山東省十三屆人大常委會(huì )第五次會(huì )議日前全票通過(guò)了《山東省水污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，并將于2018年12月1日起施行。
《條例》的出臺，對于推動(dòng)山東省水污染防治工作，具有重要的引領(lǐng)、推動(dòng)、規范和保障作用。
當前，山東省正處于新舊動(dòng)能轉換的起步階段，資源消耗和污染排放的壓力依然很大，水環(huán)境保護的形勢依然嚴峻，水污染防治的任務(wù)依然艱巨。
山東省環(huán)保廳廳長(cháng)王安德在省十三屆人大常委會(huì )第四次會(huì )議審議省政府提報的《山東省水污染防治條例(修訂草案)》時(shí)介紹，全省結構性污染問(wèn)題沒(méi)有根本性改變，污染物排放總量居高不下;污染反彈現象時(shí)有發(fā)生，主要河流斷面達標不穩定;環(huán)境執法監管網(wǎng)格化、信息化、專(zhuān)業(yè)化水平不高，工業(yè)企業(yè)涉水環(huán)境違法犯罪行為屢禁不止;城市水環(huán)境基礎設施不完善，生活污水溢流、污水直排、雨污混流問(wèn)題嚴重影響河湖水質(zhì);農業(yè)農村面源污染、港口、碼頭及漁業(yè)養殖污染問(wèn)題尚未得到有效解決，飲用水水源地安全保障、地下水污染問(wèn)題逐步凸顯;水污染治理的整體成果很不穩固。根據《環(huán)境保護法》《水污染防治法》和國務(wù)院“水十條”的要求，修改山東省水污染防治條例十分必要。
山東省政府法制辦二級巡視員孫成文說(shuō)：“原條例于2000年制定，許多規定已難以適應新時(shí)期加強環(huán)境保護和污染防治工作的實(shí)際需要，進(jìn)行全面修訂非常必要。”
記者了解到，《條例》圍繞改善水環(huán)境質(zhì)量，堅持突出地方特色，解決山東問(wèn)題。堅持宏觀(guān)布局和微觀(guān)指導相結合，具有較強的統籌性、引導性和可操作性。
《條例》聚焦工業(yè)污染防治、城鎮生活污染治理、農業(yè)面源污染防治以及飲用水水源保護四個(gè)重點(diǎn)工作領(lǐng)域，分門(mén)別類(lèi)地就各領(lǐng)域存在的問(wèn)題、解決的途徑、法律要求和法律責任作出了具體規定。
對《條例》中規定的禁止性條款，除國家法律、行政法規已明確規定法律責任的外，《條例》全部規定了嚴格的法律責任，根據《環(huán)境保護法》授權，增加了按日連續處罰的種類(lèi)，其中無(wú)排污許可證排污、未批先建項目、不經(jīng)預處理向污水集中處理設施排污三項行為，《條例》增加為按日連續處罰的種類(lèi)。
《條例》在與上位法保持銜接的同時(shí)，加嚴了防治標準，明確規定：省人民政府對國家水環(huán)境質(zhì)量標準和水污染物排放標準中未作規定的項目，可以制定本省的地方標準;對國家水污染物排放標準中已作規定的項目，可以制定嚴于國家標準的水污染物排放標準。省人民政府可以根據水環(huán)境質(zhì)量改善需要，擴大水污染物排放標準中特別排放限值的實(shí)施范圍。設區的市人民政府根據水環(huán)境質(zhì)量改善目標的需要，可以提出執行嚴于國家和省水污染物排放標準的特別排放限值，報省人民政府批準后實(shí)施。
《條例》針對全省淘汰污染環(huán)境、落后產(chǎn)能的需求，嚴格了管控規定。規定禁止新建淀粉、魚(yú)粉和石材加工等小型嚴重水污染生產(chǎn)項目。對國家和省規定的高耗水、高污染物排放的建設項目實(shí)行主要水污染物排放等量或者減量置換，進(jìn)而嚴格控制新增污染物排放量。
“區域限批制度，是遏制地方政府不顧水環(huán)境質(zhì)量而盲目追求GDP的有效措施。約談是行政機關(guān)內部的監督制度，是預防和解決政府不作為、亂作為的有效手段。”山東省人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任石曉介紹，條例將這兩項制度確定下來(lái)，規定對超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標或者未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標的地區，應當約談該地區人民政府的主要負責人，暫停審批該地區新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件。
“黑臭水體是群眾反映強烈的水環(huán)境問(wèn)題，其成因復雜、治理難度大，有必要通過(guò)地方立法進(jìn)行規范。”石曉介紹，《條例》規定，縣級以上人民政府應當組織住房城鄉建設、環(huán)境保護、水利等部門(mén)制定黑臭水體整治計劃和實(shí)施方案，確定整治目標、責任主體和完成期限，采取控源截污、內源治理、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，并建立黑臭水體治理長(cháng)效工作機制。黑臭水體治理情況應當定期向社會(huì )公布。
《條例》明確了各級政府、環(huán)保部門(mén)、其他負有監管職責的部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì )組織和公眾、新聞媒體六個(gè)方面的水污染防治具體職責，便于考核獎懲。其中對政府、環(huán)保部門(mén)和有關(guān)部門(mén)，分三條規定了嚴厲的行政責任，完全符合《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》的精神。
此外，《條例》還明確規定了生態(tài)紅線(xiàn)、生態(tài)補償、環(huán)境約談、區域限批、河長(cháng)制湖長(cháng)制、事故應急、工業(yè)企業(yè)進(jìn)園區、環(huán)境敏感脆弱區的特別保護等制度措施。有的是創(chuàng )新設立的制度，有的是對國家已有制度的細化和具體化，這些制度緊密結合山東實(shí)際，以地方立法的形式予以確定，賦予其更強的權威性和可操作性。
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