為保障《中山市城鎮排水管理辦法（草案）》（以下稱(chēng)《辦法（草案）》）的合法性、科學(xué)性和可操作性，提高政府立法質(zhì)量，日前，受市法制局委托，廣東保信律師事務(wù)所、廣東保衡律師事務(wù)所在廣州仲裁委員會(huì )中山分會(huì )會(huì )議室舉行《辦法（草案）》評估論證會(huì )。本次評估論證會(huì )由上述兩家律師事務(wù)所獨立承辦并組織召集，會(huì )議邀請了來(lái)自律師界、高校理論研究、排水設計及管理等領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者共10人組成專(zhuān)家組。與會(huì )專(zhuān)家對《辦法（草案）》立法的必要性，整體協(xié)調性，所設置制度的合法性、合理性、可操作性，以及相關(guān)條款的制定技術(shù)規范等內容進(jìn)行了全面的評估，并就草案相關(guān)內容提出了大量富有建設性的修改建議。據悉，這是中山市首次引入第三方機構獨立對立法草案實(shí)施評估論證。
律師：強制將排水與供水掛鉤于法無(wú)據
會(huì )上，專(zhuān)家學(xué)者對條例整體結構及污水管道設置等問(wèn)題展開(kāi)深入討論。就《辦法（草案）》標題是否加入“污水處理”的表述，有的律師認為上位法如《城鎮排水和污水處理條例》已在標題中覆蓋“污水處理”，地方立法也應與上位法保持銜接，但也有專(zhuān)家認為從技術(shù)層面上講，排水包括了對污水的處理，故無(wú)需添加。
在探討污水管道設置問(wèn)題時(shí)，有專(zhuān)家提出這一規定無(wú)上位法依據，增加了行政相對人的義務(wù)；規劃設計領(lǐng)域的專(zhuān)家則提出解決這一問(wèn)題可與中山市有關(guān)建筑設計規范相銜接；就《辦法（草案）》規定排水許可采用供排聯(lián)動(dòng)原則的問(wèn)題，有律師認為供水關(guān)系屬于民事主體間的合同關(guān)系，雙方關(guān)系受到《合同法》的保護，糾紛按照合同約定處理，強制將排水與供水掛鉤，于法無(wú)據；也有律師贊同草案的規定，因為采用緊急措施能夠有效制止水污染行為，并且《城鎮污水排入排水設施管網(wǎng)許可管理辦法》第十八條或可作為一個(gè)依據。
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