江蘇省南京市有一部《南京市城市供水和節約用水管理條例》，其中明確規定，規劃用地面積2萬(wàn)平方米以上的新建建筑物應當配套建設雨水收集利用系統。
應當說(shuō)，這是一部完全符合節能減排政策、利國利民的好法規。但記者近日獲悉，這樣一個(gè)符合潮流、實(shí)施起來(lái)也不難的地方法規，頒布兩年以來(lái)卻難見(jiàn)效果———南京每年只有極少數樓盤(pán)配建了雨水回用設施。
多部門(mén)反復論證制定條例實(shí)施兩年以來(lái)卻無(wú)人重視南京是一座雨水充沛的城市。據氣象部門(mén)測量，南京每年降水1100毫米?；赜糜晁坏梢怨澕s水資源，節省自來(lái)水廠(chǎng)的巨額投資，還有利于城市防洪和小氣候調節。
南京又是一座迅速發(fā)展的城市，每年光商品房建設就達1000萬(wàn)平方米以上，此外還有大量的公共建筑、廠(chǎng)房和院校等。水務(wù)專(zhuān)家說(shuō)，若是普及雨水回用設施，每年可增加節約用水1000萬(wàn)噸；而雨水“預存”到儲水池和景觀(guān)水體、“藏水”小區，也可以減輕汛期防洪壓力。
于是，南京為督導開(kāi)發(fā)單位回用雨水，在2007年由市政公用局牽頭，發(fā)改、經(jīng)委、建設、規劃、房產(chǎn)等部門(mén)配合，反復調研論證，制定了這部《城市供水和節約用水管理條例》。條例在當年11月30日經(jīng)江蘇省人大批準后，自2008年1月1日起施行。條例中規定，占地2萬(wàn)平方米以上的建筑物，雨水回用設施“應當與主體工程同時(shí)設計、施工、投入使用”。然而，兩年下來(lái)，這部法規卻未產(chǎn)生應有的約束力———開(kāi)發(fā)商不重視，政府部門(mén)也不重視。
水回用經(jīng)濟實(shí)惠開(kāi)發(fā)商愣是看不見(jiàn)發(fā)商不重視，大概是雨水回用不經(jīng)濟吧？可據供水部門(mén)說(shuō)，并非如此。他們有一個(gè)鮮活的例子：銀城東苑是個(gè)大型小區，占地11.48萬(wàn)平方米，雨水利用的建設成本才80萬(wàn)元，每處理1噸水的直接成本0.35元，只及自來(lái)水價(jià)的八分之一；小區綠化用水、澆灑道路和8000平方米的人工湖，全是用雨水“喂飽”的，4年下來(lái)累計節水13.2萬(wàn)噸，節約水費30萬(wàn)元，11年就可收回投資。
雨水回用設施復雜，技術(shù)難度大，開(kāi)發(fā)商難以實(shí)施嗎？也不是。供水部門(mén)同樣有鮮活的例子：金鼎灣占地不足2萬(wàn)平方米，通過(guò)預埋調節池和濾水設備回用了雨水。南京理工大學(xué)的專(zhuān)家說(shuō)，小區預埋管道收集雨水，再通過(guò)沉淀池、過(guò)濾池就可實(shí)施，工藝簡(jiǎn)單，施工也不復雜。
問(wèn)題究竟出在哪里？南京供節水管理處處長(cháng)孫駒治揭開(kāi)了謎底：開(kāi)發(fā)商“懶得”配建雨水回用設施，一方面嫌儲水池擠占了地下開(kāi)發(fā)空間，另一方面覺(jué)得雨水回用設施的受益者是業(yè)主，也就是說(shuō)花錢(qián)自己沒(méi)實(shí)惠，當然能不建就不建了。
部門(mén)分工成“梗阻”折射地方立法尷尬發(fā)商只顧眼前利益尚可理解，但奇怪的是，對這個(gè)多部門(mén)調研制定的條例，“相關(guān)部門(mén)”要么“不知情”，要么把“皮球”踢給其他部門(mén)。還有的甚至玩起了文字游戲，說(shuō)條例規定的2萬(wàn)平方米以上的建筑物是“應當”而不是“必須”，作為建筑審批報建“把關(guān)人”的建設部門(mén)審圖機構和規劃部門(mén)就是這種認識。當然，他們還有一個(gè)理由，是“雨水回用設施的技術(shù)要點(diǎn)不成熟，不能列入行政許可的前置條件”。
京市人大常委會(huì )環(huán)境資源城鄉建設委員會(huì )有關(guān)負責人對此一針見(jiàn)血：立法條款中“應當”的表述，當然就是“必須”的意思。該條例“拖”了兩年未能落實(shí)到位，根子上還是“部門(mén)梗阻”。
了解，部門(mén)分工形成的“部門(mén)梗阻”并不罕見(jiàn)，“龍多不治水”已經(jīng)成為老生常談。此前，南京市就有“10部門(mén)治不了一個(gè)渣土車(chē)”的故事。
法律專(zhuān)家認為，南京市供節水條例的遭遇，折射出地方立法的尷尬：一部需要多部門(mén)配合實(shí)施的法規，執行起來(lái)還不如分管領(lǐng)導一句話(huà)。在強調法治社會(huì )的當下，各地紛紛出臺了各類(lèi)地方條例，但不能重制定、輕實(shí)施。地方法規不但要有實(shí)施細則，還要組織執法檢查，疏通“執行梗阻”。否則，像南京供節水條例這樣動(dòng)用了那么多立法資源制定的法規，頒布后實(shí)施難，“嘩嘩”流掉的不僅是可資利用的雨水，還有法律的尊嚴和效用。（蔣德）
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