沈陽(yáng)市黑臭水體管理規定
第一條 為了提升人居環(huán)境質(zhì)量，改善城鄉生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設，實(shí)現水體長(cháng)治久清，根據《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規規定，結合本市實(shí)際，制定本規定。
第二條 本市行政區域內的黑臭水體治理和水體維護、保持、管理等活動(dòng)，適用本規定。
第三條 黑臭水體管理應當建立長(cháng)效機制，堅持政府主導、部門(mén)協(xié)作、公眾參與、綜合施策的原則。
第四條 市人民政府負責全市黑臭水體管理工作。區、縣(市)人民政府負責本轄區內黑臭水體治理和日常管理工作。
鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展執法檢查和違法案件查處工作;組織有關(guān)單位做好水體的日常維護管理工作。
第五條 市人民政府有關(guān)部門(mén)，按照本規定對黑臭水體管理履行下列職責：
(一)建設主管部門(mén)負責統籌協(xié)調黑臭水體治理;指導污水處理配套管網(wǎng)建設和污水處理設施的建設、運營(yíng);
(二)環(huán)境保護主管部門(mén)負責納入名錄水體及排污口的水質(zhì)監控;負責工業(yè)污染源環(huán)境監管;
(三)水行政主管部門(mén)負責納入名錄水體的水功能區水質(zhì)狀況監測、入河排污口的統計;負責職能范圍內河流的日常管理;
(四)行政執法部門(mén)負責監督指導全市建成區河道工程保護范圍控制線(xiàn)以?xún)壤?、漂浮物清?負責職能范圍內水體的日常管理和維護;
(五)農業(yè)主管部門(mén)負責水體周邊畜禽養殖行業(yè)的管理。
發(fā)展改革、公安、財政、規劃和國土、城建、林業(yè)等部門(mén)按照各自的職責，依法對黑臭水體實(shí)施監督管理。
第六條 市和區、縣(市)人民政府應當明確黑臭水體治理和水體養護的經(jīng)費來(lái)源，并將政府承擔的有關(guān)費用納入本級財政預算管理。
任何單位和個(gè)人不得截留、挪用黑臭水體治理和水體養護專(zhuān)項資金。
鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì )資本合作等方式，吸引社會(huì )資本參與水體治理和保護工作。
第七條 黑臭水體治理實(shí)行河長(cháng)制管理，市和區、縣(市)人民政府、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處主要負責人對本轄區內水體水質(zhì)、岸線(xiàn)保護負責。
第八條 市人民政府應當按照水體名稱(chēng)、起始邊界、黑臭級別、水質(zhì)現狀、所在區域、責任主體及責任人等，制定和適時(shí)調整本市水體名錄，并向社會(huì )公布。
第九條 市人民政府應當定期組織市發(fā)展改革、公安、財政、規劃和國土、環(huán)境保護、建設、城建、行政執法、水利、農業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)和區、縣(市)人民政府，共同研究解決黑臭水體管理工作中的重大事項。
第十條 市建設主管部門(mén)應當會(huì )同市發(fā)展改革、財政、環(huán)境保護、城建、水利、農業(yè)等有關(guān)部門(mén)制定黑臭水體治理總體計劃和管理方案，報市人民政府批準。
區、縣(市)人民政府應當制定實(shí)施方案，并組織實(shí)施。
第十一條 建設主管部門(mén)應當按照黑臭水體治理總體計劃，統籌安排污水管網(wǎng)改造和建設，解決雨污分流改造和生活污水納管處理，建立污水管網(wǎng)建設和改造項目清單，提高城鄉污水管網(wǎng)覆蓋率和收集率。
第十二條 任何單位和個(gè)人不得亂排亂放水污染物，向城鄉污水處理設施排放水污染物的，應當達到國家和省規定的污水排放標準。建設主管部門(mén)應當根據污水排放標準，組織城鄉污水處理設施建設和運營(yíng)，保障城鄉污水處理設施良性運行。
污水處理設施改造檢修期間，污水處理設施運營(yíng)單位應當采取有效措施確保達標排放，防止造成水體污染。
第十三條 水體周邊新建、改建和擴建過(guò)河橋梁、涵洞、圍堤、護坡等工程或者設置其他設施的，建設單位應當嚴格按照提交的工程建設方案實(shí)施，并及時(shí)清除施工便道、施工圍堰、建筑垃圾等。
第十四條 城市快速軌道交通建設和運營(yíng)管理單位應當依法采用清潔工藝，引入雨水管線(xiàn)或者鋪設臨時(shí)管線(xiàn)等措施，防止施工降水和排水排入污水及雨污合流管線(xiàn)，確保城市快速軌道交通建設和運營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的生活污水、生產(chǎn)廢水、含油污水、廢泥漿、建筑垃圾等依法達標處置。
第十五條 水行政主管部門(mén)應當定期對水功能區水質(zhì)狀況進(jìn)行監測，發(fā)現重點(diǎn)污染物排放總量超過(guò)控制指標的，或者水功能區的水質(zhì)未達到水域使用功能對水質(zhì)的要求的，應當及時(shí)報告同級人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護主管部門(mén)通報。
第十六條 區、縣(市)人民政府應當鼓勵、支持、引導畜禽養殖戶(hù)建設綜合利用和無(wú)害化處理設施，對水體周邊畜禽養殖場(chǎng)、養殖小區，采取標準化改造升級等措施防止糞便污水污染水體。
畜禽散養密集區所在地區、縣(市)人民政府，應當組織對畜禽糞便污水進(jìn)行分戶(hù)收集、集中處理利用。
第十七條 區、縣(市)人民政府應當定期對水體護坡、護岸設施進(jìn)行巡查和維護，發(fā)現水體兩側護坡、護岸設施出現破損、漏洞的，應當及時(shí)修復。
第十八條 區、縣(市)人民政府應當因地制宜采取原位清淤、異位清淤或者原位異位相結合的方式，對黑臭水體的底泥實(shí)施生態(tài)養護治理。對異位清淤產(chǎn)生的污泥，污水集中處理設施的運營(yíng)單位或者污泥處理處置單位應當安全處理處置，防止造成二次污染。
第十九條 區、縣(市)人民政府和市人民政府有關(guān)部門(mén)應當加強水體及沿岸的日常巡查，對沿岸垃圾、水面漂浮物、違章建筑和違法排放生活污水、服務(wù)業(yè)污水等行為，應當采取措施保持水面及沿岸清潔，并及時(shí)通報負有監督管理權的部門(mén)查處。
第二十條 市和區、縣(市)人民政府應當因地制宜建設公園、綠地、人工濕地、沿湖植被緩沖帶和隔離帶等生態(tài)環(huán)境治理與保護工程，提升水體景觀(guān)效果。
第二十一條 環(huán)境保護主管部門(mén)應當將水體水質(zhì)監測納入監測范圍，按照治理黑臭水體確定的水質(zhì)標準，建立水體水質(zhì)監測、預警機制;建設主管部門(mén)應當定期公開(kāi)黑臭水體整治信息，接受社會(huì )監督。
第二十二條 市和區、縣(市)人民政府應當聘請第三方評估機構對水體的污染源管控、水質(zhì)監測及兩岸環(huán)境整治等工作進(jìn)行日常監督。
第三方評估機構應當科學(xué)、客觀(guān)評價(jià)水體治理工作效果，對于監督中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)上報。
第二十三條 市人民政府環(huán)境保護、建設、行政執法、農業(yè)、水利等有關(guān)部門(mén)及區、縣(市)人民政府，應當按照各自職能對公民、法人或者其他組織的相關(guān)違法違規信息予以記錄，納入社會(huì )信用體系并向社會(huì )公開(kāi)。
第二十四條 市和區、縣(市)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立和完善黑臭水體投訴和舉報制度，向社會(huì )公布受理投訴和舉報的電話(huà)、電子郵箱、通信地址等，明確受理范圍和職責。
任何單位和個(gè)人都有保護水體水質(zhì)的義務(wù)，并有權對損害水體水質(zhì)的違法行為進(jìn)行投訴和舉報，受理部門(mén)應當在7個(gè)工作日內，將投訴和舉報處理情況向投訴、舉報人反饋。
第二十五條 市和區、縣(市)人民政府有關(guān)部門(mén)在日常巡查和執法過(guò)程中，發(fā)現相關(guān)執法活動(dòng)涉及其他部門(mén)職權范圍的，應當將相關(guān)執法信息及時(shí)移交相應部門(mén)并形成書(shū)面記錄備查。
承接部門(mén)收到執法信息后應當及時(shí)處理，并書(shū)面反饋移交該執法信息的部門(mén)備案。
第二十六條 市人民政府應當對黑臭水體管理工作進(jìn)行定期和不定期監督檢查，對于監督檢查過(guò)程中發(fā)現的區、縣(市)人民政府或者市人民政府有關(guān)部門(mén)整改不力的事實(shí)予以通報批評。
第二十七條 市人民政府應當根據黑臭水體管理工作的實(shí)際情況，對造成社會(huì )影響較大的問(wèn)題實(shí)行掛牌督辦，督促有關(guān)區、縣(市)人民政府或者有關(guān)責任單位，限期完成整改任務(wù)及責任目標。
第二十八條 區、縣(市)人民政府或者有關(guān)責任單位，有下列情形之一的，市人民政府應當對主要負責人進(jìn)行約談，限期整改：
(一)未按照黑臭水體治理總體計劃和管理方案實(shí)施的;
(二)公眾反映強烈、影響社會(huì )穩定或者屢查屢犯、嚴重違法行為長(cháng)期未糾正的;
(三)對市人民政府掛牌督辦的工作，未在限期內完成案件查處或者整改任務(wù)的;
(四)其他需要進(jìn)行約談的情形。
第二十九條 區、縣(市)人民政府或者市人民政府有關(guān)部門(mén)工作人員違反本規定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級機關(guān)責令改正，并給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)未對違法、違規行為及時(shí)查處的;
(二)擅自截留、挪用黑臭水體治理和水體養護專(zhuān)項資金的;
(三)投訴和舉報受理處置不當，或者未按照要求建立投訴和舉報受理方式，導致投訴和舉報渠道不暢，造成不良社會(huì )影響的;
(四)未按照要求互通執法信息或者收到執法信息后未按照規定及時(shí)處理，造成不良社會(huì )影響的;
(五)未依法、依規組織開(kāi)展第三方機構評估和公眾參與的;
(六)執法過(guò)程中，存在瞞報、謊報、漏報等弄虛作假行為的;
(七)黑臭水體管理工作履責不力問(wèn)題突出的;
(八)其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權行為的。
第三十條 支持人民檢察院對黑臭水體管理中違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會(huì )公共利益受到侵害的，依法提起公益訴訟。
第三十一條 第三方評估機構以及參與黑臭水體治理和后期養護運營(yíng)的組織或者機構，在評估、監測、監督、運營(yíng)等活動(dòng)中存在弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金等違法違規行為的，除依照有關(guān)法律、法規規定承擔相應的法律責任外，還應當將失信行為納入社會(huì )信用體系，并向社會(huì )公開(kāi)。
第三十二條 違反本規定的其他行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。
第三十三條 本規定自2018年9月30日起施行。
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