日前，據浙江省人民政府獲悉，浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)已經(jīng)印發(fā)。詳情如下：
浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)
浙政辦發(fā)〔2016〕98號
各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：
海綿城市是指通過(guò)加強城市規劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕75號）和省委十三屆九次全會(huì )、省委城市工作會(huì )議精神，加快推進(jìn)全省海綿城市建設，經(jīng)省政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
?。ㄒ唬┗疽?。以建設“兩美”浙江為目標，以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，切實(shí)轉變城市規劃、建設理念，大力推進(jìn)海綿城市建設。結合“五水共治”，有效利用雨水資源，推進(jìn)工程治水向生態(tài)治水轉變，實(shí)現雨水徑流由快速排除、末端集中、收納治污向慢排緩釋、源頭分散、自然凈化轉變；充分發(fā)揮和利用城市水體、綠地、市政基礎設施、各類(lèi)城市建筑體等對雨水的滲透、吸納和凈化作用，最大程度實(shí)現雨水在城市區域的自然積存、自然滲透和自然凈化，提升城市排水防澇能力和流域防洪能力，有效削減徑流污染，加快構建健康完善的城市水生態(tài)系統。
?。ǘ┗驹瓌t。
規劃引領(lǐng)。在城市總體規劃、土地利用總體規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃、控制性詳細規劃中全面落實(shí)海綿城市建設理念，加強各類(lèi)規劃間的協(xié)調與融合，突出城市規劃的引導調控作用，實(shí)現以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。
生態(tài)優(yōu)先。高效利用雨水資源，將綠色設施（自然途徑）與灰色設施（人工措施）相結合并優(yōu)先采用綠色設施，確保城市排水防澇安全，有效削減徑流污染，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護。
分區實(shí)施。根據城市總體規劃和排水、排污分區情況，確定不同的徑流控制率及相關(guān)控制指標。城市新建城區及新建建筑、道路、公園、水系、廣場(chǎng)等，應嚴格落實(shí)低影響開(kāi)發(fā)（LID）理念；老城區應結合城市綜合整治、老舊小區（棚戶(hù)區）改造、低洼易澇點(diǎn)和河道整治等逐步實(shí)施。
因地制宜。綜合考慮各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展條件、自然條件、水資源狀況（自然水文狀態(tài)）、原有排水設施能力等因素，平原、丘陵、山地、海濱等不同類(lèi)型城市應因地施策，結合城市規劃建設、舊城改造，統籌推進(jìn)海綿城市建設。
?。ㄈ┠繕巳蝿?wù)。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，就地消納和利用70%以上的降雨。2016年起，全省各城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區以及有條件實(shí)施的新開(kāi)工項目要全面落實(shí)海綿城市建設要求；到2020年，設區市建成區25%以上的面積、縣級市建成區20%以上的面積達到上述目標要求；到2030年，設區市和縣級市建成區80%以上的面積、其他縣城建成區50%以上的面積達到目標要求。
二、建設重點(diǎn)
?。ㄒ唬┘訌姵鞘泻恿骱秃凑?。城市建設改造過(guò)程中，要根據海綿城市建設控制目標與技術(shù)要求，合理確定保護與改造方案，嚴格保護現狀河流、湖泊、濕地、坑塘等城市自然水體，劃定城市藍線(xiàn)，禁止侵占河湖水域岸線(xiàn)。要利用城市自然水體，設計濕塘、雨水濕地等具有雨水調蓄與凈化功能的低影響開(kāi)發(fā)雨水系統，凈化初期雨水，同時(shí)與城市雨水管渠系統、雨水地面徑流排放系統及下游水系相銜接。強化水系溝通，保護現有濕地，嚴禁隨意填埋河道水系，有條件的城市要恢復已填埋的河道增加水面率，加快貫通骨干河道，打通城市“斷頭河”，健全城市河網(wǎng)水系，提高水體自?xún)裟芰?。充分考慮河湖水系的容量，保證城市防洪排澇需要的過(guò)水能力和調蓄庫容。與流域、區域防洪規劃相銜接，完善城市防洪排澇體系，妥善安排城市洪澇水滯蓄和外排出路，統籌布局泄洪通道和蓄滯場(chǎng)所，合理確定城市防洪排澇分區和建設標準。加強城市開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中水土保持預防監督管理工作，執行水土保持設施“三同時(shí)”制度，嚴控新增人為水土流失，促進(jìn)雨水徑流源頭減排。
?。ǘ﹥?yōu)化城市公園和綠地建設。將構建海綿型綠地系統作為園林城市建設、生態(tài)園林城市建設的重要內容。城市公園和綠地系統要考慮綠網(wǎng)、水網(wǎng)、綠道網(wǎng)的有機融合，結合綠地周邊水系、市政設施和房屋建筑等統籌開(kāi)展設計，在滿(mǎn)足生態(tài)、景觀(guān)、游憩等功能的基礎上，同步考慮為周邊區域提供雨水滯留、緩釋的空間，提高區域內雨水調蓄和凈化等功能。要因地制宜采取小微濕地、雨水花園、下沉式綠地、植草溝、植被緩沖帶、雨水濕地、雨水塘、生態(tài)堤岸、生物浮床等低影響開(kāi)發(fā)措施，園路、綠道和停車(chē)場(chǎng)等區域采用透水鋪裝等，提高雨水滲透能力，有效削減地表徑流峰值和流量，凈化雨水徑流，合理利用雨水資源。
?。ㄈ└纳瞥鞘械缆泛蛷V場(chǎng)排水。要規劃設計符合低影響開(kāi)發(fā)要求的道路高程、道路橫斷面、綠化帶及排水系統，提高道路對雨水的滲滯能力。新建道路應結合紅線(xiàn)內外綠地空間、道路縱坡及橫斷面設計、市政雨水排放系統布局等，優(yōu)先采用生態(tài)排水。已建道路可通過(guò)路緣石改造、增加植草溝、溢流口等方式將道路雨水徑流引到綠地空間，實(shí)現雨水滲、滯、蓄、凈后再排，需進(jìn)行雨污分流改造的要盡快完成。城市廣場(chǎng)、城市慢行系統、公共停車(chē)場(chǎng)以及非重型車(chē)輛通道優(yōu)先采用透水鋪裝，城市道路紅線(xiàn)寬度超過(guò)60米的道路兩側、學(xué)校操場(chǎng)兩側要逐步規劃、建設配套雨水蓄水設施。城市廣場(chǎng)可在地下建設蓄水池用于綠化灌溉和景觀(guān)水體補水，改善廣場(chǎng)排水。
?。ㄋ模┐龠M(jìn)居住建筑和小區調蓄。新建建筑和小區要按照低影響開(kāi)發(fā)的要求規劃建設排水系統。在場(chǎng)地條件允許的情況下，非機動(dòng)車(chē)道、地面停車(chē)場(chǎng)和消防通道應采用透水鋪裝增加雨水自然滲透空間，可滲透地面面積比率不應低于40%。有條件的建成區應根據可滲透地面面積比率進(jìn)行透水性改造。新建建筑和小區要全面推行建筑屋頂綠化和立體綠化，增加雨水滲透、凈化和收集利用設施；既有建筑和小區可結合實(shí)際情況對建筑屋頂、周邊綠地以及景觀(guān)水體等實(shí)施低影響開(kāi)發(fā)改造。要結合小區景觀(guān)水體建設雨水濕地和蓄水池，用于綠化灌溉、景觀(guān)水體補水和道路清洗保潔等。政府投資建設的公共性建筑、保障性住房和棚戶(hù)區（危舊房、老舊小區）改造項目要率先落實(shí)海綿型住區的要求。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)公共建筑項目海綿體建設。機關(guān)、學(xué)校、醫院、文化體育場(chǎng)館、交通場(chǎng)館和商業(yè)綜合體等各類(lèi)大型公共建筑項目要率先推進(jìn)海綿體建設，減少非透水性硬質(zhì)鋪裝面積，有條件的要配套建設具有削峰調蓄功能的景觀(guān)水池、低洼水塘等。規劃用地面積2萬(wàn)平方米以上的新建建筑物，要按照每萬(wàn)平方米建設用地不小于100立方米的標準配套建設綜合蓄水設施，有條件的工礦企業(yè)、工業(yè)廠(chǎng)區宜建設雨水收集、蓄存和利用設施。
?。┭由扉_(kāi)展城鄉一體化海綿體建設。在推進(jìn)小城鎮和村莊建設過(guò)程中，要結合推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)中心鎮、綜合規劃建設示范創(chuàng )建鎮、美麗鄉村建設示范村等建設，因地制宜規劃建設海綿型鎮村。海綿型鎮村建設要強調與周?chē)匀簧鷳B(tài)環(huán)境的有機結合，運用低成本和自然生態(tài)的方法提高鎮村雨水吸納和排放能力。
三、主要舉措
?。ㄒ唬┛茖W(xué)編制專(zhuān)項規劃。2016年10月底前，設區市和縣級市完成海綿城市專(zhuān)項規劃草案編制，并于12月底前完成報批；2017年6月底前，其他縣城完成海綿城市專(zhuān)項規劃編制。各地在編制和修編城市總體規劃、控制性詳細規劃以及道路、綠地、排水防澇、河網(wǎng)水系等相關(guān)專(zhuān)項規劃時(shí)，要將低影響開(kāi)發(fā)雨水系統作為重要內容，把雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標；已完成編制的相關(guān)規劃，要結合海綿城市專(zhuān)項規劃及時(shí)進(jìn)行修編。在劃定城市藍線(xiàn)時(shí)，要充分考慮自然生態(tài)空間格局，科學(xué)界定城市增長(cháng)邊界，保護好山、水、田、林、湖自然本底，夯實(shí)海綿城市的生態(tài)基礎。要根據海綿城市專(zhuān)項規劃建立海綿城市工程項目?jì)渲贫取?/p>
?。ǘ┞鋵?shí)建設管控手段。按照海綿城市專(zhuān)項規劃要求，劃定并落實(shí)藍線(xiàn)、綠線(xiàn)，建立和完善規劃管控制度，將海綿城市建設的要求和剛性控制指標落實(shí)到規劃、設計、施工建設等各個(gè)環(huán)節，確保低影響開(kāi)發(fā)雨水系統與主體建設項目同時(shí)規劃設計、同時(shí)施工建設、同時(shí)投入使用。在建設工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節，要將海綿城市相關(guān)工程措施作為重要審查內容；工程竣工驗收報告中，應當寫(xiě)明海綿城市相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，并提交備案機關(guān)。要將建筑與小區的雨水收集利用、可滲透地面、藍線(xiàn)規定等海綿城市建設技術(shù)措施作為城市規劃許可條件，保持雨水徑流特征在城市開(kāi)發(fā)建設前后大體一致。
?。ㄈ┲贫ㄍ晟茦藴室幏?。各地要結合《海綿城市建設技術(shù)指南--低影響開(kāi)發(fā)雨水系統構建（試行）》和當地實(shí)際，開(kāi)展海綿城市相關(guān)專(zhuān)項課題研究，制定完善與海綿城市建設相關(guān)的設計、施工、驗收、養護的標準規范或技術(shù)導則，因地制宜指導建設。
?。ㄋ模┳ズ玫湫褪痉兑I(lǐng)。要有針對性地選擇不同自然條件的城市，開(kāi)展海綿城市建設省級試點(diǎn)工作，推進(jìn)海綿城市示范區、海綿型公園綠地、海綿型居住區、海綿型道路廣場(chǎng)、海綿型小城鎮等示范建設。2017年底前，各設區市要在市區范圍內至少建成1處不少于3平方千米的示范項目，各縣（市）要建成一定數量的示范項目，全省形成一批在全國有影響的試點(diǎn)城市、示范區域、示范項目。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級政府要建立工作機制，統籌部署海綿城市建設工作，細化落實(shí)發(fā)展改革、財政、規劃、建設、水利、國土資源、園林綠化、氣象等部門(mén)職責，形成工作合力。省建設廳牽頭負責研究出臺鼓勵社會(huì )資本參與海綿城市建設的相關(guān)政策和措施，會(huì )同水利等部門(mén)研究制定海綿城市建設相關(guān)指標體系、檢測評價(jià)方法，組織修訂和完善省園林城市、節水型城市、節水型社會(huì )、人居環(huán)境獎等創(chuàng )建載體標準，將海綿城市建設目標納入創(chuàng )建評價(jià)指標體系，并加強對各地的指導、培訓、督查和績(jì)效考核；省財政廳要加強資金統籌，通過(guò)獎補方式，加強對海綿城市建設的支持，積極推進(jìn)政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式；省發(fā)展改革委要加大利用專(zhuān)項建設基金對海綿城市建設的支持力度；省氣象局要做好氣象業(yè)務(wù)服務(wù)和長(cháng)年降雨、氣溫等相關(guān)資料的收集分析。其他有關(guān)部門(mén)要共同支持和參與海綿城市建設工作。
?。ǘ┘哟笸度胫С?。各級政府要充分利用好國家、省級海綿城市建設財政補助，整合水環(huán)境整治、水利建設、環(huán)境保護等有關(guān)專(zhuān)項，投入海綿城市建設，優(yōu)先安排海綿城市建設項目，并納入地方政府采購范圍。
?。ㄈ┘訌姰a(chǎn)業(yè)扶持。有條件的地區要制定政策措施鼓勵成立海綿城市建設產(chǎn)學(xué)研中心，打造全產(chǎn)業(yè)鏈的海綿城市產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。各地要積極鼓勵和引導社會(huì )資本參與海綿城市投資和建設，建立科學(xué)高效的海綿城市建設投融資體制，逐步建立多元化可持續的資金保障機制。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的中長(cháng)期融資優(yōu)勢和引領(lǐng)導向作用，為海綿城市建設提供投資、貸款、債券、租賃、證券等綜合金融服務(wù)。
?。ㄋ模﹪栏穸讲榭荚u。各地要將海綿城市建設工作納入目標責任制考核范圍。省建設廳要牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立督查考核制度，對各地海綿城市建設推進(jìn)情況進(jìn)行考核，對海綿城市建設試點(diǎn)城市和各地在水生態(tài)保護、水環(huán)境治理、水資源利用、水安全運行方面的工作進(jìn)行評價(jià)。
?。ㄎ澹娀麄髋嘤?。省級有關(guān)部門(mén)要聯(lián)合組建全省海綿城市建設技術(shù)服務(wù)專(zhuān)家隊伍，為各地提供技術(shù)支持和服務(wù)。各地要組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識培訓，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，并充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報刊等載體，開(kāi)展海綿城市建設專(zhuān)題宣傳，營(yíng)造全社會(huì )支持的良好氛圍。
浙江省人民政府辦公廳
2016年8月24日
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