近日，《深圳市水務(wù)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》已正式發(fā)布，具體詳情如下：
第一章 總則
第一條【立法依據】為促進(jìn)深圳市水務(wù)事業(yè)全面、協(xié)調、可持續發(fā)展，加強和規范全市水務(wù)發(fā)展專(zhuān)項資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金)的管理，提高財政性資金的使用效益，根據《中華人民共和國預算法》《深圳市市級財政專(zhuān)項資金管理辦法》等有關(guān)法律法規，制定本辦法。
第二條【資金來(lái)源】專(zhuān)項資金通過(guò)以下渠道依法籌集：
(一)市水利建設基金;
(二)市農田水利建設資金;
(三)水源工程水費收支結余;
(四)超定額、超計劃用水分級累進(jìn)加價(jià)收費;
(五)堤圍防護費;
(六)經(jīng)市政府批準從其他渠道劃轉的用于水務(wù)工程設施建設管理的財政資金。
第三條【管理原則】專(zhuān)項資金的管理和使用堅持公平、公正、公開(kāi)的原則，實(shí)行專(zhuān)家評審、社會(huì )公示、科學(xué)決策、績(jì)效評價(jià)。
第二章 管理部門(mén)職責及分工
第四條【部門(mén)職責】市水務(wù)主管部門(mén)是專(zhuān)項資金的資金主管部門(mén)，市財政部門(mén)是專(zhuān)項資金的監管部門(mén)。市發(fā)改、經(jīng)信、規劃、環(huán)保、建設、審計、監察及其他有關(guān)部門(mén)按其職責對專(zhuān)項資金的使用及管理活動(dòng)依法依規進(jìn)行監督。
各區(新區)水務(wù)主管部門(mén)負責統籌和監督區級及以下水務(wù)部門(mén)組織實(shí)施項目的進(jìn)展和資金使用情況。
第五條【資金主管部門(mén)職責】資金主管部門(mén)履行管理專(zhuān)項資金的下列職責：
(一)負責將水源工程水費、堤圍防護費和超定額、超計劃用水分級累進(jìn)加價(jià)收費收入等上繳財政賬戶(hù);
(二)根據深圳市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、年度國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃以及水務(wù)事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃，按要求編報專(zhuān)項資金年度項目總投資計劃和預算;
(三)編制年度決算并報市財政部門(mén)審查;
(四)分批次下達項目投資計劃，負責專(zhuān)項資金全周期業(yè)務(wù)管理，建立并管理專(zhuān)項資金檔案;
(五)編制年度項目申報指南，受理項目申報，組織對申報項目的考察、評審和公示，負責專(zhuān)項資金項目庫管理;
(六)組織項目的驗收，統籌管理項目結(決)算工作，組織實(shí)施專(zhuān)項資金及項目績(jì)效評價(jià)工作，并配合市財政部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項資金重點(diǎn)項目績(jì)效評價(jià)和再評價(jià);
(七)制定本辦法規定需要另行制定的有關(guān)實(shí)施細則和操作規程;
(八)職責范圍內的其他工作事項。
第六條【市財政部門(mén)職責】市財政部門(mén)履行管理專(zhuān)項資金的下列職責：
(一)審核專(zhuān)項資金年度項目總投資計劃和預算，按程序納入年度本級財政預算并下達資金指標;
(二)審查批復專(zhuān)項資金年度決算，監督檢查專(zhuān)項資金的使用情況，根據需要組織開(kāi)展專(zhuān)項資金重點(diǎn)項目績(jì)效評價(jià)和再評價(jià);
(三)職責范圍內的其他工作事項。
第七條【資金使用單位職責】資金使用單位履行使用專(zhuān)項資金的下列職責：
(一)編制項目申報材料;
(二)編制項目年度資金支付需求;
(三)落實(shí)項目實(shí)施條件和配套資金，組織項目的實(shí)施;
(四)對專(zhuān)項資金進(jìn)行財務(wù)管理并按項目進(jìn)行會(huì )計核算;
(五)依法辦理項目報建、招標采購、款項支付、變更、驗收、結(決)算等手續，形成固定資產(chǎn)的及時(shí)辦理固定資產(chǎn)登記;
(六)按要求做好項目實(shí)施的現場(chǎng)管理和全過(guò)程的檔案資料管理;
(七)按要求提供專(zhuān)項資金使用和項目執行情況的相關(guān)材料;
(八)接受有關(guān)部門(mén)的監督檢查和驗收，開(kāi)展績(jì)效自評;
(九)職責范圍內的其他工作事項。
第三章 使用范圍
第八條【使用范圍】專(zhuān)項資金用于以公益性為主的水務(wù)工程建設、修繕、運行管理維護，新技術(shù)推廣應用與實(shí)驗、示范及水務(wù)能力建設項目。采取無(wú)償撥款和貼息的運作方式。其使用范圍如下：
(一)防洪減災。水庫、堤防等水務(wù)工程的水毀修復、除險加固和安全達標建設;水閘、泵站等水利設施的大型維修、更新改造與維護;河道日常管理維護和整治;暗河(渠)復明;雨水管網(wǎng)改造與維護;內澇點(diǎn)整治;小型農田水利設施建設與維護;水文設施建設、改造與維護;“三防”物資采購;“三防”倉庫建設與改造;“三防”信息化建設與維護;
(二)水源與供水保障。水源與供水相關(guān)工程改造與維護;水質(zhì)監測;水資源開(kāi)發(fā)利用和保護;水源調蓄;地下水管理與監測;水源和供水設施隱患治理;
(三)水環(huán)境保護與改善。水土保持;水文與環(huán)境監測;河湖水環(huán)境管理和水質(zhì)改善;入河排污口整治;黑臭水體治理;水環(huán)境監測;污水設施隱患治理;排水設施應急工程項目建設、改造與維護;排水管網(wǎng)的接駁、改造與維護;排水設施隱患排查與整治;排水監測;水生態(tài)修復等工程項目;
(四)節約用水。節水有關(guān)規劃、政策、標準規范的研究與制定;節水產(chǎn)品、器具及節水新技術(shù)的推廣應用;節水型城市和社會(huì )建設;節水宣傳、培訓;節水示范項目建設;非傳統水資源利用;節水設施建設改造;節水單位和個(gè)人的補助和獎勵;
(五)海綿城市建設。海綿城市建設有關(guān)規劃、政策、標準規范的研究與制定;海綿城市示范項目建設與獎勵;海綿城市科研、技術(shù)交流與推廣;海綿城市建設培訓;海綿城市監測與績(jì)效評估;海綿城市相關(guān)信息化建設;
(六)搶險應急工程。“三防”搶險救災工程;水源和供水設施搶險應急工程;污水設施搶險應急工程;排水設施搶險應急工程;
(七)水務(wù)能力建設。水務(wù)規劃;水務(wù)工程前期工作;水務(wù)各類(lèi)規范、標準體系建設;水務(wù)科技創(chuàng )新和研究項目;新技術(shù)推廣與示范;水務(wù)重大技術(shù)難題及專(zhuān)題研究;智慧水務(wù)與信息化建設研究;其他水務(wù)相關(guān)咨詢(xún)項目;
(八)經(jīng)市政府批準由專(zhuān)項資金支持的其他事項。
第九條【結構比例】專(zhuān)項資金年度項目總投資按照以下結構比例安排：
(一)專(zhuān)項資金年度項目總投資的95%以上用于防洪減災、水源與供水保障、水環(huán)境保護與改善、節約用水、海綿城市建設、搶險應急工程等;
(二)用于水務(wù)能力建設的專(zhuān)項資金比例嚴格控制在5%以?xún)?，?jīng)市政府同意的除外。
第四章 投資計劃和預算編制
第十條【投資計劃總額】資金主管部門(mén)結合專(zhuān)項資金預算執行情況、績(jì)效目標完成情況和年度工作重點(diǎn)和實(shí)際需要，提出年度專(zhuān)項資金項目投資計劃總額。除市政府年中新增工作任務(wù)外，年度專(zhuān)項資金項目投資計劃總額原則上不得追加。
第十一條【投資計劃編制】資金主管部門(mén)按照統籌兼顧、綜合平衡的原則對專(zhuān)項資金項目庫中的項目進(jìn)行分類(lèi)篩選、擇優(yōu)排序后，分批次編制項目投資計劃，納入下一年度預算項目庫。
第十二條【預算編制】資金主管部門(mén)應根據歷年已下達投資計劃的項目的實(shí)施進(jìn)度，提出下一年度項目資金支付需求納入部門(mén)預算，并根據分年度資金需求編制中期財政規劃。
專(zhuān)項資金年度預算和中期財政規劃的編報按部門(mén)預算編制要求辦理，除搶險應急類(lèi)或者根據中央、省等上級部門(mén)及市相關(guān)部門(mén)要求確需在當年安排的項目外，應及時(shí)落實(shí)分配到具體項目。
第十三條【預算構成】資金主管部門(mén)匯總各單位年度資金需求，按照部門(mén)預算管理要求編制年度預算。年度預算包括歷年已下達計劃項目進(jìn)度款、預留用于搶險應急類(lèi)或者根據中央、省等上級部門(mén)及市相關(guān)部門(mén)要求確需在當年安排的項目經(jīng)費。
第十四條【預算調整】專(zhuān)項資金年度預算需要調整的，按預算調整相關(guān)規定辦理。
第五章 項目管理
第十五條【申報主體】凡在本市行政區域內從事水務(wù)管理、建設、科研等活動(dòng)，并具有獨立法人資格的行政機關(guān)、企事業(yè)單位、科研機構、社會(huì )團體等均可申請專(zhuān)項資金。
第十六條【申報受理】資金主管部門(mén)常年受理項目申報，編制并公開(kāi)發(fā)布年度申報指南，明確重點(diǎn)支持方向及各類(lèi)項目申報所需提供的材料和格式。申報單位應按申報指南要求組織開(kāi)展前期工作、編制項目申報材料并進(jìn)行網(wǎng)上系統申報。同一項目不得重復或多頭申請資金。
第十七條【項目審核】專(zhuān)項資金實(shí)行項目庫管理。資金主管部門(mén)負責組織項目專(zhuān)業(yè)技術(shù)審查、專(zhuān)家評審和概(預)算審核等工作，根據需要組織專(zhuān)家對申報項目進(jìn)行實(shí)地考察，審查合格項目納入專(zhuān)項資金項目庫。
第十八條【投資計劃下達】市水務(wù)主管部門(mén)按照統籌兼顧、綜合平衡的原則對專(zhuān)項資金項目庫中的項目進(jìn)行篩選，分批次提出項目安排初步意見(jiàn)，經(jīng)向社會(huì )公示5個(gè)工作日后下達項目投資計劃。
第十九條【資金使用合同】項目投資計劃下達后，資金使用單位應及時(shí)與資金主管部門(mén)簽署《深圳市水務(wù)發(fā)展專(zhuān)項資金使用合同》。
第二十條【項目開(kāi)工時(shí)間】項目投資計劃下達后，資金使用單位應盡快開(kāi)展開(kāi)工前準備工作。項目按時(shí)開(kāi)工情況納入各區政府(新區管委會(huì ))專(zhuān)項資金使用效率績(jì)效考評內容。
水務(wù)搶險救災工程經(jīng)有關(guān)部門(mén)認定后，可先行開(kāi)展項目勘察設計和施工。項目完工后，建設單位應按照竣工圖及時(shí)申請資金，并根據審計結果據實(shí)結算。
第二十一條【投資控制】各資金使用單位要加強投資控制管理，嚴格按照下達的項目投資計劃及工作內容實(shí)施，嚴禁超過(guò)已下達的項目投資計劃。
第二十二條【變更管理】專(zhuān)項資金項目變更實(shí)行備案制。變更需履行內部審批程序，經(jīng)建設單位審核后報送資金主管部門(mén)備案，其中區級水務(wù)部門(mén)組織實(shí)施的項目須經(jīng)區(新區)水務(wù)主管部門(mén)同意后報送備案。未經(jīng)備案的變更，建設單位不得申請支付相應工程款。
第二十三條【項目支付】專(zhuān)項資金項目實(shí)行國庫集中支付，按項目進(jìn)度付款，具體按市財政部門(mén)規定辦理。
第二十四條【驗收、結(決)算】專(zhuān)項資金工程類(lèi)項目完工后，應于6個(gè)月內完成驗收、結(決)算審計工作。非工程類(lèi)項目完成后，應于3個(gè)月內完成驗收和決算審計工作。
第二十五條【項目取消】項目投資計劃下達滿(mǎn)2年，因不可預見(jiàn)的客觀(guān)原因仍未實(shí)施或中止實(shí)施1年以上的項目，資金使用單位應按要求辦理項目取消申請和結(決)算審計相關(guān)手續，資金主管部門(mén)根據審計結果支付已發(fā)生費用。
第二十六條【基建項目】涉及基本建設投資的項目，單項投資5000萬(wàn)元以下的項目，由資金主管部門(mén)下達項目投資計劃;單項投資5000萬(wàn)元及以上的項目，由市本級實(shí)施的，履行市政府投資項目審批程序，由區級及以下部門(mén)實(shí)施的，報區發(fā)展改革部門(mén)審批概算。
第二十七條【專(zhuān)項支出】已確定的市優(yōu)質(zhì)飲用水入戶(hù)、原特區外社區管網(wǎng)改造及市政府明確的其他專(zhuān)項支出，市財政部門(mén)將市級補助資金轉移支付各區(新區)，各區(新區)按照各區(新區)政府投資項目管理有關(guān)規定負責項目立項審批、項目實(shí)施、款項撥付和資金管理。
第六章 績(jì)效管理
第二十八條【項目績(jì)效自評和評價(jià)】資金使用單位負責按照要求對項目實(shí)施和資金使用情況開(kāi)展績(jì)效自評。
資金主管部門(mén)負責對項目的執行情況及資金使用情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查，并對已驗收的項目進(jìn)行績(jì)效評價(jià)?？?jì)效評價(jià)結果抄報市建設行政等相關(guān)部門(mén)，作為建筑企業(yè)誠信評價(jià)參考依據。
第二十九條【資金績(jì)效評價(jià)】市財政部門(mén)負責對專(zhuān)項資金的重點(diǎn)項目進(jìn)行績(jì)效評價(jià)和再評價(jià)。相關(guān)績(jì)效評價(jià)結果將作為安排年度項目預算的重要依據。
第七章 監督檢查
第三十條【申報單位罰則】對于違反財經(jīng)紀律，虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、擠占專(zhuān)項資金的行為，由市水務(wù)主管部門(mén)按照市政府失信聯(lián)合懲戒有關(guān)規定予以處理，并按照有關(guān)法律、法規、規章的規定追究相應責任;涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
第三十一條【中介行為罰則】受委托的社會(huì )中介機構在項目和經(jīng)費的評審、評估和審計過(guò)程中，存在弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相、與項目資金申報單位串通作弊等行為的，按照合同約定和有關(guān)法律、法規和規章對相關(guān)單位和責任人進(jìn)行處罰。社會(huì )中介機構提供虛假審計報告，造成專(zhuān)項資金損失的，依法追究法律責任。
第三十二條【專(zhuān)家行為罰則】參與評審、評估的咨詢(xún)專(zhuān)家利用評審、評估的機會(huì )以權謀私或者弄虛作假的，一經(jīng)查實(shí)，取消其咨詢(xún)專(zhuān)家資格;涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
第三十三條【管理人員罰則】資金主管部門(mén)工作人員違反本辦法，在管理和監督工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由市財政部門(mén)和監察等有權機關(guān)按照《財政違法行為處罰處分條例》《深圳市行政過(guò)錯責任追究辦法》規定的權限對責任人進(jìn)行處罰、處分。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
第八章 附則
第三十四條【管理費用】專(zhuān)項資金的管理費用按照有關(guān)規定列入年度部門(mén)預算安排。
第三十五條【解釋部門(mén)】本辦法由市水務(wù)部門(mén)和市財政部門(mén)負責解釋。
第三十六條【發(fā)布規定】本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為五年。
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