近日，《〈重點(diǎn)流域水污染防治規劃（2016-2020年）〉天津市實(shí)施方案》印發(fā)，全文如下：
重點(diǎn)流域水污染防治規劃(2016-2020年)
天津市實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)的《重點(diǎn)流域水污染防治規劃(2016-2020年》(環(huán)水體〔2017〕142號)，進(jìn)一步加強天津市水污染防治工作，制定本方案。
一、 總體要求
(一)指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入貫徹黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設的重大決策部署，貫徹國務(wù)院水污染防治行動(dòng)計劃，落實(shí)市十一次黨代會(huì )精神，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障飲用水源地安全和改善不達標斷面水質(zhì)為重點(diǎn)，加快補齊水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量短板，做到水資源高效利用，水環(huán)境深入治理，水環(huán)境質(zhì)量穩步改善，水生態(tài)安全有效保障，為建設生態(tài)宜居現代化天津奠定堅實(shí)基礎。
(二)基本原則
1.質(zhì)量導向，系統施治。強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理，明確重點(diǎn)水體質(zhì)量改善目標和清單，采取水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等綜合保護措施，突出針對性、可操作性，系統推進(jìn)水環(huán)境治理與水生態(tài)修復。
2.分區控制，突出重點(diǎn)。根據水環(huán)境控制單元分區，將含有重要飲用水水源、水質(zhì)達標難度較大的控制單元列為優(yōu)先控制單元，強化污染防治，加大資金投入。
3.水陸統籌，防治并舉。堅持“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念，綜合運用控源減排、生態(tài)修復、強化監管等多種手段，因地制宜實(shí)施重點(diǎn)工程，開(kāi)展多污染物協(xié)同治理，以防促治、防治并舉。
4.落實(shí)責任，多元共治。強化各排污單位切實(shí)承擔污染治理主體責任，確保穩定達標排放。各區政府是計劃實(shí)施的責任主體，確保水環(huán)境質(zhì)量不斷改善。加強信息公開(kāi)與激勵，構建全民參與格局。
(三)規劃目標
到2020年，國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi))比例達到25%以上，喪失使用功能的水體(劣于Ⅴ類(lèi))斷面比例下降15個(gè)百分點(diǎn)，城市集中式飲用水水源水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)標準，地下水極差比例控制在25%左右，近岸海域水質(zhì)保持穩定。
(四)分區管理
實(shí)施以水質(zhì)改善為核心的分區管理。依據主體功能區規劃和行政區劃，國家劃定陸域控制單元，實(shí)施流域、水生態(tài)控制區、水環(huán)境控制單元三級分區管理?？刂茊卧攸c(diǎn)落實(shí)水污染防治目標、任務(wù)措施、工程項目及總量控制、環(huán)評審批、排污許可與交易等環(huán)境管理措施。
我市共涉及9個(gè)優(yōu)先控制單元和11個(gè)一般控制單元，9個(gè)優(yōu)先控制單元進(jìn)一步細分為4個(gè)水質(zhì)改善型和5個(gè)防止退化型單元。通過(guò)推進(jìn)控制單元分級分類(lèi)防治，因地制宜綜合運用水污染治理、水資源配置、水生態(tài)保護等措施，提高污染防治的科學(xué)性、系統性和針對性。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)工業(yè)污染防治
1.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展
嚴格環(huán)境準入。根據控制單元水質(zhì)目標和主體功能區規劃要求，實(shí)施差別化環(huán)境準入政策。嚴格限制新建高污染化工項目，沿海地區嚴格控制新建醫藥、農藥和染料中間體項目。推進(jìn)主要水污染物總量減排，造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)主要分布區新建、改建、擴建該行業(yè)項目要實(shí)行污染物排放減量置換。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市規劃局、市海洋局、市農委配合，相關(guān)區縣人民政府落實(shí)。以下各項均需相關(guān)區人民政府落實(shí)，不再列出)
調整產(chǎn)業(yè)結構。依法淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。有序推進(jìn)全市建成區內現有污染較重企業(yè)搬遷改造或依法關(guān)閉。(市工業(yè)和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市中小企業(yè)局、市環(huán)保局配合)
優(yōu)化空間布局。充分考略我市水資源、水環(huán)境承載能力，合理確定發(fā)展布局、結構和規模，嚴格按照城鄉規劃和土地利用總體規劃優(yōu)化重大項目布局。鼓勵發(fā)展節水高效現代化農業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護性旅游業(yè)，嚴格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。(市發(fā)展改革委、市水務(wù)局牽頭，市國土房管局、市規劃局、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市建委配合)海河等主要河流沿岸，嚴格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)品制造、醫藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設施環(huán)境風(fēng)險。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市規劃局、市安全監管局配合)
全面取締“十小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)。按照水污染防治法律法規要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市中小企業(yè)局、市國土房管局、市發(fā)展改革委配合)
提高工業(yè)集聚區污染治理和風(fēng)險防控水平。完善工業(yè)園區污水集中處理設施。實(shí)行“清污分流、雨污分流”，實(shí)現廢水分類(lèi)收集、分質(zhì)處理，入園企業(yè)應在達到國家或地方規定的排放標準后接入集中式污水處理設施處理，園區集中式污水處理設施總排口應安裝自動(dòng)監控系統、視頻監控系統，并與環(huán)境保護主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)委配合)按照有關(guān)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等理念，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)示范園區建設工作。(市環(huán)保局、市科委、市商務(wù)委按職責分工負責)
2.提升工業(yè)清潔生產(chǎn)水平
依法實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核。以區域性特征行業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵污染物達標排放的企業(yè)自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。(市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局按職責分工負責)2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無(wú)元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝冷凝液水解解析技術(shù)改造，印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造，制藥(抗生素、維生素)行業(yè)實(shí)施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化技術(shù)改造。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委配合)
3.實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃
加強工業(yè)污染源排放情況監管。2018年底前，按照國家要求，完成全市所有行業(yè)污染物排放情況評估工作，全面排查工業(yè)污染源超標排放、偷排偷放等問(wèn)題。根據區域污染排放特點(diǎn)與環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步實(shí)現將所有工業(yè)污染源納入在線(xiàn)監控范圍，及時(shí)發(fā)現超標排放行為。深化網(wǎng)格化監管制度，將監管責任落實(shí)到具體責任人，全面落實(shí)“雙隨機”制度，加強日常環(huán)境執法工作。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委配合)
加大超標排放整治力度。對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治，明確落實(shí)整改的措施、責任和時(shí)限;對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，相關(guān)區人民政府責令限期停業(yè)、關(guān)閉;對城市建成區內污染超標企業(yè)實(shí)施有序搬遷改造或依法關(guān)閉。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委配合)持續保持環(huán)境執法高壓態(tài)勢，依法嚴肅查處偷排偷放、數據造假、屢查屢犯的企業(yè);對涉嫌犯罪的人員，依法移送司法機關(guān);及時(shí)向社會(huì )公布違法企業(yè)及其法人和主要責任人名單、違法事實(shí)和處罰措施等信息，充分發(fā)揮負面典型案例的震懾警示作用。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、市工業(yè)和信息化委配合)各級環(huán)保部門(mén)根據《關(guān)于對環(huán)境保護領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改財金〔2016〕1580號)的要求，加強與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合，依法依規對違法排污單位及相關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。“十三五”期間，每年分季度向社會(huì )公布“黃牌”和“紅牌”企業(yè)名單，實(shí)施分類(lèi)管理;加大抽查核查力度，對企業(yè)超標現象普遍、超標企業(yè)集中地區的地方政府采取公示、掛牌督辦、公開(kāi)約談、區域限批等措施。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委配合)
加強企業(yè)污染防治指導。完善行業(yè)和地方污染物排放標準體系，有序銜接排污許可證發(fā)放工作。督促、指導企業(yè)按照有關(guān)法律法規及技術(shù)規范要求嚴格開(kāi)展自行監測和信息公開(kāi)，提高企業(yè)的污染防治和環(huán)境管理水平。(市環(huán)保局牽頭，市市場(chǎng)監管委配合)
(二)城鎮生活污染防治
1.推進(jìn)城鎮化綠色發(fā)展
優(yōu)化城鎮建設空間布局。以資源環(huán)境承載力為依據，合理確定城市規模、開(kāi)發(fā)邊界、開(kāi)發(fā)強度和保護性空間，科學(xué)劃定城市功能分區。(市規劃局、市國土房管局牽頭，市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市環(huán)保局配合)優(yōu)化城市綠地布局，實(shí)施生態(tài)廊道建設，實(shí)現城市內外綠地連接貫通。(市市容園林委、市規劃局、市林業(yè)局按職責分工負責)因地制宜推進(jìn)地表水生態(tài)環(huán)境修復工作，改善水環(huán)境質(zhì)量。(市環(huán)保局、市國土房管局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市海洋局、市市容園林委按職責分工負責)
推進(jìn)海綿城市建設。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，充分利用自然河湖濕地、林地、草地等生態(tài)空間，大力建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施，促進(jìn)雨水自然積存、自然滲透、自然凈化。城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區要全面落實(shí)海綿城市建設要求，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用;到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求。(市建委、市水務(wù)局牽頭，市規劃局、市市場(chǎng)監管委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市市容園林委、市林業(yè)局配合)
2.完善污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)建設
城鎮生活污水收集配套管網(wǎng)的設計、建設與投運應與污水處理設施的新建、改建、擴建同步，統籌水功能區監督管理要求合理布局入河排污口，充分發(fā)揮污水處理設施效益。進(jìn)一步強化老舊城區、城鄉結合部生活污水的截流和收集工作，加快實(shí)施對現有合流制排水系統的雨污分流改造。不具備改造條件的，采取增加截留倍數、調蓄等措施防止污水外溢。城鎮新區建設均應采取雨污分流制，有條件的地區要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。2017年底前，全市建成區基本實(shí)現污水全收集、全處理。(市建委、市水務(wù)局按職責分工負責)
3.繼續推進(jìn)污水處理設施建設
到2019年，全市所有區和建制鎮具備污水收集處理能力，建制鎮、城市污水處理率分別達到85%、95%以上。加快推進(jìn)全市城鎮污水處理設施提標改造，2018年起執行《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》(DB12/ 599—2015)或達到再生利用要求。鼓勵有條件的區域通過(guò)人工濕地等設施，進(jìn)一步提升污水處理設施出水水質(zhì)。(市水務(wù)局、市建委按職責分工負責)
4.強化污泥安全處理處置
污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進(jìn)行穩定化、無(wú)害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進(jìn)入耕地?，F有污泥處理處置設施應于2017年底前基本完成達標改造。推進(jìn)污泥處理處置設施建設;到2020年，城市污泥無(wú)害化處理率達到90%。(市水務(wù)局、市建委按職責分工負責)
5.綜合整治城市黑臭水體
全面排查水體環(huán)境狀況，建立全市建成區黑臭水體等污染嚴重水體清單，制定整治方案，以解決城市建成區污水直排環(huán)境問(wèn)題為重要著(zhù)力點(diǎn)，綜合采取控源截污、節水減污、生態(tài)恢復、垃圾清理、底泥疏浚、增加流量等措施，切實(shí)解決城市建成區水體黑臭問(wèn)題。各區要細化分階段目標和任務(wù)安排，向社會(huì )公布年度治理進(jìn)展和水質(zhì)改善情況。(市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、市建委配合)全面推行河長(cháng)制，構建責任明確、協(xié)調有序、監管?chē)栏?、保護有力的河湖管理保護機制，強化地方水環(huán)境保護屬地責任。(市水務(wù)局牽頭，河長(cháng)制其他各成員單位配合)
向社會(huì )公布黑臭水體名單、整治期限、責任人、整治進(jìn)展及效果，建立長(cháng)效機制，開(kāi)展水體日常維護與監管工作。研究鼓勵社會(huì )資本以市場(chǎng)化方式設立黑臭水體治理專(zhuān)項基金。2017年底前，對于已經(jīng)排查清楚的黑臭水體逐一編制和實(shí)施整治方案;全市建成區實(shí)現河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口，基本消除黑臭水體。(市水務(wù)局負責)
(三)農業(yè)農村污染防治
1.加強養殖污染防治
優(yōu)化畜禽養殖空間布局。加快完成畜禽養殖禁養區劃定工作，2016年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(chǎng)(小區)和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。(市環(huán)保局牽頭，市農委配合)
推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用。全面完成規模畜禽養殖場(chǎng)糞污治理工程建設，有農業(yè)的區在2019年年底全部完成規模畜禽養殖場(chǎng)糞污治理。大力推進(jìn)畜禽養殖廢棄物綜合利用。推廣經(jīng)濟適用技術(shù)模式，重點(diǎn)推廣固體糞便堆肥、牛糞墊料回用、污水肥料化利用和污水深度處理等技術(shù)模式。有農業(yè)的區應根據各規模養殖場(chǎng)飼養工藝和環(huán)境承載力的不同，因地制宜采取經(jīng)濟適用技術(shù)促進(jìn)畜禽糞污就近就地還田利用。扶持種養結合循環(huán)發(fā)展，支持規?；B殖場(chǎng)配套使用相關(guān)規模的糞污消納用地，以農用有機肥為主要利用方向，糞污全量替代化肥還田利用。鼓勵第三方開(kāi)展專(zhuān)業(yè)治理。推動(dòng)建立畜禽糞污的收集、轉化、利用網(wǎng)絡(luò )體系，鼓勵在養殖密集區域建立糞污集中處理中心，探索規?；?、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化運營(yíng)機制。支持采取政府和社會(huì )資本合作(PPT)模式，調動(dòng)社會(huì )資本積極性，形成畜禽糞污處理和資源化利用全產(chǎn)業(yè)鏈。(市農委負責)
控制水產(chǎn)養殖污染。優(yōu)化水產(chǎn)養殖空間布局，保護飲用水水源、水質(zhì)較好湖庫和河流等重點(diǎn)水體，明確水產(chǎn)養殖限養區和禁養區，禁止網(wǎng)箱養殖。(市農委牽頭，市水務(wù)局配合)引導和鼓勵以節水減排為核心的水產(chǎn)養殖環(huán)保設施設備升級改造，加大支持力度，實(shí)施水產(chǎn)養殖尾水治理工程。加強對大中型水產(chǎn)養殖場(chǎng)的水環(huán)境監測，制訂水產(chǎn)養殖尾水排放標準。(市農委負責)
2.推進(jìn)農業(yè)面源污染治理
大力發(fā)展現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)。合理施用化肥、農藥。通過(guò)精準施肥、調整化肥使用結構、改進(jìn)施肥方式、有機肥替代化肥等路徑，逐步控制化肥使用量。推進(jìn)高效低毒低殘留農藥替代高毒高殘留農藥、大中型高效藥械替代小型低效藥械，推行精準科學(xué)施藥和病蟲(chóng)害統防統治。到2019年，確保測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達90%以上，化肥利用率提高到40%以上，主要農作物化肥使用量和全市農藥使用總量零增長(cháng)，主要農作物綠色防控覆蓋率達到30%以上，主要農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治覆蓋率達40%以上，主要農作物農藥利用率達40%以上。(市農委負責)
加快推進(jìn)農業(yè)節水進(jìn)程。在涉農區推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術(shù)，優(yōu)先推進(jìn)糧食產(chǎn)區、蔬菜產(chǎn)區、嚴重缺水地區的節水灌溉發(fā)展，加強設施農業(yè)取用水管理，完善灌溉用水計量設施。推進(jìn)規?；咝Ч澦喔?，推廣農作物節水抗旱技術(shù)。(市水務(wù)局牽頭，市農委、市發(fā)展改革委、市財政局配合)
3.開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治
推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村625個(gè)。(市環(huán)保局牽頭，市農委、市水務(wù)局配合)推進(jìn)農村污水垃圾處理設施建設。綜合考慮村莊布局、人口規模、地形條件、現有治理設施等因素，堅持分散、半集中、集中處理相結合，因地制宜采取分散(戶(hù)用)污水處理設施、污水處理廠(chǎng)(站)、人工濕地、氧化塘、土地滲濾等方式，統籌污水處理設施布局，加強建設和運維管理，實(shí)現達標排放。加強垃圾分類(lèi)資源化利用，完善收集-轉運-處理處置體系，推進(jìn)特種收集機械研發(fā)和應用，實(shí)現規?；?、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化處理處置。完善農村污水垃圾處理設施運營(yíng)機制，加強已建污水垃圾處理設施運行管理。(市農委、市市容園林委按職責分工負責，市水務(wù)局、市環(huán)保局配合)
(四)流域水生態(tài)保護
1.嚴格水資源保護
加強水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線(xiàn)管理，全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設。突出節水和再生水利用，高效配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。開(kāi)展地下水超采區綜合治理，大力提高用水效率，推進(jìn)節水型社會(huì )建設，大力推動(dòng)非常規水資源開(kāi)發(fā)利用，將再生水納入水資源統一配置，逐步提高沿海鋼鐵、重化工等企業(yè)海水淡化及海水利用比例。(市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市海洋局、市建委配合)
完善水資源保護考核評價(jià)體系。加強水功能區監督管理，從嚴核定水域納污能力?？茖W(xué)確定生態(tài)流量，配合開(kāi)展海河流域跨省河流水量分配工作，分期分批提出薊運河、北運河和潮白河流域需水量和生態(tài)流量需求，為海河流域進(jìn)行水量分配和統一調度提供參考。采取閘壩聯(lián)合調度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，維持基本生態(tài)用水需求。嚴控地下水超采，推進(jìn)地下水超采區綜合治理，到2020年，地下水超采得到嚴格控制。(市水務(wù)局負責)
2.深化流域污染防治
配合國家以北運河、永定河、大清河、子牙河、子牙新河等河流為重點(diǎn)，強化轄區內水質(zhì)達標管理，推進(jìn)上下游聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)動(dòng)治污，著(zhù)力解決跨界水污染糾紛。(市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市工業(yè)和信息化委、市農委局、市發(fā)展改革委配合)推進(jìn)京津冀“六河五湖”(潮白河、北運河、永定河、大清河、南運河，七里海、北大港)等重要河湖和濕地生態(tài)保護與修復，實(shí)現區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)境保護建設協(xié)同推進(jìn)。(市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市農委、市建委、市林業(yè)局配合)
加強水質(zhì)較好水體的保護。以引灤入津、沙河、黎河、淋河、于橋水庫等現狀水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的江河湖庫為重點(diǎn)，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境安全調查評估，制定生態(tài)環(huán)境保護方案。(市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市農委、市林業(yè)局配合)保障于橋水庫等水源地水質(zhì)安全。(市水務(wù)局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市農委、市衛生計生委配合)
著(zhù)力消除重污染水體。以我市水質(zhì)劣于Ⅴ類(lèi)的潮白新河控制單元、獨流減河控制單元、洪泥河控制單元、州河控制單元等4個(gè)優(yōu)先控制單元為重點(diǎn)，落實(shí)治污責任，加大整治力度，大幅削減單元污染負荷，(市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市財政局配合)加強生態(tài)流量保障工程建設和運行管理，科學(xué)安排閘壩下泄水量，維持河湖基本生態(tài)用水需求。(市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局配合)
3.防治地下水污染
以集中式地下水飲用水水源和石油化工生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)、礦山開(kāi)采區、工業(yè)園區、危險廢物堆存場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、再生水農灌區和高爾夫球場(chǎng)等污染源周邊地下水環(huán)境為重點(diǎn)，加大地下水污染調查和基礎環(huán)境狀況調查評估力度。(市環(huán)保局牽頭，市國土房管局、市市容園林委、市商務(wù)委、市工業(yè)和信息化委、市農委、市水務(wù)局、市中小企業(yè)局、市科委配合)對報廢鉆井、取水井實(shí)施封井回填，(市國土房管局、市水務(wù)局按職責分工負責)依照國家公布的地下水污染場(chǎng)地清單，研究開(kāi)展試點(diǎn)修復工作。(市環(huán)保局牽頭，市商務(wù)委、市水務(wù)局、市國土房管局、市財政局、市安全監管局、市工業(yè)和信息化委、市市容園林委配合)配合實(shí)施國家地下水監測工程，完善地下水監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現對地下水動(dòng)態(tài)有效監測和信息共享。(市水務(wù)局、市國土房管局按職責分工負責)建立健全水污染突發(fā)事件應急預案和技術(shù)儲備體系。(市環(huán)保局，市政府應急辦、市科委、市水務(wù)局、市國土房管局、市農委、市衛生計生委、天津海事局、市公安局按職責分工負責)
4.保護河湖濕地
劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。把于橋水庫等重要水體納入生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)施最嚴格的生態(tài)保護。(市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭、市規劃局、市財政局、市水務(wù)局、市國土房管局、市建委、市市容園林委、市海洋局、市林業(yè)局配合)
積極保護生態(tài)空間。強化入河湖排污口監管和整治，對非法擠占水域及岸線(xiàn)的建筑提出限期退出清單，加快構建水生態(tài)廊道。(市水務(wù)局牽頭，市國土房管局、市規劃局、市發(fā)展改革委配合)因地制宜采取退養還灘、退捕還漁、河岸帶水生態(tài)保護與修復、植被恢復、生態(tài)補水、外來(lái)入侵物種和有害生物防控等措施，實(shí)施濕地綜合治理，緩減人類(lèi)活動(dòng)干擾，恢復濕地生態(tài)功能。(市農委、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市市容園林委、市海洋局按職責分工負責)
提升生態(tài)系統整體功能。以現有的天然湖泊、大型水庫、濕地等生態(tài)系統為依托，因地制宜擴大河湖淺灘濕地面積，減少污染物入河(湖)，保護水生生物資源和水生態(tài)環(huán)境，維護與修復重要區域的水生態(tài)功能。對開(kāi)發(fā)活動(dòng)侵占濕地面積的，嚴格按照“占補平衡”原則，確保濕地面積不減少，區域生態(tài)系統服務(wù)功能穩步提升。開(kāi)展濕地保護執法活動(dòng)，對破壞濕地的違法行為依法進(jìn)行處理。加強濕地保護與管理能力建設，建立濕地保護制度。(市農委、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市市容園林委、市海洋局按職責分工負責)
(五)飲用水水源環(huán)境安全保障
1.加快推進(jìn)飲用水水源規范化建設
全市2017年底前，基本完成鄉鎮及以上地表水和地下水集中式飲用水水源保護區、千人以上農村集中式飲用水水源保護區的劃定，并開(kāi)展定期監測和調查評估。(市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市農委、市衛生計生委配合)依法清理集中式飲用水水源保護區內違法建筑及排污口，(市水務(wù)局、市環(huán)保局按職責分工負責，市發(fā)展改革委、市建委、市財政局配合)依法取締農村分散型飲用水水源保護區內排污設施和活動(dòng)。(市水務(wù)局、市環(huán)保局按職責分工負責，市農委、市工信委配合)加強農村分散型飲用水水源保護，按照國家要求，開(kāi)展化工企業(yè)聚集區周邊地表水及地下水飲用水水源安全防控體系建設示范試點(diǎn)。(市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市衛生計生委配合)進(jìn)一步深入實(shí)施農村飲水安全工程，開(kāi)展水質(zhì)監測。(市水務(wù)局牽頭，市衛生計生委配合)
2.加強監測能力建設和信息公開(kāi)
以水源空間布局為核心，優(yōu)化調整上游水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。全市集中式水源優(yōu)先安裝飲用水源自動(dòng)監測設施，明確不同級別水源監測項目和頻次，建立水源定期監測和隨機抽檢制度。推進(jìn)水源環(huán)境風(fēng)險全過(guò)程管理，建立健全水源風(fēng)險評估和預警預報系統，定期公布飲用水水源水質(zhì)監測信息，接受社會(huì )監督，防范水源環(huán)境風(fēng)險。(市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局配合)
3.加大飲用水水源保護與治理力度
保障南水北調工程水質(zhì)安全。有效防范交通流動(dòng)源等環(huán)境風(fēng)險，提升水質(zhì)安全保障水平。(市水務(wù)局牽頭，市交通運輸委、市環(huán)保局配合)
加強大型集中式飲用水水源保護。組織推動(dòng)實(shí)施《于橋水庫綜合治理方案》，削減入庫污染負荷，防治富營(yíng)養化，改善水庫水質(zhì)，修復庫區生態(tài)，確保供水安全。(市水務(wù)局牽頭，市財政局、市規劃局、市國土房管局、市環(huán)保局、市農委、市林業(yè)局、市市容園林委、市衛生計生委、薊州區等配合)
嚴格飲用水水源污染控制。編制于橋水庫等重要飲用水源地安全保障達標建設方案，推進(jìn)重要飲用水水源地達標建設。(市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、市工業(yè)和信息化委、市農委配合)按國家統一部署，對飲用水水源保護區內排放重金屬等有毒有害污染物的企業(yè)，優(yōu)先取締關(guān)閉;(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市中小企業(yè)局、市國土房管局、市發(fā)展改革委配合)對飲用水水源保護區受重金屬污染的土壤，修復處理以確保飲用水水源環(huán)境安全(市環(huán)保局牽頭，市國土房管局、市水務(wù)局、市工業(yè)和信息化委、市農委、市建委配合);對人為污染、天然背景值超標、水廠(chǎng)無(wú)法處理的重金屬等污染的水源，需盡快更換。(市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、市工業(yè)和信息化委配合)
三、規劃項目
各部門(mén)、各區根據重點(diǎn)流域水污染防治工作的需要，組織設計和篩選工程項目，建立項目?jì)鋷?，可包含飲用水水源地污染防治、工業(yè)污染防治、城鎮污水處理及配套設施建設、農業(yè)農村污染防治、水環(huán)境綜合治理等類(lèi)別項目。重點(diǎn)流域水污染防治規劃項目納入全市及各區水污染防治行動(dòng)計劃項目庫，統一實(shí)施。
對重點(diǎn)流域水污染防治規劃項目庫實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，成熟的項目積極申報納入中央項目庫。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導
強化地方政府水環(huán)境保護責任。各區人民政府是規劃實(shí)施的主體，要統籌流域和行政區邊界，全面建立市、區、鎮、村四級河長(cháng)體系，層層分解落實(shí)規劃目標和任務(wù)，將規劃實(shí)施情況作為生態(tài)文明建設考核的重要內容，納入各級黨政領(lǐng)導干部政績(jì)考核體系。各級黨委和政府對本地區水環(huán)境保護負總責，要將水環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為水環(huán)境保護責任紅線(xiàn)，加強對規劃實(shí)施的組織領(lǐng)導，將規劃目標、任務(wù)、項目等納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十三五”規劃，協(xié)調推進(jìn)五位一體總體布局建設。地方各級政府要按照“一崗雙責”的要求，細化明確各部門(mén)水環(huán)境保護職責，分解落實(shí)規劃任務(wù)，形成有效治污合力。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，各區人民政府負責)
實(shí)施評估考核。自2017年起，全市將結合《水污染防治行動(dòng)計劃》定期調度規劃實(shí)施進(jìn)展，識別水污染防治的重點(diǎn)控制單元、重點(diǎn)問(wèn)題，適時(shí)組織開(kāi)展水環(huán)境會(huì )商、預警，加大規劃實(shí)施督導力度。全市及各區政府建立水環(huán)境形勢分析機制，及時(shí)發(fā)現和解決突出環(huán)境問(wèn)題，動(dòng)態(tài)跟蹤規劃實(shí)施進(jìn)展，及時(shí)研究調整工作部署，確保規劃順利實(shí)施。規劃實(shí)施情況考核與《水污染防治行動(dòng)計劃》實(shí)施情況考核充分銜接，強化考核結果在市級資金分配、區域限批、領(lǐng)導干部追責等方面的應用。對考核結果較差的地區，綜合采取預警、掛牌督辦、區域限批、行政約談等手段，督促規劃各項目標任務(wù)的落實(shí)。(市環(huán)保局牽頭，各區人民政府負責)
(二)完善政策法規
鼓勵依據國家有關(guān)法律法規，研究起草環(huán)境質(zhì)量目標管理、節水及循環(huán)利用等地方性水污染防治法規。(市環(huán)保局、市水務(wù)局等牽頭，市法制辦配合)健全重點(diǎn)行業(yè)水污染物特別排放限值。全市根據污染排放結構特征和水環(huán)境質(zhì)量改善需要，完善水污染物排放控制指標體系，修訂天津市《污水綜合排放標準》。(市環(huán)保局等牽頭，市市場(chǎng)監管委配合)在總磷污染控制重點(diǎn)區域(寶坻區)等環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境風(fēng)險高的區域，執行水污染物特別排放限值。(市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市財政局配合)
(三)落實(shí)財稅政策
增加政府資金投入。用好國家財政資金，做好地方配套，支持水污染防治任務(wù)落實(shí)，向優(yōu)先控制單元、跨區地區傾斜。各區政府加大資金投入，統籌水污染防治各項任務(wù)，提升資金使用績(jì)效。(市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農委配合)
依法做好排污費、污水處理費與環(huán)境保護稅征收工作的銜接。按照《環(huán)境保護稅法》規定，自2018年1月1日起開(kāi)征環(huán)保稅后，不再征收排污費。對本市已實(shí)施的有關(guān)排污收費相關(guān)規定同時(shí)廢止，實(shí)現“費改稅”。(市財政局牽頭，市國稅局、市發(fā)展改革委配合)合理制定和調整調整污水處理費標準。按照《天津市污水處理費征收使用管理辦法》規定和‘污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利’定價(jià)原則，污水處理費征收標準未達到覆蓋污水處理設施正常運營(yíng)和污泥處理處置成本并合理盈利水平的，應當在調整自來(lái)水價(jià)格時(shí)逐步調整到位。暫不能到位的，由同級財政部門(mén)給予補貼。(市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市建委配合)
(四)健全市場(chǎng)機制
引導社會(huì )資本投入。逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì )資本開(kāi)放，健全投資回報機制，以合作雙方風(fēng)險分擔、利益共享、權益融合為目標，大力推廣運用政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式。鼓勵金融機構為相關(guān)項目提高授信額度、增進(jìn)信用等級，支持開(kāi)展排污權、收費權、政府購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議及特許權協(xié)議項下收益質(zhì)押擔保融資，探索開(kāi)展污水垃圾處理服務(wù)項目預期收益質(zhì)押融資，鼓勵社會(huì )資本加大水環(huán)境保護投入。(市發(fā)展改革委、市財政局、人民銀行天津分行牽頭，市金融局、市環(huán)保局、天津銀監局、天津證監局、天津保監局配合)
推進(jìn)市場(chǎng)化運營(yíng)。以污水、垃圾處理等環(huán)境公用設施和工業(yè)園區為重點(diǎn)，推行環(huán)境污染第三方治理，明顯提高污染治理效率和專(zhuān)業(yè)化水平。(市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市中小企業(yè)局按職責分工負責)大力推行基于水體質(zhì)量改善需求的綜合環(huán)境服務(wù)，鼓勵環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)主體以合同環(huán)境服務(wù)的方式，以取得可量化的環(huán)境效果為基礎收取服務(wù)費。健全環(huán)保工程設計、建設、運營(yíng)等領(lǐng)域招投標管理辦法和技術(shù)標準。(市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市建委、市水務(wù)局、市海洋局、市環(huán)保局按職責分工負責)
在國家有關(guān)部門(mén)指導下，推動(dòng)落實(shí)引灤上下游生態(tài)補償機制。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局配合)
推進(jìn)排污許可制實(shí)施。按照國家《固定污染源排污許可分類(lèi)管理目錄(2017年版)》等要求，規范排污許可證核發(fā)，合理確定許可內容，分步實(shí)現排污許可全覆蓋，2017年完成造紙、焦化等十大重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。嚴格落實(shí)企事業(yè)單位按證排污、自行監測和定期報告責任。依證嚴格開(kāi)展監管執法，嚴厲查處違法排污行為。鼓勵企事業(yè)單位在履行法定義務(wù)的基礎上，通過(guò)清潔生產(chǎn)、技術(shù)改造升級等進(jìn)一步削減污染物排放量，鼓勵自愿開(kāi)展排污權交易，落實(shí)排污權有償使用制度。(市環(huán)保局、市發(fā)改委、財政局、金融局，各區人民政府負責)
完善激勵約束機制。逐步建立工業(yè)各行業(yè)、城鎮生活、農業(yè)等領(lǐng)域污染防治“領(lǐng)跑者”制度，通過(guò)樹(shù)立標桿、政策激勵、提高標準，形成推動(dòng)各領(lǐng)域污染防治水平不斷提升的長(cháng)效機制。(市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農委、市工業(yè)和信息化委按職責分工負責)加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設，優(yōu)化天津市信用信息公示系統，強化公示系統歸集公示機制，構建守信激勵與失信懲戒機制，優(yōu)先支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理等企業(yè)貸款，嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款，積極推行綠色金融。(人民銀行天津分行、市金融局、市市場(chǎng)監管委牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市水務(wù)局、市環(huán)保局、天津銀監局、天津證監局、天津保監局、市財政局配合)
(五)強化科技支撐
強化控制單元管理。按國家總體要求推進(jìn)控制單元水環(huán)境信息管理平臺建設，將水文、水資源、水質(zhì)、經(jīng)濟社會(huì )等基礎數據按控制單元歸集，大力推動(dòng)水環(huán)境保護大數據發(fā)展和應用，將控制單元作為落實(shí)環(huán)評準入、區域限批等各項環(huán)境管理措施與控源減排、截污導流等污染防治措施的基本空間單位，提升污染防治的科學(xué)化、信息化和精細化水平。(市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局配合)
完善先進(jìn)適用技術(shù)推廣服務(wù)體系。鼓勵創(chuàng )新財稅機制激勵科技成果的應用推廣，加快公共技術(shù)服務(wù)平臺建設，加強水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項等項目科技成果的提煉、推廣與應用，定期編制和發(fā)布先進(jìn)技術(shù)目錄，供全市規劃項目的設計、招投標、實(shí)施等環(huán)節參考。(市科委牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市建委、市農委、市海洋局配合)
以需求為導向攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)。以控制單元水質(zhì)改善、水生態(tài)保護、風(fēng)險防范等需求為出發(fā)點(diǎn)，根據主要污染指標、主要污染來(lái)源、經(jīng)濟社會(huì )結構與布局等因素，優(yōu)化污染防治戰略部署和技術(shù)路線(xiàn)。加大科技研發(fā)的財政投入，針對特定控制單元總氮、總磷、重金屬等特征污染物以及特定污染源、風(fēng)險源，污水、雨水、地表水資源優(yōu)化利用，農業(yè)農村水污染防治，城市(鎮)生活污水處理節能、降耗、減排，化工、礦冶等重污染行業(yè)廢水全過(guò)程治理與回用等攻關(guān)研發(fā)先進(jìn)防治技術(shù)。(市科委牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市國土房管局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農委、市衛生計生委、天津海事局配合)
(六)加強監督管理
嚴格環(huán)境執法。加強對排污企業(yè)的隨機抽查力度，嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件。推進(jìn)環(huán)境執法重心向區和街鎮下移，開(kāi)展聯(lián)合執法、區域執法、交叉執法，強化執法監督和責任追究。強化環(huán)保、公安、檢察等部門(mén)協(xié)作，健全行政執法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規定。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、市工業(yè)和信息化委配合)按照國家要求，研究制定工業(yè)企業(yè)、化工園區等環(huán)境風(fēng)險評估方法，以飲用水水源保護區、沿江河湖庫和人口密集區工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區為重點(diǎn)定期評估環(huán)境風(fēng)險，落實(shí)防控措施，消除環(huán)境隱患。將各區政府規劃實(shí)施情況作為環(huán)保督查的一項重要內容，必要時(shí)引入第三方審計。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市衛生計生委、市安全監管局配合)
健全區域聯(lián)動(dòng)。以全面推行河長(cháng)制為重要抓手，加強流域上下游、左右岸各級政府、各部門(mén)之間協(xié)調，探索跨行政區之間的環(huán)境保護合作框架，建立定期會(huì )商制度和協(xié)作應急處置、跨界交叉檢查機制，形成治污合力。積極推進(jìn)跨界河流水污染突發(fā)事件的雙邊協(xié)調機制與應急處理能力建設。(市水務(wù)局牽頭，河長(cháng)制其他所有成員單位)
加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各部門(mén)要按照職責分工，加強對規劃實(shí)施的指導。完善聯(lián)席會(huì )議制度，加強部門(mén)協(xié)調，及時(shí)研究解決規劃實(shí)施中存在的問(wèn)題。(市有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)
提升監測能力。進(jìn)一步優(yōu)化水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，對重點(diǎn)湖庫實(shí)施網(wǎng)格化監測。加強各級監測機構水環(huán)境監測能力和監測人員技術(shù)培訓等軟硬件建設。加強地表水水生生物監測、地下水環(huán)境監測、化學(xué)物質(zhì)監測及環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)支撐能力建設。加強水質(zhì)監測預警工作，提升水質(zhì)監測信息化水平。(市環(huán)保局牽頭，市國土房管局、市水務(wù)局、市交通運輸委、市農委、市海洋局配合)
(七)弘揚生態(tài)文化
充分利用微博、微信等新媒體，加強生態(tài)文化宣傳教育，提高全社會(huì )生態(tài)文明意識，倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，鼓勵購買(mǎi)使用節水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品。(市環(huán)保局牽頭，市教委、市水務(wù)局、市建委、市發(fā)展改革委配合)
推進(jìn)信息公開(kāi)。按照國家要求，將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監管執法等工作流程及信息納入全國排污許可證管理信息平臺，及時(shí)公開(kāi)企事業(yè)單位自行監測數據和環(huán)境保護部門(mén)監管執法信息。建立全市統一的信息公開(kāi)平臺和生態(tài)環(huán)境監測信息統一發(fā)布機制，定期公布本行政區內環(huán)境質(zhì)量狀況、污染防治方案等信息。國家確定的重點(diǎn)排污單位應依法向社會(huì )公開(kāi)其產(chǎn)生的主要污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，主動(dòng)接受監督。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委配合)
引導公眾參與。充分利用現代化信息技術(shù)手段，拓寬公眾參與渠道，加大宣傳力度，建立激勵機制，引導公眾在水環(huán)境保護建言獻策、污染源排放監督等方面積極參與。引導和規范生態(tài)環(huán)保非政府公益組織發(fā)展。依托中小學(xué)節水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會(huì )實(shí)踐基地，開(kāi)展環(huán)保社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)。(市環(huán)保局牽頭，市教委、市水務(wù)局配合)
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