各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕75號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2016〕10號）精神，推進(jìn)海綿城市建設工作，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?。結合全市城市建設發(fā)展實(shí)際，通過(guò)海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等綜合措施，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將80%的降雨就地消納和利用。到2018年，建成海綿城市示范區，區域內年徑流總量控制率達到80%；到2020年，城市建成區20%以上的面積達到示范區目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到示范區目標要求。
?。ǘ┗驹瓌t。
堅持生態(tài)優(yōu)先，自然循環(huán)。結合我市生態(tài)條件，突出原生態(tài)保護，充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存作用；科學(xué)選用下沉式綠地、植草溝、透水鋪裝等低影響開(kāi)發(fā)設施，充分發(fā)揮雨水的滲透作用；利用雨水濕地、多功能調蓄設施充分發(fā)揮水質(zhì)的自然凈化作用，努力實(shí)現城市水體的自然循環(huán)。
堅持規劃引領(lǐng)，系統布局?？茖W(xué)編制海綿城市建設相關(guān)規劃，嚴格依據規劃組織實(shí)施建設；完善技術(shù)標準規范，在城市各層級水系統、公園綠化、道路交通等專(zhuān)項規劃中落實(shí)海綿城市建設要求；系統考慮全市低影響開(kāi)發(fā)雨水系統建設目標、策略和建設時(shí)序，發(fā)揮城市規劃在海綿城市建設中的控制和引領(lǐng)作用。
堅持創(chuàng )新理念，科學(xué)實(shí)施。創(chuàng )新城市雨水管理和利用理念，轉變道路基礎設施建設方式，變快速匯水為分散就地吸水；實(shí)現排水設施雨污分流，統籌解決我市發(fā)展中面臨的水資源、水環(huán)境、水安全和水生態(tài)問(wèn)題；統籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預功能，實(shí)施源頭減排、過(guò)程控制、系統治理，切實(shí)提高城市排水、防澇、防洪和防災減災能力。
堅持科學(xué)示范，統籌推進(jìn)。根據我市城市地形水文特點(diǎn)及發(fā)展現狀，按照國家海綿城市建設標準，選取適宜之地優(yōu)先推行海綿城市建設理念和技術(shù)，建設海綿城市示范區；通過(guò)示范區建設經(jīng)驗的探索和示范作用，強化城市原有生態(tài)系統保護和修復，提出全市海綿城市建設計劃安排，統籌推進(jìn)全市海綿城市建設。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬娀巹澮I(lǐng)。
1.科學(xué)編制規劃。編制城市總體規劃、控詳規劃及道路、綠地、水等相關(guān)規劃時(shí)要充分體現海綿城市建設理念，將年徑流總量控制率、年徑流污染控制率、綠地率、河面率和雨水資源利用率等指標納入規劃指標體系；編制控詳規劃和城市水系、排水防澇等專(zhuān)項規劃要落實(shí)總體規劃中海綿城市建設的目標、指標和要求；劃定藍線(xiàn)和綠線(xiàn)時(shí)，要充分考慮自然生態(tài)空間格局。（牽頭部門(mén)：市規劃國土局；配合部門(mén)：市環(huán)保局、水利局、城管局）
2.嚴格實(shí)施規劃。將建筑與小區雨水收集利用、可滲透面積、藍線(xiàn)劃定與保護等海綿城市建設要求作為城市規劃許可和項目建設的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開(kāi)發(fā)建設前后大體一致；在工程項目建議書(shū)、可行性研究、初步設計和施工圖設計等階段，建立健全海綿城市指標落實(shí)情況審查制度。在建設工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節，將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點(diǎn)審查內容。工程竣工驗收報告中，應當明確海綿城市相關(guān)工程落實(shí)情況，提交備案機關(guān)。建立海綿城市建設工程項目質(zhì)量和設施有效使用監督制度。（牽頭部門(mén)：市建委；配合部門(mén)：市規劃國土局、環(huán)保局、水利局、城管局、房產(chǎn)局、財政局、發(fā)展改革委）
3.完善規范標準。研究探索適合沈陽(yáng)市的海綿城市建設地方標準和技術(shù)規范，突出海綿城市建設的關(guān)鍵性?xún)热莺图夹g(shù)性要求。結合海綿城市建設的目標，研究適合本地情況的城市雨水管控地方標準和污染控制技術(shù)指南、研究編制城市低影響開(kāi)發(fā)雨水控制和利用工程標準圖集、海綿城市規劃設計導則、運行維護技術(shù)指南、竣工驗收技術(shù)規程，研究出臺海綿城市規劃建設管理辦法等，科學(xué)指導我市海綿城市建設。（牽頭部門(mén)：市建委；配合部門(mén)：市規劃國土局、環(huán)保局、水利局、城管局、房產(chǎn)局、財政局、發(fā)展改革委）
?。ǘ┙y籌協(xié)調建設。
4.推進(jìn)新老城區海綿城市建設。從2016年起，全市范圍內的城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區要全面落實(shí)海綿城市建設要求。老城區要結合城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造、老舊小區改造，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區域整體治理，逐步實(shí)現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。各區、縣（市）要建立海綿城市建設工程項目?jì)渲贫?，編?年項目規劃和年度建設計劃。（牽頭部門(mén)：市建委；配合部門(mén)：市環(huán)保局、水利局、城管局、房產(chǎn)局、財政局、發(fā)展改革委，各區、縣（市）政府）
5.推進(jìn)海綿型公園和綠地建設。城市綠地系統是重要的海綿體，公園綠地建設要與綠網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)有機結合，推行雨水花園、下凹式綠地、人工濕地、植草溝等措施，在滿(mǎn)足生態(tài)、景觀(guān)、休閑等功能的同時(shí)，更多地增強公園和綠地系統的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區域雨水提供空間。（牽頭部門(mén)：市建委；配合部門(mén)：市環(huán)保局、水利局、城管局、房產(chǎn)局，各區、縣（市）政府）
6.推進(jìn)海綿型道路與廣場(chǎng)建設。改變雨水快排、直排的傳統做法，增強道路綠化帶對雨水的消納功能，新建綠化帶應因地制宜地采用下凹式綠地、植草溝等，減緩雨水徑流；城市廣場(chǎng)因地制宜選用透水鋪裝，推行道路與廣場(chǎng)雨水的收集、凈化和利用，減輕對市政排水系統的壓力。（牽頭部門(mén)：市建委；配合部門(mén)：市環(huán)保局、水利局、城管局、房產(chǎn)局，各區、縣（市）政府）
7.推進(jìn)建筑與小區系統建設。新建住宅小區要按照低影響開(kāi)發(fā)的要求，規劃建設雨水收集利用系統。鼓勵建筑與小區的非機動(dòng)車(chē)道路、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等采用透水鋪裝，鼓勵因地制宜規劃建設小區內蓄存雨水的景觀(guān)水體或相應設施，鼓勵建筑與小區雨水收集利用。政府投資建設的保障性住房，棚戶(hù)區（危舊房）、老舊小區改造要率先落實(shí)海綿型小區要求，配套建設低影響開(kāi)發(fā)雨水設施、雨水管渠設施和超標雨水控制設施。機關(guān)、學(xué)校、醫院、文化體育場(chǎng)館、交通場(chǎng)站和商業(yè)綜合體等大型公共項目建設，要率先實(shí)行生態(tài)優(yōu)先的海綿城市建設理念。鼓勵工礦企業(yè)因地制宜采用下凹式綠地、透水鋪裝和雨水花園等，有條件的可建設雨水收集、蓄存和利用設施，提高對雨水的源頭消減能力。（牽頭部門(mén)：市建委；配合部門(mén)：市規劃國土局、環(huán)保局、水利局、城管局、房產(chǎn)局、交通局、教育局、衛生計生委、文廣局、體育局、服務(wù)業(yè)委，各區、縣（市）政府）
8.推進(jìn)城市排水防澇設施建設。建設城市排水管網(wǎng)、調蓄池、排澇泵站、行泄通道等設施，加快易淹易澇區的改造，消除城市積水點(diǎn)，推進(jìn)城市排水防澇設施的達標建設。實(shí)施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過(guò)岸線(xiàn)凈化；加快建設和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。結合雨水利用、排水防澇等要求，科學(xué)布局建設雨水調蓄設施。（牽頭部門(mén)：市城管局；配合部門(mén)：市規劃國土局、市環(huán)保局、市水利局，各區、縣（市）政府）
9.推進(jìn)海綿型村鎮建設。在推進(jìn)小城鎮和村莊建設中，利用海綿城市建設理念，因地制宜，結合重點(diǎn)鎮、歷史文化名鎮名村、宜居鄉村建設等，綜合運用綠色生態(tài)工程措施，探索推進(jìn)海綿鎮村建設。結合山水田林湖等自然生態(tài)環(huán)境，運用低成本和自然生態(tài)的方法，提高村鎮雨水吸納和排放能力。（牽頭部門(mén)：市建委；配合部門(mén)：各區、縣（市）政府）
10.推進(jìn)示范區建設。按照集中連片的要求，重點(diǎn)選擇有條件的建筑、園林、道路、水系等項目開(kāi)展海綿城市試點(diǎn)工程建設，形成示范效應，積累經(jīng)驗，探索政策。通過(guò)示范區域建設，帶動(dòng)道路、排水、景觀(guān)等行業(yè)的規劃、設計、施工整體升級，同時(shí)帶動(dòng)市政建設的融資模式創(chuàng )新，將沈陽(yáng)市建設成為具有北方特點(diǎn)和影響力的海綿城市典范。（牽頭部門(mén)：市建委；配合部門(mén)：市規劃國土局、環(huán)保局、水利局、城管局、房產(chǎn)局、財政局、發(fā)展改革委，各區、縣（市）政府）
?。ㄈ┩晟乒芾頇C制。
11.創(chuàng )新建設運營(yíng)機制。研究出臺我市城市藍線(xiàn)、綠線(xiàn)規劃管控辦法，形成完善的城市河湖水系保護、城市濕地“零凈損失”機制；建立城市防洪防澇的預警預報機制；構建新建項目的雨水收集利用、老舊小區海綿化改造的激勵機制；區別海綿城市建設項目的經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性屬性，建立政府與社會(huì )資本風(fēng)險分擔、收益共享的合作機制；在新建、改建試點(diǎn)項目中遴選可實(shí)施政府與社會(huì )資本合作的項目，并嚴格按照相關(guān)要求規范項目運作，強化合同管理，嚴格績(jì)效考核機制；鼓勵有實(shí)力的科研設計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結合，組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團或聯(lián)合體，采用總承包等方式統籌組織實(shí)施海綿城市建設相關(guān)項目，發(fā)揮整體效益。（牽頭部門(mén)：市建委；配合部門(mén)：市規劃國土局、環(huán)保局、水利局、城管局、房產(chǎn)局、財政局、發(fā)展改革委、金融辦，各區、縣（市）政府）
12.加強運營(yíng)管理和應急處置。加強日常維護和應急搶險管理，全面加強城市排水防澇設施和低影響開(kāi)發(fā)雨水系統相關(guān)設施的日常維護工作，落實(shí)責任主體，明確設施維護、更新、改造的內容、要求和方法，以確保各類(lèi)設施能夠按照設計要求發(fā)揮作用。汛期來(lái)臨前要組織對排水設施進(jìn)行全面檢查，加強雨水管網(wǎng)、排水溝渠的清淤維護工作，確保設施正常運行。建設預警平臺及應急設施，完善防汛應急預案，汛期要及時(shí)對相關(guān)設施進(jìn)行清理維護，配備臨時(shí)機泵、發(fā)電機等搶險設備，提高應急處置能力。（牽頭部門(mén)：市城管局；配合部門(mén)：市水利局、財政局、氣象局，各區、縣（市）政府）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。成立由市政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)的海綿城市建設工作領(lǐng)導小組，負責組織領(lǐng)導國家海綿城市建設試點(diǎn)申報和建設工作，研究解決海綿城市建設工作中遇到的重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室設在市建委，負責日常工作。各地區和有關(guān)部門(mén)也要成立相應的領(lǐng)導機構，統籌規劃海綿城市建設；相關(guān)部門(mén)要密切協(xié)作、形成合力，完善工作機制，明確責任主體，做好示范工程建設，增強海綿城市建設的整體性和系統性，全面推進(jìn)海綿城市建設管理工作。（牽頭部門(mén)：各區、縣（市）政府，市直相關(guān)部門(mén)）
?。ǘ┲贫ㄖС终?。各地區和有關(guān)部門(mén)要將海綿城市建設作為重點(diǎn)支持的民生工程，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融作用，加大對海綿城市建設項目的資金支持力度。探索研究海綿型建筑鼓勵政策，對采用海綿型設計標準的建筑項目給予政策支持。建立完善海綿城市建設項目績(jì)效考核及績(jì)效付費制度，依據績(jì)效考核情況支付服務(wù)費用，提高社會(huì )資本使用效益。（牽頭部門(mén)：市建委；配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、財政局、規劃國土局）
?。ㄈ┞鋵?shí)建設資金。研究制定相關(guān)政策，推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，鼓勵和支持社會(huì )資本參與海綿城市建設。加大政府投入，采取以獎代補方式，支持區、縣（市）海綿城市建設。在年度預算和建設計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設項目，通過(guò)投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式，推進(jìn)海綿城市建設。（牽頭部門(mén)：市建委、財政局；配合部門(mén)：市發(fā)展改革委、各區、縣（市）政府）
?。ㄋ模┩晟浦贫润w系。加強海綿城市技術(shù)標準建設，建立健全海綿城市建設制度體系。出臺低影響開(kāi)發(fā)雨水系統工程設計導則、標準圖集等技術(shù)性標準及規范。建立健全水系、公園綠地等基礎設施建設和運行監管制度。完善城市節水、治污和合流制改造的技術(shù)標準，研究制定海綿城市規劃建設考核評價(jià)、驗收和監控各項制度以及管理辦法。（牽頭部門(mén)：市建委；配合部門(mén)：市規劃國土局、城管局）
?。ㄎ澹I(yíng)造良好氛圍。充分發(fā)揮輿論引導作用，深入宣傳海綿城市建設的重大意義和政策措施，引導市民養成生態(tài)環(huán)保的生活習慣，調動(dòng)社會(huì )各方參與海綿城市建設的積極性。注重總結典型經(jīng)驗，拓展群眾參與和監督渠道。抓好宣傳培訓，加強對相關(guān)部門(mén)監管人員及設計、施工、監理等單位從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓，提高海綿城市建設的綜合能力。（牽頭部門(mén)：市建委、財政局、水利局、環(huán)保局、城管局、房產(chǎn)局；配合部門(mén)：各區、縣（市）政府）
附件：沈陽(yáng)市海綿城市建設工作領(lǐng)導小組名單
沈陽(yáng)市人民政府
2016年3月6日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
附件
沈陽(yáng)市海綿城市建設工作領(lǐng)導小組名單
組長(cháng)：潘利國市長(cháng)
執行副組長(cháng)：龐洪波副市長(cháng)
成員：市發(fā)展改革委、教育局、財政局、規劃國土局、環(huán)保局、建委、城管局、房產(chǎn)局、交通局、水利局、服務(wù)業(yè)委、文廣局、體育局、衛生計生委、金融辦、氣象局和各區、縣（市）政府主要領(lǐng)導。
領(lǐng)導小組辦公室設在市建委，負責日常工作。辦公室主任由市建委主要領(lǐng)導兼任。
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