解讀《云南省水污染防治工作方案》
省環(huán)境保護廳 張紀華
2015年4月2日，國務(wù)院印發(fā)了《水污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水十條》）。為深入貫徹落實(shí)《水十條》，根據《省人民政府辦公廳關(guān)于云南省水污染防治工作方案編制部門(mén)和責任分工的通知》（云政辦函﹝2015﹞128號），省環(huán)境保護廳會(huì )同省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、住房城鄉建設廳、水利廳等30個(gè)相關(guān)部門(mén)，編制了《云南省水污染防治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》）?，F就《工作方案》編制背景和主要內容等說(shuō)明如下。
一、編制背景
針對我國一些地區目前面臨的水環(huán)境質(zhì)量差、水資源保障能力脆弱、水生態(tài)受損嚴重、水環(huán)境隱患多、水污染嚴重的狀況仍未得到根本性遏制的嚴峻形勢，2015年4月2日國務(wù)院正式發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計劃》，確定了到2020年、2030年的工作目標及主要指標?！端畻l》從控制排放、促進(jìn)轉型、節約資源、科技創(chuàng )新、市場(chǎng)驅動(dòng)、嚴格執法、強化管理和保障水環(huán)境安全、落實(shí)責任和全民參與等方面提出了10條35款76項，共238個(gè)具體措施。
“十二五”以來(lái)，我省水環(huán)境質(zhì)量逐年得到改善。年度《云南省環(huán)境狀況公報》顯示，2010至2014年五年間，全省河流水質(zhì)優(yōu)良率提高了9.4個(gè)百分點(diǎn)；湖庫水質(zhì)優(yōu)良率提高了15.5個(gè)百分點(diǎn)；主要城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率提高了7.9個(gè)百分點(diǎn)；7個(gè)地下水監測區孔隙水水質(zhì)穩中有升，基巖水水質(zhì)上下有波動(dòng)。目前，全省水環(huán)境質(zhì)量總體良好，但局部水污染防治形勢依然嚴峻。九大高原湖泊中滇池、星云湖、杞麓湖和異龍湖水質(zhì)劣于Ⅴ類(lèi)，部分城市水體喪失使用功能，螳螂川、小江、龍川江，南盤(pán)江和紅河部分小流域仍需得到進(jìn)一步治理，水生態(tài)系統穩定健康問(wèn)題亟待解決。
為確保完成《水十條》各項任務(wù)，實(shí)現我省水環(huán)境質(zhì)量改善目標，按照《水十條》第九條第二十九款“地方人民政府要制定并公布水污染防治工作方案并報國務(wù)院備案”的具體要求，自2015年5月起，省環(huán)境保護廳會(huì )同30家職能部門(mén)，開(kāi)始著(zhù)手編制《工作方案》?！豆ぷ鞣桨浮方?jīng)歷多次修改，修改過(guò)程中得到環(huán)境保護部和《水十條》編制主要承擔單位環(huán)境規劃院大力支持和幫助，并征求省級15家牽頭部門(mén)及16家參與部門(mén)意見(jiàn)。經(jīng)反復修改完善，2016年1月6日，《工作方案》經(jīng)省人民政府第78次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)。
二、重要意義
《水十條》是黨中央、國務(wù)院實(shí)施全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國重要戰略，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的重要內容，對我國的環(huán)境保護、生態(tài)文明建設和美麗中國建設，乃至整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方式的轉變產(chǎn)生重要而深遠的影響，意義重大。今年1月習近平總書(shū)記視察云南時(shí)，將“成為生態(tài)文明建設排頭兵”作為云南發(fā)展的三大戰略定位之一，把“著(zhù)力推進(jìn)生態(tài)保護”納入云南“五個(gè)著(zhù)力”的重點(diǎn)任務(wù)，為云南省生態(tài)文明建設與環(huán)境保護指明了方向。
認真貫徹落實(shí)《水十條》，是發(fā)揮環(huán)境保護作為生態(tài)文明建設主戰場(chǎng)、主陣地作用的重要平臺和載體，也是黨中央、國務(wù)院確定的當前和今后一段時(shí)間水污染防治的新方略。我省《工作方案》以改善水環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持問(wèn)題導向、目標導向，提出到2020 年全省水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善的近期目標，并明確防治任務(wù)、責任分工，提出組織保障和工作措施要求，確保水污染防治工作取得實(shí)效?！豆ぷ鞣桨浮返某雠_和全面實(shí)施，將對推動(dòng)轉型升級，落實(shí)治污責任，優(yōu)化發(fā)展方式，完善機制政策等方面起到積極作用，對建設美麗云南，成為生態(tài)文明建設排頭兵具有重要意義。
三、主要內容
《工作方案》分為五個(gè)部分。第一部分，明確了指導思想和總體要求。第二部分提出了水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水生態(tài)系統逐步恢復的總體工作目標及以各類(lèi)水體水質(zhì)目標改善為主的主要指標。第三部分提出了“保障水環(huán)境安全、推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級、控制污染物排放、節約保護水資源”等防治任務(wù)，體現治水的系統思路。第四部分提出了“發(fā)揮市場(chǎng)機制、環(huán)境執法監管、加強水環(huán)境管理、強化科技支撐”等制度保障。第五部分，提出了“考核監督、公眾參與”等任務(wù)，明確了政府、企業(yè)、公眾各方面的責任。為了便于貫徹落實(shí)，參照《水十條》，結合省級相關(guān)部門(mén)職能職責，每項工作都明確牽頭單位和參與部門(mén)，并由地方各級人民政府負責落實(shí)。
?。ㄒ唬┲笇枷牒涂傮w要求。
根據我省水污染防治的形勢，確定了水污染防治的指導思想。即深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )及習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，堅持“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展戰略，按照“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”原則，貫徹“預防為主、保護優(yōu)先、防治結合”方針，以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，強化源頭控制，水陸統籌、河湖兼顧，系統推進(jìn)水污染防治，逐步形成“政府統領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機制，為推進(jìn)美麗云南建設提供良好的水環(huán)境保障，成為生態(tài)文明建設排頭兵。
按照《水十條》總體要求，針對社會(huì )公眾訴求和水污染防治工作階段性特點(diǎn)，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，提出《工作方案》總體要求。即按照保護好水質(zhì)優(yōu)良水體、整治不達標水體和全面改善水環(huán)境質(zhì)量總體思路，改革創(chuàng )新、綜合施策，統籌推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，切實(shí)維護好洱海、撫仙湖、瀘沽湖等水質(zhì)優(yōu)良湖（庫）和長(cháng)江、珠江、瀾滄江、紅河、怒江、伊洛瓦底江等六大水系優(yōu)良水體的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；著(zhù)力提升陽(yáng)宗海、牛欄江、禮社江、黑惠江、波羅江、小河底河、芒市大河、勐波羅河等河湖水環(huán)境質(zhì)量，提高優(yōu)良水體比例；加強南盤(pán)江、元江、盤(pán)龍河、沘江、南北河等重點(diǎn)流域污染治理和環(huán)境風(fēng)險防范，保障水環(huán)境安全；逐步消除滇池以及鳴矣河、龍川江、螳螂川等劣V類(lèi)水體，恢復水體使用功能；整治城市黑臭水體，確保飲用水水源安全和地下水環(huán)境質(zhì)量穩定，不斷提升云南良好的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
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在認真分析目前我省水污染防治面臨的形勢和與《水十條》要求差距的基礎上，展望未來(lái)五年、十年以及長(cháng)遠，提出水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水生態(tài)系統逐步恢復的總體工作目標。即到2020年，全省水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。六大水系優(yōu)良水體穩中向好，長(cháng)江流域昆明、楚雄，珠江流域紅河、曲靖，以及西南諸河流域大理、德宏、玉溪、怒江、文山、保山等州（市）重點(diǎn)控制區域的水環(huán)境質(zhì)量不斷改善提升。九大高原湖泊中，污染較重的滇池、星云湖、杞麓湖和異龍湖的主要污染物得到有效控制，富營(yíng)養化水平持續降低。螳螂川、龍川江等污染較重水體逐步恢復使用功能。全面推進(jìn)城市黑臭水體整治工作。飲用水安全保障水平持續提升。地下水質(zhì)量保持穩定。水生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉。到2030年，全省水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統功能初步恢復。至本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)。
水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)結果能夠客觀(guān)反映質(zhì)量變化，為讓公眾切實(shí)感受到水環(huán)境治理效果，《工作方案》確定了以各類(lèi)水體水質(zhì)改善為主的主要指標。即到2020年，納入國家考核的地表水優(yōu)良水體（達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例由66%提升至73%以上，珠江、長(cháng)江和西南諸河流域優(yōu)良水體比例分別達到68%、50%和91%以上。紅河—蔓耗橋等45個(gè)斷面水質(zhì)維持在II類(lèi)及以上，牛欄江—崔家莊等7個(gè)斷面水質(zhì)提升達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)。消除滇池等6個(gè)劣V類(lèi)水體，喪失使用功能（劣于V類(lèi)）的水體斷面比例由12%下降至6%以?xún)?。省級增加?0個(gè)地表水考核斷面達到水質(zhì)目標。完成地級及以上城市建成區黑臭水體治理目標任務(wù)?？h級、地級集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的比例分別達到95%、97%以上。地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級別保持穩定。
《工作方案》還分年度分流域提出年度目標，并建立目標、問(wèn)題、任務(wù)、責任等清單。即地表水考核斷面水質(zhì)目標清單、集中式飲用水水源地考核斷面水質(zhì)目標表、地下水考核點(diǎn)位水質(zhì)目標清單、考核斷面水質(zhì)改善計劃清單表、優(yōu)先控制單元劃分及問(wèn)題清單表、年度任務(wù)清單表。
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根據我省水污染防治的形勢和《水十條》要求，《工作方案》確定了4個(gè)方面共16項防治任務(wù)。即全力保障水生態(tài)環(huán)境安全；推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級；全面控制污染物排放；著(zhù)力節約保護水資源等4個(gè)方面。16項防治任務(wù)從控制排放、促進(jìn)轉型、節約資源等方面，充分體現治水的系統思維。以工業(yè)、城鎮、農村農業(yè)污染防治實(shí)現控源減排；以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、調整產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)空間用途管制、推行清潔生產(chǎn)提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，源頭減少污染物產(chǎn)生；以嚴格水資源管理、提高用水效率、推行各領(lǐng)域節水、強化生態(tài)用水保障實(shí)現節水增流。
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管理制度是水環(huán)境質(zhì)量持續改善的長(cháng)效保障，《工作方案》確定了4個(gè)方面共13項工作措施。即強化科技支撐、充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用、嚴格環(huán)境執法監管、切實(shí)加強水環(huán)境管理等4個(gè)方面。體現政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，突出兩個(gè)統籌，一是工程措施與非工程措施的統籌，突出強調科技、市場(chǎng)等非工程措施的應用，促進(jìn)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)第三方治理，促進(jìn)市場(chǎng)調節機制的發(fā)揮；二是是行動(dòng)主體的統籌，明確政府各相關(guān)部門(mén)分工，形成水污染防治強大合力，建立完善水環(huán)境管理長(cháng)效機制，增加水污染防治工作的原動(dòng)力。
?。ㄎ澹┙M織實(shí)施和考核監督。
建立組織實(shí)施和考核監督機制，是目標指標、任務(wù)措施的實(shí)施保障，也是開(kāi)展水污染防治工作的根本保障?！豆ぷ鞣桨浮吩诮M織實(shí)施和考核監督方面，明確提出了“強化組織領(lǐng)導、嚴格考核獎懲”和“強化社會(huì )監督、推進(jìn)公眾參與”的具體要求，共涉及7項內容。強調“黨政同責”、“一崗雙責”，落實(shí)黨政“一把手”環(huán)保責任。按照“地方履行屬地責任、部門(mén)強化行業(yè)管理、落實(shí)排污單位主體責任”的要求，明確執法主體和責任主體。建立目標責任考核機制，將目標任務(wù)逐級分解落實(shí)到水污染防治目標責任書(shū)中，并嚴格責任追究。
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