吉林省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)出通知
印發(fā)《吉林省遼河流域水污染綜合整治聯(lián)合行動(dòng)方案》
日前，省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)出通知，印發(fā)《吉林省遼河流域水污染綜合整治聯(lián)合行動(dòng)方案》。通知全文如下：各市、州黨委和人民政府，長(cháng)白山開(kāi)發(fā)區、長(cháng)春新區，擴權強縣試點(diǎn)市黨委和人民政府，省委各部、委，省政府各廳委和各直屬機構，各人民團體：
《吉林省遼河流域水污染綜合整治聯(lián)合行動(dòng)方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
中共吉林省委辦公廳
吉林省人民政府辦公廳
2018年6月13日
吉林省遼河流域水污染綜合整治聯(lián)合行動(dòng)方案
遼河流域水污染和生態(tài)破壞問(wèn)題是長(cháng)期積累而成的，具有復雜性、綜合性的特點(diǎn)，治理難度大。為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要批示精神，集中力量解決遼河流域水環(huán)境突出問(wèn)題，強力扭轉水環(huán)境質(zhì)量持續惡化趨勢，結合流域實(shí)際，制定本聯(lián)合行動(dòng)方案。
一、流域水環(huán)境質(zhì)量狀況及污染原因
遼河流域主要包括東遼河、西遼河、招蘇臺河、條子河等，流域面積1.58萬(wàn)平方公里，轄四平市、遼源市和公主嶺市等2個(gè)地級市、9個(gè)縣（市、區）。
“十三五”以來(lái)，遼河流域水環(huán)境質(zhì)量總體呈惡化趨勢。2016-2017年，遼河流域6個(gè)國考斷面中，優(yōu)良水體占比為0%，五類(lèi)水體占比33.3%，劣五類(lèi)水體占比高達66.7%。2018年以來(lái)，流域水環(huán)境質(zhì)量較去年同期下降，1-3月份6個(gè)國考斷面全部為劣五類(lèi)，遼源市河清斷面和公主嶺市城子上斷面已經(jīng)無(wú)法完成國家考核年度任務(wù)目標。
遼河流域水環(huán)境質(zhì)量惡化的主要原因一是生態(tài)空間萎縮，生態(tài)系統功能下降。流域內河岸緩沖帶農業(yè)種植和坡耕地普遍存在，河道內和水庫灘地被耕種，以及城市河道硬質(zhì)化改造等嚴重擠占了生態(tài)空間，弱化了生態(tài)系統功能，加之城市工業(yè)、生活用水擠占生態(tài)用水，導致水源涵養和河流凈化能力下降，河流斷流問(wèn)題日益突出。二是城鎮污染問(wèn)題突出。環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后，現有6座污水處理廠(chǎng)中公主嶺市、雙遼市污水處理廠(chǎng)仍執行一級B排放標準，四平市、遼源市和公主嶺市污水處理廠(chǎng)擴能工程建設滯后，部分污水直排，遼源市、公主嶺市、東遼縣污水管網(wǎng)雨污分流制改造進(jìn)展緩慢，渭津鎮、懷德鎮等10個(gè)重點(diǎn)建制鎮尚未建設污水收集處理設施。流域內3條黑臭水體尚未完成整治工作，未被截流的污水和河道內常年積聚淤泥嚴重影響下游水質(zhì)。三是農業(yè)農村污染問(wèn)題普遍存在。村屯生活垃圾和畜禽糞便隨意堆置、傾倒的問(wèn)題比較突出,化冰期及雨季污染物進(jìn)入河流，是每年3-4月水質(zhì)下降的重要原因。大量未被利用的化肥農藥進(jìn)入河流，是水體中氮磷主要來(lái)源之一。
二、總體要求
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堅持生態(tài)擴容、污染減排原則。統籌水污染防治和生態(tài)保護，既要嚴格控制工業(yè)、生活和農村面源污染負荷，又要注重水源涵養、河道整治、退耕還林還濕還河生態(tài)保護措施，堅持水污染防治和生態(tài)保護兩手發(fā)力，標本兼治。樹(shù)立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體理念，統籌水資源和水環(huán)境質(zhì)量，妥善處理干流和支流、左岸和右岸、上游和下游的關(guān)系，兼顧流域經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)環(huán)境等各方面的效益。
堅持源頭管控、過(guò)程嚴管原則。落實(shí)城鎮空間、生產(chǎn)空間和生態(tài)空間管控，強化生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)約束，實(shí)施環(huán)境準入負面清單制度，堅持源頭管控和末端治理相統籌、管理措施和工程措施相結合的系統思維，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政措施，推進(jìn)流域綜合整治。
堅持機制創(chuàng )新、市場(chǎng)倒逼原則。資金投入要與專(zhuān)項行動(dòng)任務(wù)相匹配，政府加大資金投入的同時(shí)，深化綠色金融，創(chuàng )新投融資機制，推進(jìn)社會(huì )化流域污染治理和保護。發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，依法治污，用市場(chǎng)化和法治化手段倒逼企業(yè)履行環(huán)境治理主體責任。
堅持明確責任、協(xié)同推進(jìn)原則。省政府總體謀劃，省市縣三級統籌規劃。省直各有關(guān)部門(mén)要針對遼河流域治污需求，制定出臺鼓勵性和約束性政策措施，組織、協(xié)調、推動(dòng)工作落到實(shí)處；地方黨委政府要落實(shí)主體責任，制定具體實(shí)施方案并組織落實(shí)。通過(guò)明確工作責任，逐步形成部門(mén)與部門(mén)、部門(mén)與各地政府、流域上下游的流域水污染整治聯(lián)動(dòng)機制。
?。ǘ┬袆?dòng)目標
集中進(jìn)行水污染防治攻堅，主要解決控源減排問(wèn)題，通過(guò)控污、截污、治污，遏制水環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢；全面開(kāi)展水生態(tài)修復，通過(guò)退耕還林、還草、還濕、還河，使水生態(tài)得到初步修復；強力實(shí)施水資源的保護，通過(guò)節水、補水、蓄水等措施，保障生態(tài)基流，實(shí)現水污染治理、水生態(tài)修復和水資源保護“三水共治”，持續改善水質(zhì)，力爭完成國家“水十條”要求，到2020年，基本消除劣五類(lèi)，四平市和遼源市城市建成區消除黑臭水體，縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于三類(lèi)，流域水環(huán)境保護水平與全面建成小康社會(huì )目標相適應。（具體目標見(jiàn)附件）
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬?shí)施最嚴格水資源管理
嚴控地下水開(kāi)采。加強地下水動(dòng)態(tài)監測，地下水開(kāi)發(fā)利用實(shí)行總量控制，嚴格取水許可審批管理。城市公共供水管網(wǎng)能夠滿(mǎn)足用水需要的，審批機關(guān)不予批準其新增取用地下水。在地下水超采區，禁止農業(yè)、工業(yè)建設項目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，實(shí)現地下水采補平衡。深層承壓地下水原則上只能作為應急和戰略?xún)渌?。（省水利廳、省國土廳牽頭，各級政府負責落實(shí)）
推進(jìn)“海綿城市”工程建設。強化“海綿城市”建設理念，推廣植草溝、雨水花園、下沉式綠地等措施，慢排緩釋?zhuān){和凈化自身雨水，提升城市生態(tài)系統功能，緩解生態(tài)用水短缺問(wèn)題。（省住建廳牽頭，各級政府負責落實(shí)）
推進(jìn)農業(yè)節水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術(shù)，加強農業(yè)用水管理，嚴格“以水定地”，到2020年，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6。（省水利廳牽頭，各級政府負責落實(shí)）
抓好工業(yè)節水。落實(shí)國家用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設備淘汰的相關(guān)政策，開(kāi)展電力、鋼鐵、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)和重點(diǎn)取水戶(hù)水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理。到2020年，上述重點(diǎn)行業(yè)達到先進(jìn)定額標準。（省工信廳、省水利廳牽頭，省發(fā)改委、省住建廳、省質(zhì)監局等參與，各級政府負責落實(shí)）
?。ǘ┘訌娝春B和水生態(tài)保護
提高源頭區水源涵養能力。重點(diǎn)開(kāi)展東遼河、招蘇臺河、條子河源頭區水源涵養林建設，加大退耕還林、還濕、還草、還河力度，防治水土流失。（省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省國土廳、省水利廳、省農委、省畜牧局等按職責分工負責，各級政府負責落實(shí)）
保障生態(tài)基流。2018年底前，制定遼河流域生態(tài)補水方案。統籌現有工程供水任務(wù)、能力以及來(lái)水（引水）和蓄水情況，制定二龍山等大中型水庫泄放計劃，力?？菟诤恿骰旧鷳B(tài)用水，提高水體自?xún)裟芰?。（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳等參與，各級政府負責落實(shí)）
實(shí)施河流沿岸生態(tài)修復。依法確定遼河流域干支流河道管理范圍，科學(xué)劃定河岸生態(tài)保護帶范圍，因地制宜開(kāi)展河岸植被緩沖帶和隔離帶建設，2018年底前，完成公主嶺河、興隆河、葦子溝河、姜小河、二道河、卡倫河、大青山河、小遼河、仙馬泉河、小紅嘴河等河流沿岸生態(tài)修復工程。（省水利廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省國土廳、省農委等按職責分工負責，各級政府負責落實(shí)）
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加快推進(jìn)飲用水水源地規范化建設。2018年底前，縣（市、區）全部完成飲用水水源保護區劃工作，一級保護區完成劃界立標和隔離防護設施建設，具備風(fēng)險防控及應急能力。2018年底前，全面完成日供水1000噸或服務(wù)人口10000人以上的水源地保護區劃工作，全面完成鄉鎮農村集中式飲用水水源保護區或保護范圍劃定工作。（省環(huán)保廳牽頭，省水利廳、省衛計委等參與，各級政府負責落實(shí)）
實(shí)施飲用水水源地安全保障達標建設。2020年底前，完成下三臺水庫、卡倫水庫、楊木水庫飲用水水源地安全保障達標建設。（省水利廳牽頭，四平市政府、遼源市政府、公主嶺市政府負責落實(shí)）
開(kāi)展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)。加大飲用水水源地專(zhuān)項執法檢查力度，嚴肅查處違法違規問(wèn)題。2018年年底前，全面清理整治地級市地表水型集中式飲用水水源違法問(wèn)題。2019年年底前，全面清理整治縣級市地表水型集中式飲用水水源保護區違法問(wèn)題。（省環(huán)保廳牽頭，省水利廳等參與，各級政府負責落實(shí)）
開(kāi)展水源地生態(tài)治理工程建設。綜合采用人工濕地、生態(tài)隔離帶等技術(shù)，2020年年底前，建設二龍山水庫前置庫建設工程、下三臺水庫綜合改造建設工程、楊木水庫水源地生態(tài)監測保護工程。（省水利廳牽頭，四平市政府、遼源市政府負責落實(shí)）
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實(shí)施城市污水處理廠(chǎng)升級改造工程。2018年年底前，城市污水處理廠(chǎng)全面達到一級A排放標準。城市污水處理廠(chǎng)應結合實(shí)際情況，廠(chǎng)址周邊有條件的建設人工濕地凈化尾水等深度處理措施。（省住建廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳等參與，各級政府負責落實(shí)）
實(shí)施城市污水處理廠(chǎng)擴能及配套管網(wǎng)建設。2018年年底前，遼河流域處理能力不能滿(mǎn)足需要的污水處理廠(chǎng)要全部完成擴能工程建設，完善配套管網(wǎng)。2020年年底前，地級市建成區污水基本實(shí)現全收集、全處理，其他市、縣級建成區污水處理率分別達到95%、85%。（省住建廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳等參與，各級政府負責落實(shí)）
實(shí)施重點(diǎn)鎮污水處理廠(chǎng)建設。2019年年底前，四平市十家堡鎮，遼源市渭津鎮、建安鎮，公主嶺市懷德鎮等10個(gè)重點(diǎn)建制鎮和四平市榆樹(shù)臺鎮、遼源市平崗鎮、公主嶺市揚大城子鎮3個(gè)常住人口1萬(wàn)人以上的鄉鎮具備污水收集處理能力。到2020年，流域重點(diǎn)建制鎮及常住人口1萬(wàn)人以上鄉鎮生活污水得到治理。（省住建廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳等參與，各級政府負責落實(shí)）
推進(jìn)城區生活垃圾無(wú)害化處置。2019年年底前，四平市、公主嶺市完成歷史積存垃圾無(wú)害化處置和滲濾液的達標處理，完成公主嶺市生活垃圾焚燒發(fā)電設施及雙遼市垃圾無(wú)害化處置設施工程建設并投入運行。2020年年底前，四平市、遼源市和公主嶺市生活垃圾焚燒能力均達到無(wú)害化處理能力的50%以上，全面達到清潔焚燒標準。（省住建廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳等參與，四平市政府、遼源市政府、公主嶺市政府、雙遼市政府負責落實(shí)）
確保城鎮污水處理廠(chǎng)穩定達標運行。采取增溫、提高活性污泥濃度、投加藥劑等方式，力保低溫條件下城鎮污水處理廠(chǎng)脫氮除磷效率不下降。根據斷面水質(zhì)達標要求，提高枯水期污水處理廠(chǎng)排放標準。（省環(huán)保廳、省住建廳牽頭，各級政府負責落實(shí)）
?。ㄎ澹┥钊胪七M(jìn)工業(yè)污染防治
嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策。鞏固取締“十小企業(yè)”成果，防止死灰復燃。加大對不符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局規劃、未辦理相關(guān)審批手續、不能達標排放的污染企業(yè)的清理整治力度。依法堅決關(guān)停取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)。（省環(huán)保廳、省工信廳、省發(fā)改委按職責分工負責，地方各級政府負責落實(shí)）
加強重點(diǎn)污染企業(yè)監管。對玉米深加工、化工、紡織印染、屠宰、鋼鐵、啤酒制造等污染負荷大的行業(yè)，綜合采用執行特別排放限值、排污許可、環(huán)保稅收、生態(tài)補償、損害賠償等措施，倒逼企業(yè)加大清潔化改造力度，強化中水回用，減少污染排放。建立重點(diǎn)監控企業(yè)名錄，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，加大企業(yè)環(huán)保信息公開(kāi)力度，接受社會(huì )監督。（省環(huán)保廳牽頭，省地方稅務(wù)局、省財政廳、省發(fā)改委、省工信廳等參與，各級政府負責落實(shí)）
加快解決工業(yè)集聚區廢水污染問(wèn)題。未按國家“水十條”要求建成污水集中處理設施和污染物在線(xiàn)監控裝置任務(wù)的四平遼河農墾管理區，限期于2018年6月底前全部完成相關(guān)設施建設。2018年6月底前，完成四平市新型工業(yè)經(jīng)濟區污水處理工程并安裝污染物在線(xiàn)監控裝置。2018年12月底前，完成嶺東工業(yè)集中區污水處理工程并安裝污染物在線(xiàn)監控裝置。2019年6月底前,完成東遼縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水處理工程并安裝污染物在線(xiàn)監控裝置。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)合局參與，四平市政府、遼源市政府、東遼縣政府負責落實(shí)）
?。┘涌斐鞘泻诔羲w治理
采取截污控源、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，全面整治遼源市東遼河支流仙人河、四平市條子河支流藺家河（南河）和紅嘴河（北河）三處黑臭水體，2018年年底前，黑臭水體消除比例達到80%以上，2019年底初見(jiàn)成效，2020年年底達到長(cháng)制久清。（省住建廳牽頭，省水利廳、省環(huán)保廳等參與，四平市政府、遼源市政府負責落實(shí)）
深入開(kāi)展清河行動(dòng)。全面開(kāi)展河道廢棄物清理工作，清理河道建筑垃圾、生活垃圾、農作物秸稈、病死畜禽、畜禽糞便等。2018年5月底前，全面完成清河行動(dòng)，6月底前，完成流經(jīng)城市、鄉鎮、畜禽養殖企業(yè)的河道底泥清理。2018年年底前，實(shí)現河道常態(tài)化清潔。（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳等參與，各級政府負責落實(shí)）
開(kāi)展入河（湖、庫）排污口整治。2018年年底前，完成排污口調查摸排工作，開(kāi)展違法違規設置的排污口集中整治專(zhuān)項行動(dòng)。2019年年底前，完成排污口規范整治，并建立健全排污口規范管理長(cháng)效機制。（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳參與，各級政府負責落實(shí)）
?。ㄆ撸┩七M(jìn)農業(yè)農村面源污染治理
控制農業(yè)面源污染。樹(shù)立生態(tài)農業(yè)理念，推廣測土施肥，合理用藥，減少農藥施用量。（省農委牽頭，各級政府負責落實(shí)）
優(yōu)化畜禽養殖布局和規模。依法依規對畜禽養殖相關(guān)規劃及項目開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)工作，落實(shí)水環(huán)境質(zhì)量安全底線(xiàn)和資源利用上線(xiàn)要求，合理確定畜禽養殖規模，優(yōu)化畜禽養殖布局,地級市周邊人口密集區域劃定禁養區，縣（市、區）要劃定限養區。（省畜牧局、省環(huán)保廳按職責分工負責，各級政府負責落實(shí)）
加快禁養區內規?；B殖場(chǎng)（小區）關(guān)閉或搬遷工作。2018年6月底前，全面完成禁養區內規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）關(guān)閉或搬遷。（省環(huán)保廳、省畜牧局按職責分工負責，地方各級政府負責落實(shí)）
加快畜禽糞污綜合利用設施建設。完善落實(shí)規?；B殖場(chǎng)糞污處理配套設施，2019年年底前，大規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到100%；2020年年底前，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。推進(jìn)畜禽糞污生產(chǎn)沼氣、發(fā)電、有機肥、食用菌等綜合利用方式，2020年年底前，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。公主嶺市、梨樹(shù)縣、伊通縣和雙遼市提前一年實(shí)現上述目標。（省畜牧局牽頭，省農委、省環(huán)保廳等參與，各級政府負責落實(shí)）
開(kāi)展農村生活污水截留、處理工程建設。2018年年底前，完成六零河、朝陽(yáng)坡河人工濕地建設。2019年年底前，完成遼源市遼河源、白泉、平崗等6個(gè)行政村人工濕地建設項目。（省環(huán)保廳牽頭，省水利廳、省農委、省國土廳等參與，遼源市政府、公主嶺市政府、東遼縣政府負責落實(shí)）
加強農村生活垃圾治理工作。2018年年底前，完成流域內農村生活垃圾收集、運輸、處理達標驗收工作。（省住建廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省農委、省環(huán)保廳等參與，各級政府負責落實(shí)）
四、政策措施
?。ㄒ唬娀搭^控制，大幅削減區域水污染物排放總量
嚴格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。落實(shí)“三線(xiàn)一單”制度，以水定產(chǎn)，合理確定發(fā)展布局、結構和規模，新建、改建、擴建重點(diǎn)行業(yè)建設項目實(shí)行主要污染物排放減量置換。從嚴控制遼河流域耗水量大、水污染物排放量大、對水環(huán)境質(zhì)量影響大的新建項目的環(huán)評審批。（省發(fā)改委、省國土廳、省環(huán)保廳、省工信廳按部門(mén)職責分工負責，各級政府負責落實(shí)）
嚴格控制重點(diǎn)行業(yè)污染排放強度。玉米深加工、化工、紡織印染、屠宰、鋼鐵、啤酒制造等污染負荷大的行業(yè)執行特別排放限值。（省環(huán)保廳負責，地方各級政府負責落實(shí)）
嚴格控制污水處理廠(chǎng)污染排放。根據遼河流域斷面水質(zhì)改善的需求，要求城市污水處理廠(chǎng)分時(shí)段、分季節提高排放標準，以減輕污水處理廠(chǎng)排水對斷面水質(zhì)的影響。（省住建廳、省環(huán)保廳牽頭，各級政府負責落實(shí)）
強化環(huán)境監管。持續推進(jìn)“駐地式”監察活動(dòng)，每季度開(kāi)展一次環(huán)境執法大檢查，重點(diǎn)檢查城鎮污水處理廠(chǎng)、工業(yè)集聚區污水集中處理設施、國省控重點(diǎn)污染源污水處理設施的運行情況。對運行不穩定、超標排放的城鎮污水處理廠(chǎng)，實(shí)行“駐廠(chǎng)式”監察，確保達標排放。對違法排污的，依據《環(huán)保法》進(jìn)行按日連續計罰。對在2018年5月底之后發(fā)現河道有新堆放、傾倒畜禽養殖糞便或生活垃圾，對水質(zhì)造成嚴重影響的，嚴肅追究河長(cháng)責任，并對責任單位予以處罰。（省環(huán)保廳牽頭，省水利廳、省住建廳等參與）
加強流域水質(zhì)監測。加大遼河流域水質(zhì)監測力度，合理布設水質(zhì)監測站點(diǎn)，形成科學(xué)、完善的水質(zhì)監測體系，厘清流域水環(huán)境保護責任。2018年年底前完成水質(zhì)自動(dòng)監測站建設，實(shí)現全流域跨省界、市界、縣界斷面水質(zhì)自動(dòng)監測，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握遼河流域在各地區的水質(zhì)變化情況。
?。ǘ﹦?chuàng )新投融資機制，解決資金短缺瓶頸問(wèn)題
加大各級政府投入。建立以市縣為主、中央和省級財政補助的政府投入體系，健全遼河流域水污染整治投入保障機制。對水環(huán)境質(zhì)量明顯改善、消除劣五類(lèi)水體的縣（市、區），省級污染防治和環(huán)境整治專(zhuān)項資金予以?xún)A斜支持。市縣政府按照國家要求，對污水和垃圾處理設施建設、改造要全面實(shí)施PPP模式，省級對劣五類(lèi)斷面的相關(guān)工程給予支持。省直有關(guān)部門(mén)要精心策劃篩選項目，主動(dòng)與國家對口部委對接，積極爭取國家政策資金支持。（市縣政府負責，省直相關(guān)部門(mén)參與）
擴大投融資渠道。項目借助省級信用統一融資，在省級統一開(kāi)展PPP。建立政策性金融機構、社會(huì )資本共同參與的投融資渠道，綜合運用項目自身收益、環(huán)保稅收、各部門(mén)用于遼河流域污染治理和生態(tài)保護的各類(lèi)政策性資金等作為可行性缺口補助來(lái)源。省級財政先行承擔可行性缺口補助，后與各責任市縣分別結算。各地政府通過(guò)實(shí)施EPC、PPP、政府購買(mǎi)公共服務(wù)等建設模式，吸引社會(huì )資本投入，確保治污工程項目正常建設和運轉。（市縣政府、省財政廳、省金融辦負責）
推進(jìn)組合開(kāi)發(fā)模式。項目建設實(shí)行統一規劃、統一建設、統一標準、分類(lèi)實(shí)施、分區管理。鼓勵采用捆綁經(jīng)營(yíng)與立體開(kāi)發(fā)建設模式引導社會(huì )資本進(jìn)入水污染綜合整治領(lǐng)域。飲用水水源地環(huán)境治理、水源涵養林建設、河流生態(tài)修復、濕地建設、城市黑臭水體整治等公益性較強、沒(méi)有直接經(jīng)濟收益但外部收益性較好的項目可通過(guò)與周邊土地開(kāi)發(fā)、供水項目、林下經(jīng)濟、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等經(jīng)營(yíng)性項目捆綁實(shí)施，吸引社會(huì )資本參與。鼓勵實(shí)施城鄉供排水一體化、廠(chǎng)網(wǎng)一體化模式開(kāi)發(fā)建設污水處理設施及配套管網(wǎng)。（省環(huán)保廳牽頭，相關(guān)部門(mén)參與，各級政府負責落實(shí)）
創(chuàng )新環(huán)境治理模式。鼓勵以整縣為單元推行合同環(huán)境服務(wù)，對生活污水處理、垃圾收運處置、畜禽養殖污染治理等進(jìn)行“打包”，選擇專(zhuān)業(yè)的環(huán)保企業(yè)投資建設及運營(yíng)，強化規模效應，降低社會(huì )資本運營(yíng)單個(gè)項目的風(fēng)險，提高基本公共服務(wù)的保障水平。鼓勵推行“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，充分利用云計算、大數據、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，對污水、垃圾處理等運營(yíng)過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，降低社會(huì )資本運營(yíng)成本的同時(shí)，提高管理效率。（省環(huán)保廳、省住建廳、省畜牧局按部門(mén)職責分工負責，各級政府負責落實(shí)）
?。ㄈ?shí)施獎懲政策，強化執法問(wèn)責
完善流域生態(tài)補償制度。在試點(diǎn)基礎上，繼續加大流域上下游生態(tài)補償范圍和力度。探索建立流域上下游橫向生態(tài)補償機制，強化各地政府治污主體責任。（省財政廳牽頭，省環(huán)保廳參與）
實(shí)施區域限批。對逾期未完成城市污水處理廠(chǎng)提標擴能改造任務(wù)的縣（市、區）、水環(huán)境質(zhì)量明顯惡化的縣（市、區），實(shí)行區域限批。對未按規定完成污水集中處理設施和自動(dòng)監控裝置建設的省級以上工業(yè)集聚區四平遼河農墾管理區限期整改，整改期間暫停審批和核準新增水污染物的建設項目。（省環(huán)保廳負責）
開(kāi)展專(zhuān)項督察和專(zhuān)項執法檢查。針對突出環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展省級專(zhuān)項督察和專(zhuān)項執法檢查，全面整治環(huán)境違法違規問(wèn)題，推進(jìn)各項治污任務(wù)措施的落實(shí)。
加大考核力度。定期對各地水環(huán)境質(zhì)量和水污染治理任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行考核評估。建立定期調度和預警、約談制度，強化過(guò)程管理。
嚴肅責任追究。強化紀律，對遼河流域水污染綜合整治過(guò)程中，不作為、慢作為的行為要進(jìn)行追責問(wèn)責。對未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標任務(wù)、水環(huán)境質(zhì)量明顯惡化的縣（市、區），依據《吉林省生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》，由各級政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監管職責的工作部門(mén)在根據調查結果依法做出行政處罰決定或者其他處理決定的同時(shí)，對相關(guān)黨政領(lǐng)導干部應負責任和處理意見(jiàn)提出建議，嚴肅依法依規追責、問(wèn)責。（省環(huán)保廳負責，省委組織部及相關(guān)部門(mén)參與）
附件：遼河流域水污染綜合整治聯(lián)合行動(dòng)目標清單
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