日前，青島市發(fā)布《關(guān)于試行地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償工作的通知》，全文如下：
各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府各部門(mén)，市直各單位：
為進(jìn)一步落實(shí)水環(huán)境質(zhì)量管理職責，強化水環(huán)境目標管理，改善我市地表水環(huán)境質(zhì)量，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)規定，經(jīng)市政府同意，現就我市試行地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償工作有關(guān)事項通知如下：
一、按照“達標是義務(wù)、超標要賠付、改善獲補償”的原則，以保護水質(zhì)為目的，建立區(市)級橫向補償和市、區(市)縱向補償相結合的地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償機制。斷面水質(zhì)超標，責任轄區繳納賠付補償金;斷面水質(zhì)優(yōu)于目標水質(zhì)一個(gè)類(lèi)別以上(以下稱(chēng)“躍升”)，責任轄區獲獎勵補償金。
二、《青島市人民政府關(guān)于印發(fā)青島市落實(shí)水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案的通知》(青政發(fā)〔2016〕27號)中明確的94個(gè)市控及以上地表水體斷面，包括河流斷面及湖庫斷面，納入地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償范圍。地表水體斷面按控制級別分為國省控斷面、市控斷面，其中，列入山東省與青島市簽訂的《水污染防治目標責任書(shū)》的重點(diǎn)地表水體、集中式飲用水水源地斷面為國省控斷面;其他非國省控地表河流、湖庫斷面為市控斷面。國家、省有關(guān)文件對國省控斷面有調整的，從其規定。
三、每年由市環(huán)保局公布納入年度生態(tài)補償的具體水體斷面和水質(zhì)目標。納入生態(tài)補償的水體范圍，先在局部重點(diǎn)水體試行，逐步擴展到所有市控及以上重點(diǎn)地表水體。水質(zhì)目標主要依據《水污染防治目標責任書(shū)》和有關(guān)法律法規標準確定。
以市級及以上環(huán)保部門(mén)組織或委派的監測機構監測的水體水質(zhì)數據為依據，判定水體水質(zhì)類(lèi)別及達標情況。國省控斷面水質(zhì)監測項目為《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2012)表1中的項目加上電導率共25項;市控斷面水質(zhì)監測項目為表1中除糞大腸菌群外的23項。湖庫及水源地斷面監測項目按《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)表1、表2中的項目，以及表3中優(yōu)選的特定項目33項，共62項進(jìn)行監測;屬于集中式飲用水水源地的，需每年開(kāi)展一次地表水109項全項目分析。
四、按照治理保護及生態(tài)補償責任歸屬，將地表水體斷面分為跨界斷面、共同斷面、出境斷面?？缃鐢嗝?，指上下游分屬不同行政區的斷面，其治理保護責任屬于上游行政區，生態(tài)補償責任實(shí)行上下游不同行政區之間的橫向補償模式。共同斷面，指上游左右岸涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上行政區的斷面，其治理保護責任由相關(guān)行政區共擔。出境斷面，指上游屬于獨立的行政區，且下游為近岸海域、青島轄區之外水體或集中式飲用水水源地的斷面，其治理保護責任屬于上游行政區。共同斷面、出境斷面，其生態(tài)補償責任實(shí)行區(市)與市之間縱向補償模式。
五、地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)補償資金)，根據核算結果，分別由青島市及市北區、李滄區、嶗山區、青島西海岸新區、城陽(yáng)區、即墨區、青島高新區和膠州市、平度市、萊西市財政列支，實(shí)行專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)管理。地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償資金按月計算和公示，每季度通報，年終匯總通報并一次性結算。
根據斷面控制級別，確定單個(gè)考核斷面年度基準補償資金。其中，國控斷面年度基準補償資金為600萬(wàn)元，省控斷面年度基準補償資金為300萬(wàn)元，市控斷面年度基準補償資金為200萬(wàn)元。
六、考核斷面月度全部水質(zhì)指標均達到水質(zhì)目標，視為斷面水質(zhì)月度達標;考核斷面月度水質(zhì)所有指標實(shí)現躍升，視為斷面水質(zhì)月度躍升?？己藬嗝嬖露热我凰|(zhì)指標超標，視為斷面水質(zhì)月度超標。河流、非集中式飲用水水源地湖庫按年均值評價(jià)年度水質(zhì)類(lèi)別，任一水質(zhì)指標年均值劣于《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2012)V類(lèi)水質(zhì)標準限值的，該水體斷面年度水質(zhì)綜合評價(jià)為劣V類(lèi);任一水質(zhì)指標年均值超過(guò)水質(zhì)目標類(lèi)別相應限值的，視為該斷面未達到年度水質(zhì)目標。集中式飲用水水源地任一月度水質(zhì)超標，即視為未達到年度水質(zhì)目標。
河流上游入境的區(市)界斷面及下游出境的區(市)界斷面水質(zhì)指標均超標時(shí)，剔除上游超標指標對下游斷面水質(zhì)的影響后再判定下游斷面水質(zhì)是否達標。共同斷面難以界定相關(guān)區(市)責任時(shí)，按相同比例共擔。
七、斷面水質(zhì)實(shí)現達標且躍升的，上游責任區(市)獲得下游責任區(市)或市財政基準額度獎勵補償金;斷面水質(zhì)達標但未躍升的，不罰不補;斷面水質(zhì)超標幅度一倍以?xún)鹊?，由上游責任區(市)向下游責任區(市)或市財政繳納基準額度賠付補償金;斷面水質(zhì)超標幅度超過(guò)一倍的，由上游責任區(市)向下游責任區(市)或市財政繳納基準額度2倍的賠付補償金。
斷面年度水質(zhì)綜合評價(jià)為劣Ⅴ類(lèi)、未達到年度水質(zhì)目標的，該斷面所有躍升月份的獎勵補償金清零，超標賠付補償金正常繳納。轄區任一水體發(fā)生較大及以上級別突發(fā)環(huán)境事件的，轄區所有斷面躍升月份的獎勵補償金清零，超標賠付補償金正常繳納。環(huán)境事件等級按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》分級標準確定。
國省控斷面年度水質(zhì)由Ⅳ類(lèi)及以下躍升至Ⅲ類(lèi)及以上的，年終由市財政額外一次性給予責任區(市)年度基準補償資金額度的獎勵。國省控斷面未達到年度水質(zhì)目標的，年終由責任區(市)向市財政額外繳納年度基準補償資金額度的資金。
考核斷面斷流無(wú)監測數據的，當月生態(tài)補償考核不罰不補。非特殊重大干旱年份，全年斷流8個(gè)月及以上無(wú)監測數據的(地表湖庫型集中式飲用水水源地除外)考核斷面，年終由責任區(市)向市財政繳納年度基準補償資金額度0.5倍的資金。
八、共同斷面月度水質(zhì)超標，經(jīng)核實(shí)責任完全不在某個(gè)轄區，其當月生態(tài)補償資金由其他責任轄區承擔。轄區對責任認定存在爭議的，應及時(shí)以書(shū)面形式向市環(huán)保局舉證復核報告，市環(huán)保局在收到報告后及時(shí)組織調查復核確定。斷面水質(zhì)存在上下游地區爭議事項的，由市環(huán)保局牽頭負責協(xié)調核實(shí)認定。
九、各區(市)及有關(guān)部門(mén)、單位應按照河長(cháng)制管理要求，將支流、沿河排水口納入日常監管，及時(shí)查處、消除異常排水、超標排水現象。鼓勵社會(huì )各界對我市水生態(tài)環(huán)境情況予以監督或檢舉，有關(guān)情況作為相關(guān)斷面責任認定依據。
十、每季度第一個(gè)月內，市環(huán)保局根據水質(zhì)監測結果及日常監管情況，審核確定上季度生態(tài)補償考核結果，并書(shū)面通報到相關(guān)區(市)政府及有關(guān)部門(mén)。以當年10月至次年9月為生態(tài)補償年度考核周期。每年第四季度，市環(huán)保局、市財政局匯總考核情況，綜合形成年度生態(tài)補償考核結果并予以通報。承擔繳款責任的區(市)通過(guò)年終體制結算將生態(tài)補償款上解市財政，獲生態(tài)補償的區(市)由市財政統一安排下達資金。
十一、獲生態(tài)補償的區(市)要將補償資金全部用于流域污染防治、水生態(tài)保護和修復等方面，資金使用方向和支持項目報市環(huán)保局、市財政局備案。
附件：2018-2019年度實(shí)施生態(tài)補償水體斷面清單
青島市人民政府辦公廳
2018年10月29日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
京公網(wǎng)安備 11010802021286號