長(cháng)江經(jīng)濟帶是我國重要的生態(tài)安全屏障，確保一江清水綿延后世，走出一條綠色生態(tài)發(fā)展之路，事關(guān)中華民族永續發(fā)展。國家高度重視長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護，編制實(shí)施《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），明確了長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體戰略。近日，環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)了《長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規劃》（環(huán)規財〔2017〕 88號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），《規劃》是落實(shí)國家重大戰略舉措的迫切要求，是貫徹五大發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐，是《綱要》在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的具體安排。
《規劃》堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的基本原則，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，銜接大氣、水、土壤三大行動(dòng)計劃，強調多要素統籌，綜合治理，上下游差別化管理，責任清單落地。建立硬約束機制，共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)，落實(shí)生態(tài)文明體制改革的有關(guān)要求，創(chuàng )新管理思路，發(fā)揮長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設先行示范帶的引領(lǐng)作用?！兑巹潯吠怀龊椭C長(cháng)江、健康長(cháng)江、清潔長(cháng)江、優(yōu)美長(cháng)江和安全長(cháng)江建設。到2020年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統穩定性全面提升，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復，生態(tài)環(huán)境保護體制機制進(jìn)一步完善。水資源得到有效保護和合理利用，生態(tài)流量得到有效保障，江湖關(guān)系趨于和諧；水源涵養、水土保持等生態(tài)功能增強，生物種類(lèi)多樣，自然保護區面積穩步增加，濕地生態(tài)系統穩定性和生態(tài)服務(wù)功能逐步提升；水環(huán)境質(zhì)量持續改善，長(cháng)江干流水質(zhì)穩定保持在優(yōu)良水平，飲用水水源達到III類(lèi)水質(zhì)比例持續提升；城市空氣質(zhì)量持續好轉，主要農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境安全得到基本保障；涉危企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控體系基本健全，區域環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。
《規劃》貫徹“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”理念，突出四個(gè)統籌，即統籌水陸、城鄉、江湖、河海，統籌上中下游，統籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，統籌產(chǎn)業(yè)布局、資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護，對水利水電工程實(shí)施科學(xué)調度，構建區域一體化的生態(tài)環(huán)境保護格局，系統推進(jìn)大保護?！兑巹潯犯鶕L(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境系統特征，以主體功能區規劃為基礎，強化水環(huán)境、大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境分區管治，系統構建生態(tài)安全格局?！兑巹潯反_立資源利用上線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，制定產(chǎn)業(yè)準入負面清單，強化生態(tài)環(huán)境硬約束，確保長(cháng)江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞?！兑巹潯穲猿謫?wèn)題導向，加強長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)飲用水水源保護力度，實(shí)施水源專(zhuān)項執法行動(dòng)，強化水源地及周邊區域環(huán)境綜合整治，切實(shí)做好城市飲用水水源規范化建設，確保集中式飲用水水源環(huán)境安全，有效應對環(huán)境風(fēng)險?！兑巹潯穭?chuàng )新流域管理思路，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節體制改革，形成長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護共抓、共管、共享的體制機制。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng )新體系建設，有效支撐生態(tài)環(huán)境保護與修復重點(diǎn)工作。
《規劃》加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，強化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境三位一體推進(jìn)。重點(diǎn)解決局部區域大氣污染、土壤污染等問(wèn)題，補齊農村環(huán)保短板。強化突發(fā)環(huán)境事件預防應對，嚴格管控環(huán)境風(fēng)險，提升流域環(huán)境風(fēng)險防控水平。創(chuàng )新大保護的生態(tài)環(huán)保機制政策，推動(dòng)區域協(xié)同聯(lián)動(dòng)?！兑巹潯吩诼鋵?shí)《綱要》提出的行動(dòng)、工程基礎上，從區域協(xié)同治理的需求出發(fā)，提出水資源優(yōu)化調配、生態(tài)保護與修復、水環(huán)境保護與治理、城鄉環(huán)境綜合整治、環(huán)境風(fēng)險防控和環(huán)境監測能力建設等6大工程18類(lèi)項目。建立重大項目庫，以大工程帶動(dòng)大保護。提出設立長(cháng)江環(huán)境保護治理基金和長(cháng)江濕地保護基金，充分發(fā)揮政府資金撬動(dòng)作用，吸引社會(huì )資本投入，完善生態(tài)補償政策，建立多元化的環(huán)保投資格局，多渠道籌措資金。
《規劃》強調沿江11省市人民政府是規劃實(shí)施主體，將目標、措施和工程納入本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)規劃中，編制具體實(shí)施方案，加大規劃實(shí)施力度，嚴格落實(shí)黨政領(lǐng)導干部生態(tài)損害責任追究制度，確保規劃目標按期實(shí)現。環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、水利部等有關(guān)部門(mén)要做好統籌協(xié)調、督促指導。完善環(huán)境法治，加大環(huán)境執法監督力度。嚴格評估考核，在2018年和2021年，分別對《規劃》執行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，評估考核結果向社會(huì )公布。
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