù)和模式，既盡力而為，又量力而行，集中力量解決突出環(huán)境問(wèn)題。
堅持落實(shí)責任、形成合力。強化地方責任，明確省負總責、市縣落實(shí)。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，調動(dòng)村委會(huì )等基層組織和農民的積極性，切實(shí)加強統籌協(xié)調，加大投入力度，強化監督考核，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、責權清晰、監管有效的工作推進(jìn)機制。
3.總體目標
到2020年，鄉村綠色發(fā)展加快推進(jìn)，農村生態(tài)環(huán)境明顯好轉，農業(yè)農村污染治理工作體制機制基本形成，農業(yè)農村環(huán)境監管明顯加強，農村居民參與農業(yè)農村環(huán)境保護的積極性和主動(dòng)性顯著(zhù)增強，實(shí)現“一保兩治三減四提升”。
“一保”：重點(diǎn)完成“千噸萬(wàn)人”以上的農村飲用水源保護區劃定、監測覆蓋和清理整治，農村飲水安全更有保障；“兩治”：實(shí)現農村生活垃圾處理體系全覆蓋，生活污水治理率明顯提高，減少農村生活污染源排放，村莊環(huán)境干凈整潔有序；“三減”：減少化肥、農藥使用量和農業(yè)用水總量，推動(dòng)化肥農藥使用量實(shí)現負增長(cháng)；“四提升”：農業(yè)廢棄物綜合利用率穩步增加，主要由農業(yè)面源污染造成的超標水體水質(zhì)得到有效改善，農村環(huán)境監管能力大幅提高，農村居民參與度總體提升。
二、加強農村飲用水水源保護
4.加快農村飲用水水源調查評估和保護區劃定
工作目標：到2020年，完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源調查評估和保護區劃定工作。
工作重點(diǎn)：縣級及以上地方人民政府要結合當地實(shí)際情況，組織有關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)供水人口在1000人以上的農村飲用水水源地摸底排查工作；開(kāi)展農村飲用水水源環(huán)境狀況調查評估，完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源保護區劃定工作，推進(jìn)供水人口在10000人或日供水1000噸以下的農村飲用水水源保護區或保護范圍劃定工作；加強農村飲用水水源地規范化建設，在農村飲用水水源保護區或保護范圍邊界設立地理界標、警示標志或宣傳牌。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、省衛生健康委參與，地級市人民政府負責落實(shí)。以下均需地方各級人民政府落實(shí)，不再列出）
5.加強農村飲用水水質(zhì)監測
工作目標：到2020年，實(shí)現供水人口在10000人或日供水1000噸以上的集中式飲用水源地監測全覆蓋，全省農村鄉鎮飲用水衛生監測全覆蓋。
工作重點(diǎn)：縣級及以上地方人民政府組織相關(guān)部門(mén)監測和評估本行政區域內飲用水水源、供水單位供水、用戶(hù)水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況，實(shí)施從源頭到水龍頭的全過(guò)程控制，落實(shí)水源保護、工程建設、水質(zhì)監測檢測“三同時(shí)”制度。開(kāi)展農村飲用水水源地監測工作，建立定期監測機制，各地按照國家相關(guān)標準，結合本地水質(zhì)本底狀況確定監測項目，對供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源每季度監測一次，全省農村飲水工程用戶(hù)水龍頭出水每年監測兩次。建立飲用水水質(zhì)信息定期發(fā)布機制，建立統一的飲用水監測數據平臺，每季度向社會(huì )公開(kāi)一次飲用水安全狀況信息。（省生態(tài)環(huán)境廳、省衛生健康委、省水利廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）
6.開(kāi)展農村飲用水水源環(huán)境風(fēng)險排查整治
工作目標：到2020年，供水人口在10000人或日供水1000噸以上飲用水水源地完成清理整治，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。
工作重點(diǎn)：以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源地為重點(diǎn)，對可能影響農村飲用水水源環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥和生活污水垃圾、畜禽養殖、排污口、違法建設項目、網(wǎng)箱養殖等風(fēng)險源進(jìn)行排查，建立問(wèn)題清單，制定清理方案，完成清理整治。對水質(zhì)超標的水源，制定水質(zhì)達標方案，開(kāi)展水源污染整治。對水質(zhì)確實(shí)難以達標的水源，采取水源更換、集中供水等措施，確保農村飲水安全。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳參與）
三、加快推進(jìn)農村生活垃圾污水治理
7.加大農村生活垃圾治理力度
工作目標：到2020年，村莊保潔覆蓋面和垃圾處理率達到100%，農村生活垃圾分類(lèi)減量比例達35%以上，資源化利用比例達20%以上。
工作重點(diǎn)：按照城鄉一體、設施共享、經(jīng)濟適用原則，以縣為責任主體，編制縣域城鄉生活垃圾處理規劃和工作方案，建立健全村收集、鎮轉運、縣處理的生活垃圾收運處理體系，科學(xué)配置建設垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)、填埋場(chǎng)、處理廠(chǎng)、轉運站等綜合處理設施，統籌建設村莊垃圾收集點(diǎn)，完善村、戶(hù)收運系統。各地根據實(shí)際需求，按照每個(gè)自然村不少于1個(gè)以上垃圾收集點(diǎn)、1個(gè)以上保潔員標準配備。鼓勵開(kāi)展農村垃圾源頭分類(lèi)處理和資源化利用，推行“分類(lèi)收集、定點(diǎn)投放、分揀清運、回收利用”，配套建設垃圾分類(lèi)投放收集設施。開(kāi)展非正規垃圾堆放點(diǎn)排查整治，重點(diǎn)整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉”。2019年底前完成縣級及以上集中式飲用水水源保護區及群眾反映強烈的非正規垃圾堆放點(diǎn)整治。2020年底前基本完成非正規垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)。（省農業(yè)農村廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
8.梯次推進(jìn)農村生活污水治理
工作目標：到2020年，完成“十三五”3500個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)，村莊生活污水治理率提高至40%以上。
工作重點(diǎn)：按照高效耐用、簡(jiǎn)便適用原則，以縣為單位，統籌規劃、連片建設城鄉生活污水處理設施。優(yōu)先推進(jìn)16個(gè)水質(zhì)改善型和水質(zhì)維護型控制單元內共3628個(gè)行政村的環(huán)境綜合整治。區分排水方式、排放去向等分類(lèi)制定農村生活污水處理排放標準，因地制宜采用多種方式和工藝處理農村生活污水，加快在茂名市建立農村生活污水處理工藝示范基地。推動(dòng)城鎮污水處理設施和服務(wù)向農村延伸，對城鎮周邊的村莊、漁村、漁港生活污水優(yōu)先納入城鎮污水系統統一處理；人口規模較大的村莊優(yōu)先建設集中式污水處理設施；人口規模較小、邊遠山區的農村采用小型分散式污水處理設施。加強改廁與農村生活污水治理有效銜接，將農村水環(huán)境治理納入河長(cháng)制、湖長(cháng)制管理。2020年底前，自然村基本實(shí)現雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化，實(shí)現人畜分離、家畜集中圈養。（省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛生健康委、省水利廳按職責分工負責）
9.保障農村污染治理設施長(cháng)效運行
工作目標：到2020年，建立經(jīng)費穩定、職責明確、污染治理設施良好運行的長(cháng)效管護機制。
工作重點(diǎn)：地方各級人民政府結合本地實(shí)際，制定管理辦法，通過(guò)委托第三方運營(yíng)、組建專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理公司、納入城鎮環(huán)衛運轉體系、責成縣級有關(guān)部門(mén)或所轄鄉鎮（村）負責運營(yíng)等模式，明確設施管理主體，建立資金保障機制，加強管護隊伍建設，建立監督管理機制，確保設施“建成一個(gè)、運行一個(gè)、見(jiàn)效一個(gè)”，保障已建成的農村生活垃圾污水處理設施正常運行。有條件的地區加快建立農村垃圾、污水處理市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運行機制。開(kāi)展經(jīng)常性的排查，對設施不能正常運行的，提出限期整改要求，逾期未整改到位的，應通報批評或約談相關(guān)負責人。對新建污染治理設施，建設及運行維護資金沒(méi)有保障的，不得安排資金和項目。（省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
四、著(zhù)力解決養殖業(yè)污染
10.推進(jìn)畜禽養殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化
工作目標： 推進(jìn)畜禽規模養殖場(chǎng)（小區）標準化示范創(chuàng )建升級，到2020年，建設完成一批種養業(yè)有機結合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)。
工作重點(diǎn)：調整優(yōu)化生豬養殖布局，修訂《廣東省生豬發(fā)展總體規劃和區域布局》，積極引導畜牧業(yè)從珠三角地區和水源地、水網(wǎng)地區向山區、農區轉移開(kāi)展現代化美麗牧場(chǎng)創(chuàng )建活動(dòng)。推進(jìn)畜禽養殖標準化示范創(chuàng )建活動(dòng)，推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)，實(shí)現源頭減量，嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，嚴厲打擊生產(chǎn)企業(yè)違法違規使用獸用抗菌藥物的行為。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，各地級以上市應組織編制種養循環(huán)發(fā)展規劃，引導養殖場(chǎng)采用節水養殖模式，鼓勵糞肥還田利用，推進(jìn)種養循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程綠色節能。在梅州、江門(mén)、茂名、肇慶、湛江、潮州等市選擇部分生豬調出大縣優(yōu)先開(kāi)展種養業(yè)有機結合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)。（省農業(yè)農村廳牽頭）
11.加強畜禽糞污資源化利用
工作目標：到2020年，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。
工作重點(diǎn)：以畜牧大縣和規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，實(shí)行“一縣一案”“一場(chǎng)一策”，指導養殖場(chǎng)糞污綜合利用和設施裝備改造升級，實(shí)現畜牧大縣整縣畜禽糞污資源化利用。組織制定廣東省畜禽糞污資源化利用技術(shù)指南，指導畜禽糞污資源化利用。加強畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成，因地制宜推廣糞污全量收集還田利用等技術(shù)模式。強化財政投入，完善政策配套，鼓勵和引導第三方處理企業(yè)將養殖場(chǎng)戶(hù)畜禽糞污進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化集中處理。以水環(huán)境質(zhì)量改善為導向，著(zhù)力提升畜禽糞污綜合利用率和規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率，到2019年底，全省大型規模養殖場(chǎng)以及鑒江、小東江、榕江、新興江等流域規?；B殖場(chǎng)全部配套建設糞污處理設施。（省農業(yè)農村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與）
12.嚴格畜禽規模養殖環(huán)境監管
工作目標：到2019年，完成畜禽規模養殖場(chǎng)（小區）（設污水排放口）排污許可證核發(fā)工作。
工作重點(diǎn)：督促畜禽養殖場(chǎng)依法將畜禽養殖品種、規模及生產(chǎn)條件等，向所在縣級畜牧獸醫行政主管部門(mén)備案，摸清全省畜禽養殖底數。將規模以上畜禽養殖場(chǎng)納入重點(diǎn)污染源管理，對年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類(lèi)折合豬的養殖規模）以上和涉及環(huán)境敏感區的畜禽養殖場(chǎng)（小區）執行環(huán)評報告書(shū)制度，其他畜禽規模養殖場(chǎng)執行環(huán)境影響登記表制度，對設有排污口的畜禽規模養殖場(chǎng)、養殖小區實(shí)施排污許可制度。將符合有關(guān)標準和要求的還田利用量作為統計污染物削減量的重要依據。加強畜禽養殖污染防治監督檢查，每年至少開(kāi)展一次畜禽養殖專(zhuān)項執法檢查，運用信息化手段加強執法監管，規?；i養殖場(chǎng)實(shí)施在線(xiàn)智能化防控并納入當地農業(yè)和環(huán)境保護部門(mén)監管平臺。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農業(yè)農村廳參與）
13.加強水產(chǎn)養殖污染防治和水生生態(tài)保護
工作目標：到2020年，水產(chǎn)健康養殖面積占水產(chǎn)養殖面積的比重達到65%以上，新創(chuàng )建水產(chǎn)健康養殖場(chǎng)50個(gè)以上，健康養殖示范縣2個(gè)以上，率先在全省實(shí)現水產(chǎn)養殖尾水達標排放。
工作重點(diǎn)：優(yōu)化水產(chǎn)養殖空間布局，依法科學(xué)劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區。推進(jìn)養殖池塘標準化改造，建立現代漁業(yè)園區。嚴控近海養殖網(wǎng)箱數量，大力發(fā)展外海深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱和海洋牧場(chǎng)。積極發(fā)展大水面生態(tài)增養殖、工廠(chǎng)化循環(huán)水養殖、池塘工程化循環(huán)水養殖、連片池塘尾水集中處理模式等健康養殖方式，推進(jìn)稻漁綜合種養等生態(tài)循環(huán)農業(yè)。發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚(yú)類(lèi)增養殖，實(shí)現以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水。督促沿海各地市嚴格按照有關(guān)法律法規要求做好養殖用海審批工作，并積極配合海監執法部門(mén)做好海域執法工作。推進(jìn)水產(chǎn)養殖污染防治，在佛山南海區和三水區、湛江吳川市、茂名茂南區加快修復因水產(chǎn)養殖引起的水生生態(tài)環(huán)境破壞，加強水域環(huán)境監測。（省農業(yè)農村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳參與）
五、有效防控種植業(yè)污染
14.持續推進(jìn)化肥、農藥減量增效
工作目標：到2020年，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90%以上，主要農作物化肥、農藥利用率達到40%以上，主要農作物實(shí)現化肥、農藥使用量負增長(cháng)。
工作重點(diǎn)：深入推進(jìn)測土配方施肥和農作物病蟲(chóng)害統防統治與全程綠色防控，提高農民科學(xué)施肥用藥意識和技能，推動(dòng)化肥、農藥使用量實(shí)現負增長(cháng)。大力推廣使用配方肥，集成推廣水肥一體化、化肥機械深施、種肥同播等綠色高效技術(shù)，應用生態(tài)調控、生物防治、理化誘控等綠色防控技術(shù)。制修訂并嚴格執行化肥農藥等農業(yè)投入品質(zhì)量標準，嚴格控制高毒高風(fēng)險農藥使用，研發(fā)推廣高效緩控釋肥料、高效低毒低殘留農藥、生物肥料、生物農藥等新型產(chǎn)品和先進(jìn)施肥施藥機械。加快培育社會(huì )化服務(wù)組織，開(kāi)展統配統施、統防統治等服務(wù)。深入實(shí)施世界銀行貸款農業(yè)面源污染治理項目，協(xié)同推進(jìn)果菜茶有機肥替代化肥示范縣和果菜茶病蟲(chóng)害全程綠色防控示范縣建設，發(fā)揮種植大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的示范作用，帶動(dòng)綠色高效技術(shù)更大范圍應用。到2020年，主要農作物病蟲(chóng)害統防統治覆蓋率達到40%以上（珠三角地區提前一年完成），主要農作物綠色防控覆蓋率達到30%以上。（省農業(yè)農村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與）
15.加強秸稈、農膜廢棄物資源化利用
工作目標：到2020年，秸稈綜合利用率達到85%以上，農膜回收率達到80%以上。
工作重點(diǎn)：切實(shí)加強秸稈禁燒管控，強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任。重點(diǎn)區域建立網(wǎng)絡(luò )化監管制度，在作物收獲階段加大監管力度。嚴防因秸稈露天焚燒造成區域性重污染天氣。堅持疏堵結合，加大政策支持力度，整縣推進(jìn)秸稈全量化綜合利用，優(yōu)化開(kāi)展就地還田。加快推進(jìn)秸稈綜合利用技術(shù)研究和示范推廣。到2020年，全省秸稈綜合利用率達到85%以上。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工負責）推廣地膜減量增效技術(shù)，加大新修訂的地膜國家標準宣傳貫徹力度。完善廢舊地膜等回收處理制度，試點(diǎn)“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”的地膜生產(chǎn)者責任延伸制度，實(shí)現地膜生產(chǎn)企業(yè)統一供膜、統一回收。加大研發(fā)力度，爭取在降解地膜應用配套技術(shù)、高強度地膜替代產(chǎn)品、地膜回收機械、地膜綜合利用技術(shù)等方面取得新成果。優(yōu)先在農膜使用較多的惠州、江門(mén)、湛江、陽(yáng)江、茂名等市開(kāi)展農膜回收利用試點(diǎn)工作。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與）
16.大力推進(jìn)種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化
工作目標：到2020年，農田灌溉水有效利用系數達到0.511，創(chuàng )建農業(yè)可持續發(fā)展示范區若干個(gè)。
工作重點(diǎn)：實(shí)施農業(yè)節水減排戰略，加快推進(jìn)大型灌區、重點(diǎn)中型灌區續建配套和節水任務(wù)改造，到2020年，節水灌溉率達到19%。開(kāi)展種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化試點(diǎn)，創(chuàng )建農業(yè)可持續發(fā)展示范區，在農業(yè)資源高效利用、環(huán)境綜合治理、生態(tài)有效保護和產(chǎn)業(yè)融合等方面，打造可持續發(fā)展農業(yè)的樣板，大力發(fā)展綠色、有機農產(chǎn)品。加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游。完善促進(jìn)休閑農業(yè)與鄉村旅游發(fā)展的用地、金融等扶持政策和標準體系。（省農業(yè)農村廳、省水利廳牽頭）
17.實(shí)施耕地分類(lèi)管理
工作目標：到2020年，完成農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定。
工作重點(diǎn)：以土壤環(huán)境詳查結果為依據，開(kāi)展耕地土壤和農產(chǎn)品協(xié)同監測與評價(jià)，在試點(diǎn)基礎上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定，2020年底前建立分類(lèi)清單。根據土壤污染狀況和農產(chǎn)品超標情況，以珠三角各地級以上市和韶關(guān)、湛江、清遠等市為重點(diǎn)，在安全利用類(lèi)耕地集中的縣（市、區），結合本區域主要作物品種和種植習慣，采取農藝調控、替代種植、輪作、間作等措施，降低農產(chǎn)品超標風(fēng)險。汕頭、韶關(guān)、湛江、清遠等市要加強重點(diǎn)縣（市、區）重度污染耕地的用途管理，優(yōu)先實(shí)施種植結構調整或退耕還林還草，依法劃定特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域。（省農業(yè)農村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳參與）
18.開(kāi)展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治
工作目標：到2020年，完成涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治工作。
工作重點(diǎn)：以耕地涉鎘等重金屬污染問(wèn)題突出區域為重點(diǎn)，全面排查鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉、鎳鎘電池生產(chǎn)、電鍍等涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)，建立污染源排查清單庫。對排查清單中在產(chǎn)企業(yè)、關(guān)停搬遷和歷史遺留涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)逐一進(jìn)行現場(chǎng)檢查，并依據檢查結果建立污染源整治清單庫。對納入整治清單的在產(chǎn)企業(yè)，依據水、大氣、固體廢物、土壤、環(huán)境影響評價(jià)等方面的法律法規，依法責令整改到位；整改不到位，確需關(guān)閉搬遷的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準后，依法責令停業(yè)、關(guān)閉。關(guān)停搬遷和歷史遺留企業(yè)要按照“一源一檔”原則，制定耕地周邊關(guān)停搬遷和歷史遺留企業(yè)污染源整治或管控方案并組織實(shí)施。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳牽頭，省財政廳參與）
六、提升農業(yè)農村環(huán)境監管能力
19.嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)
工作目標：到2020年，基本建立生態(tài)保護紅線(xiàn)制度。
工作重點(diǎn)：制定廣東省生態(tài)保護紅線(xiàn)管理辦法，明確和落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)管理要求，實(shí)行嚴格管控。生態(tài)保護紅線(xiàn)內禁止城鎮化和工業(yè)化活動(dòng)，嚴禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴禁任意改變用途。生態(tài)保護紅線(xiàn)內現存的耕地不得擅自擴大規模，鼓勵發(fā)展生態(tài)有機農業(yè)。以縣為單位，針對農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確種植業(yè)、養殖業(yè)發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)強度，強化準入管理和底線(xiàn)約束。在重要河流、重要湖泊、重要河口、重要海灣的敏感區域內，嚴禁以任何形式圍墾河湖海洋、違法占用河湖水域和海域，嚴格管控沿河環(huán)湖沿海農業(yè)面源污染。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳按職責分工負責）
20.強化農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監管執法
工作目標：到2020年，建立健全農業(yè)農村管理信息系統，建立農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監測體系和監管執法工作機制。
工作重點(diǎn)：創(chuàng )新監管手段，加強衛星遙感、無(wú)人機（船）等先進(jìn)監控手段應用，運用大數據、“互聯(lián)網(wǎng)+”、APP等暢通信息渠道，充分利用鄉村治安網(wǎng)格化管理平臺，及時(shí)發(fā)現農業(yè)農村環(huán)境問(wèn)題。鼓勵公眾監督，充分發(fā)揮“12369”、“12316”等舉報熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò )平臺作用，對農村地區生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件進(jìn)行舉報。構建農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監測體系，結合現有環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )和農村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監測工作，加強對農村集中式飲用水水源、日處理能力20噸及以上的農村生活污水處理設施出水和畜禽規模養殖場(chǎng)排污口的水質(zhì)監測，建立農村環(huán)境監測信息發(fā)布制度。納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區中央轉移支付支持范圍的21個(gè)縣域，應設置或增加農村環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位，珠三角地區適當設置或增加農村環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位。結合省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革，加強農村生態(tài)環(huán)境保護工作，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監管執法工作機制。各鄉鎮要明確專(zhuān)職機構和人員從事農村環(huán)境保護工作，確保責有人負、事有人干。建立健全農業(yè)農村管理信息系統，完善國家畜禽規模養殖場(chǎng)直聯(lián)直報信息系統和廣東省畜禽養殖環(huán)境信息填報，構建統一管理、分級使用、共享直聯(lián)的管理平臺，統計規模以上養殖場(chǎng)生產(chǎn)、設施改造和資源化利用情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)精準管理 ；結合第二次全國污染源普查和相關(guān)部門(mén)已開(kāi)展的污染源調查統計工作，建立農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境管理信息平臺。加強肥料、農藥登記管理，建立健全肥料、農藥使用調查和監測評價(jià)體系。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳牽頭，省財政廳、省自然資源廳、省衛生健康委參與）
七、加強實(shí)施保障
21.加強組織領(lǐng)導
建立省負總責、地市統籌、縣為主體、鄉鎮實(shí)施的分級負責機制。省農業(yè)農村廳牽頭負責農村生活垃圾污水治理、農業(yè)污染源頭減量和廢棄物資源化利用。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭農村飲用水源保護，對農業(yè)農村污染治理實(shí)施統一監督指導，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強污染治理信息共享、定期會(huì )商、督導評估，形成“一崗雙責”、齊抓共管的工作格局。
各地級以上市按照省部署，建立工作協(xié)調機制，強化上下銜接、域內協(xié)調、督促檢查，連線(xiàn)連片、分階段分步驟逐村推進(jìn)?？h（市、區）作為建設責任主體，履行主體責任，統籌全縣（市、區）農業(yè)農村污染治理攻堅，制定具體工作方案，負責資金使用、項目實(shí)施、進(jìn)度安排、督促檢查等，對實(shí)施效果負責。鄉鎮（街道）組織實(shí)施建設各項工作，負責項目設計、施工、監管等全過(guò)程管理，激發(fā)各村參與建設的積極性。強化農村基層黨組織領(lǐng)導核心地位，引導農村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)村民參與農業(yè)農村污染治理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳牽頭，有關(guān)省直部門(mén)按職責分工負責）
22.完善經(jīng)濟政策
深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，全面實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)，并同步建立精準補貼機制，2020年底前，雷州半島地下水超采區要率先完成改革任務(wù)。對實(shí)行農村集中供水的，按照補償成本、合理盈利原則確定水價(jià)，實(shí)行有償服務(wù)、計量收費。推行環(huán)境治理依效付費，有條件的地區探索建立污水垃圾處理農戶(hù)繳費制度，綜合考慮污染防治形勢、經(jīng)濟社會(huì )承受能力、農村居民意愿等因素，合理確定繳費水平和標準，建立財政補貼與農戶(hù)繳費合理分攤機制。
研究利用補貼方式鼓勵引導農民推進(jìn)秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥和土壤調理劑。將畜禽養殖廢棄物資源化利用、秸稈綜合利用機械裝備納入農機購置補貼范圍，實(shí)行敞開(kāi)補貼。落實(shí)畜禽規模養殖場(chǎng)糞污資源化利用和秸稈等農業(yè)廢棄物資源化利用電價(jià)優(yōu)惠政策，對開(kāi)展畜禽養殖廢棄物資源化利用的畜禽規模養殖場(chǎng)依法落實(shí)環(huán)境保護稅收優(yōu)惠。研究建立農民施用有機肥市場(chǎng)激勵機制，支持農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體使用有機肥、配方肥、高效緩控釋肥料。研究制定有機肥廠(chǎng)、規?；笮驼託夤こ?、第三方處理機構等畜禽糞污處理主體用地優(yōu)惠政策，保障用地需求，按設施農業(yè)用地進(jìn)行管理。推進(jìn)秸稈和畜禽糞污發(fā)電并網(wǎng)運行、電量全額保障性收購以及生物天然氣并網(wǎng)。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省稅務(wù)局按職責分工負責）
23.加強村民自治
強化村委會(huì )在農業(yè)農村環(huán)境保護工作中協(xié)助推進(jìn)垃圾污水治理和農業(yè)面源污染防治的責任。各地各部門(mén)廣泛開(kāi)展農業(yè)農村污染治理宣傳和教育，利用各種新聞媒體，大力宣傳政策要求和各地農業(yè)農村污染治理建設典型和成功經(jīng)驗，開(kāi)展知識和技能培訓活動(dòng)，積極發(fā)動(dòng)組織群眾投工投勞，鼓勵農民參與農業(yè)農村污染治理，形成“共謀、共建、共管、共享”的農村環(huán)境保護新局面。將農業(yè)農村環(huán)境保護納入村規民約，建立農民參與飲用水源保護的獎懲機制和參與生活垃圾分類(lèi)、農業(yè)廢棄物資源化利用直接受益機制。引導農民保護自然環(huán)境，科學(xué)使用農藥、肥料、農膜等農業(yè)投入品，合理處置畜禽糞污等農業(yè)廢棄物。充分依托農業(yè)基層技術(shù)服務(wù)隊伍，提供農業(yè)農村污染治理技術(shù)咨詢(xún)和指導，推廣綠色生產(chǎn)方式。開(kāi)展衛生家庭等評選活動(dòng)，舉辦“小手拉大手”等中小學(xué)生科普教育活動(dòng)，推廣綠色生活方式。形成家家參與、戶(hù)戶(hù)關(guān)心農村生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。（省委宣傳部牽頭，省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳參與）
24.培育市場(chǎng)主體
地方各級政府要統籌做好農村環(huán)境綜合整治規劃，加大農業(yè)農村環(huán)境治理資金投入，完善投資運營(yíng)機制，規范市場(chǎng)秩序，吸引各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)入農業(yè)農村環(huán)境治理市場(chǎng)。培育各種形式的農業(yè)農村環(huán)境治理市場(chǎng)主體，采取城鄉統籌、整縣打包、建運一體等多種方式，吸引第三方治理企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等參與農村生活垃圾、污水治理和農業(yè)面源污染治理。地方各級政府可采取財政貼息等措施，引導商業(yè)銀行向從事農業(yè)農村環(huán)境治理的市場(chǎng)主體提供貸款。鼓勵融資擔保機構積極向采取PPP模式、第三方治理的農業(yè)農村環(huán)境治理項目提供融資擔保服務(wù)，創(chuàng )新抵押擔保方式，提高中小企業(yè)貸款可獲得性。推動(dòng)建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用網(wǎng)絡(luò )體系，探索建立規?；?、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化運營(yíng)管理機制。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省金融辦按職責分工負責）
25.加大投入力度
充分發(fā)揮中央和省級節能減排資金的“種子”作用，引導地方各級財政加大投入。建立省級財政激勵獎補機制，各部門(mén)按照統籌規劃、渠道不亂、性質(zhì)不變、各司其職的原則，整合涉農資金支持農村環(huán)境保護工作，重點(diǎn)扶持欠發(fā)達地區推進(jìn)農村環(huán)境保護建設。各地要切實(shí)把農村環(huán)境保護作為公共財政支持和保障的重點(diǎn)，市、縣兩級要切實(shí)履行出資職責，在本級預算中安排一定資金用于農村環(huán)境保護。深化“以獎促治”政策，合理保障農村環(huán)境整治資金投入，并向貧困落后地區適當傾斜，讓農村貧困人口在參與農業(yè)農村污染治理攻堅戰中受益。堅持因地制宜，通過(guò)財政補助、社會(huì )幫扶、村鎮自籌、村民適當交費等方式籌集資金。支持地方政府依法合規發(fā)行政府債券籌集資金，用于農業(yè)農村污染治理。采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效率。（省財政廳、有關(guān)專(zhuān)項資金業(yè)務(wù)主管部門(mén)）
26.強化監督工作
各地市要以本實(shí)施方案為依據，制定驗收標準和辦法，以縣為單位進(jìn)行驗收。將農業(yè)農村污染治理工作納入省、市、縣（市、區）污染防治攻堅戰的考核范圍，作為省、市、縣（市、區）黨委和政府目標責任考核、市縣干部政績(jì)考核的重要內容。將農業(yè)農村污染治理突出問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇，對污染問(wèn)題嚴重、治理工作推進(jìn)不力的地區進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳牽頭，有關(guān)省直部門(mén)按職責分工負責）
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