武漢市是全國16個(gè)首批海綿城市試點(diǎn)之一，按照中央部署，市委市政府制定了《海綿城市建設試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。“海綿城市”即指通過(guò)加強城市規劃和管理，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地和水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制水徑流，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
加快海綿城市建設是武漢市全面建設創(chuàng )新型城市的迫切需要。今年1月，市政協(xié)十二屆五次會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于建設海綿城市，提升武漢生態(tài)文明建議案》，全年督辦。“開(kāi)展海綿城市試點(diǎn)，實(shí)施青山、四新示范區150個(gè)海綿化改造項目”被列入政府要落實(shí)的十件實(shí)事。目前青山、四新示范區海綿化改造項目正在大力推進(jìn)，成效初步顯現。但是海綿城市建設是一項系統工程，建設中遇到的矛盾和問(wèn)題還很多，需要不斷去攻堅克難。
12日，市政協(xié)召開(kāi)推進(jìn)“海綿城市”建設常委專(zhuān)題協(xié)商會(huì )議，圍繞“建設海綿城市，提升武漢生態(tài)文明”議題開(kāi)展協(xié)商。金偉成等6位委員、專(zhuān)家圍繞武漢市海綿城市建設面臨的難題和問(wèn)題，分別從總體上推進(jìn)海綿城市建設、規劃方案編制、技術(shù)標準制定、投融資機制創(chuàng )新、海綿產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)海綿項目試點(diǎn)等不同方面提出意見(jiàn)和建議?，F刊發(fā)發(fā)言摘要。
注重頂層設計 堅持突出重點(diǎn) 加快推進(jìn)武漢海綿城市建設--市政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì )主任，市經(jīng)信委主任 金偉成
武漢市2015年初啟動(dòng)海綿城市建設試點(diǎn)工作，取得了初步建設成效，但對照國務(wù)院提出的目標要求還存在較大差距。“十三五”時(shí)期，是武漢市海綿城市建設的攻堅階段，為此建議：
注重頂層設計，編制出臺一部科學(xué)合理的海綿城市建設規劃。要在新一輪城市總體規劃編制過(guò)程中，將海綿城市建設的理念貫穿其中，把海綿城市建設的目標和要求納入城市總體規劃；加快編制出臺《武漢市海綿城市建設總體規劃》。加快形成海綿城市建設專(zhuān)項；以示范區建設為依托加快規劃的實(shí)施步伐。
堅持突出重點(diǎn)，研究總結一套切合實(shí)際的海綿城市建設技術(shù)規范。要確保海綿項目落地和質(zhì)量，必須從建立健全技術(shù)標準體系入手：堅持遵從武漢的自然特色；明確建設的重點(diǎn)，緊密結合武漢自然實(shí)際，重點(diǎn)做好城市內澇、面源污染和黑臭水體治理工作，所有新建項目必須嚴格落實(shí)海綿城市要求，對重點(diǎn)功能區、工業(yè)示范園區、成片開(kāi)發(fā)小區應要求配建海綿體設施，對老舊城區要著(zhù)重完善雨污管網(wǎng)系統；技術(shù)指標要明確具體；技術(shù)標準要形成完整的框架體系。
加大改革力度，探索形成一系列行之有效的海綿城市建設工作機制。要設立專(zhuān)門(mén)的工作推進(jìn)機構，對建設項目的進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行跟蹤檢查，另外還要建立聯(lián)席審批機制、創(chuàng )新準入機制，把海綿城市建設推進(jìn)工作納入績(jì)效目標考核體系。
強化市場(chǎng)運作，強力打造一條實(shí)力較強的海綿城市建設產(chǎn)業(yè)鏈。要精心制定海綿城市建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策，大力發(fā)展海綿城市建設的材料產(chǎn)業(yè)、工程設計和技術(shù)咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)及施工產(chǎn)業(yè)。
加強宣傳造勢，努力營(yíng)造一種全社會(huì )參與的海綿城市建設氛圍。
海綿城市建設是一個(gè)系統性、整體性工程，目前尚處于起步階段，必須堅持頂層設計、規劃先行，發(fā)揮規劃的引導與統領(lǐng)作用，科學(xué)有序推進(jìn)武漢市海綿城市建設。當務(wù)之急是要盡快制定《武漢市海綿城市建設規劃》。
科學(xué)合理地制定武漢市海綿城市建設目標及重點(diǎn)。首先要摸清家底，明確海綿城市中長(cháng)期建設目標。二是要合理細化武漢市海綿城市建設2020年近期目標，基本形成生態(tài)保護和低影響開(kāi)發(fā)雨水技術(shù)與設施體系、完善的排水防澇體系，實(shí)現主城區內湖泊水質(zhì)均達到Ⅳ類(lèi)標準及以上，實(shí)現城市生態(tài)底線(xiàn)的嚴格落實(shí)，基本建立海綿城市建設的管理與控制體系與落實(shí)機制。三是要以問(wèn)題為導向，明確海綿城市建設的重點(diǎn)。武漢市海綿城市建設方面應突出“滯、凈、排”，以此為導向，明確武漢市海綿城市建設的重點(diǎn)。
發(fā)揮引導與統領(lǐng)作用 切實(shí)制定武漢海綿城市建設規劃--市九三學(xué)社社員，市土地利用和城市空間規劃研究中心主任 亢德芝
加快編制相關(guān)規劃，實(shí)現規劃的引領(lǐng)與統籌作用。加快編制武漢市海綿城市建設總體規劃，明確具體的剛性和彈性控制要求；加快相關(guān)專(zhuān)項規劃的編制，應加快推進(jìn)武漢市海綿城市建設水系統、園林綠地、道路廣場(chǎng)、建筑與小區四大體系專(zhuān)項規劃編制，并根據武漢市的實(shí)際情況，分區域分類(lèi)型針對性提出海綿城市建設措施與建設重點(diǎn)。
明確實(shí)施路徑，保證海綿城市建設規劃落地。通過(guò)納入城市年度建設計劃，實(shí)現規劃落地，將水系統、園林綠地、道路體系等專(zhuān)項規劃涉及的海綿城市建設工程納入年度城建計劃，通過(guò)年度計劃，對海綿城市建設工程進(jìn)行源頭和過(guò)程的管控；通過(guò)行政許可管控手段，嚴格實(shí)施規劃。通過(guò)規劃管控和建設管控兩個(gè)層面實(shí)現規劃的落實(shí)，建立好多部門(mén)快捷聯(lián)審機制，提升海綿城市規劃落實(shí)度及效能。
開(kāi)展海綿城市專(zhuān)項課題研究 加快形成武漢海綿城市技術(shù)標準體系--市政協(xié)委員，武漢大學(xué)教授 張維昊
海綿城市建設強調尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，實(shí)現城市可持續發(fā)展。因此，構建海綿城市建設技術(shù)標準體系迫在眉睫。
首先要開(kāi)展海綿城市專(zhuān)項課題研究，為海綿城市建設技術(shù)標準體系構建提供理論支撐。結合海綿城市總量控制、峰值控制、污染控制、資源化利用四大目標，落實(shí)“滲、滯、蓄、凈、用、排”技術(shù)要點(diǎn)，分析建設項目需求，應從理論基礎、應用技術(shù)、系統評估、政策指引四個(gè)方向開(kāi)展專(zhuān)項課題研究。
其次要結合先進(jìn)經(jīng)驗和本地特征，開(kāi)展海綿技術(shù)系統分析，構建武漢市海綿城市技術(shù)集成。根據小區、道路與城市排水的不同需求，結合武漢市當地的氣候水文資料，科學(xué)確定海綿城市建設目標，合理選用海綿技術(shù)，落實(shí)海綿設施布局。同時(shí)通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟比選和模型效果評估，甄選出小區、公園、支路及市政主干道等不同用地性質(zhì)的海綿建設最佳技術(shù)集成，實(shí)現區域對不同建設目標的雨水消納。
其三要利用水質(zhì)水力模型的結果，指導形成基于城市的海綿技術(shù)標準，促進(jìn)未來(lái)城市可持續發(fā)展。根據建設目標及存在問(wèn)題有針對性地進(jìn)行海綿改造，預測未來(lái)發(fā)展趨勢，分析管網(wǎng)及周邊水環(huán)境容量等因素，形成基于城市的海綿技術(shù)標準，科學(xué)指導海綿城市建設。
還要發(fā)揮海綿聯(lián)盟示范的“種子”作用，避免作假PPP模式，總結示范經(jīng)驗，推進(jìn)全市海綿城市建設。建議政府鼓勵有經(jīng)驗的設計單位積極參與全市海綿城市建設推廣，借助海綿城市設計聯(lián)盟，集中社會(huì )資本進(jìn)行融資，實(shí)現規劃、設計、施工、運營(yíng)、維護的全生命周期，提升建設項目市政基礎設施的質(zhì)量、標準、檔次，實(shí)現良性循環(huán)。
積極引導社會(huì )資本參與創(chuàng )新 武漢海綿城市建設投融資機制--市政協(xié)委員，市臺盟秘書(shū)長(cháng) 趙曉河
武漢被國家確定為海綿城市建設試點(diǎn)城市以來(lái)，主要采取中央和市財政撥款、金融機構貸款等形式提供海綿城市建設資金，但積極引導社會(huì )資本參與能力還不夠。要破解市場(chǎng)化融資渠道不暢的難題，為海綿城市建設提供強有力的資金支持。
建立海綿城市建設產(chǎn)業(yè)基金。以污水治理費、基礎設施建設費、園林綠化費、征收的土地增值費和國家及武漢市政府的專(zhuān)項撥款為基礎，設立海綿城市建設專(zhuān)項基金，使海綿城市建設有一個(gè)比較穩定和充足的資金來(lái)源。
充分利用銀行貸款。通過(guò)延長(cháng)貸款期限等方式優(yōu)化貸款結構，規避債務(wù)風(fēng)險，及時(shí)暢通銀行渠道，使其長(cháng)期發(fā)揮應有的融資作用。實(shí)行“貸款修海綿、收費還貸款”的政策，有效解決財政資金匱乏的難題，形成海綿城市依靠自身流動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)機制。
采用PPP模式發(fā)展民間融資。武漢市要加快研究制定海綿城市建設的PPP方案，首先是研究海綿城市建設項目對社會(huì )資本的回報率。同時(shí)，建立和完善海綿城市建設的產(chǎn)權管理制度、優(yōu)化融資市場(chǎng)結構，建立正常的進(jìn)入和退出機制，提升海綿城市建設融資主體的總體素質(zhì)，建立和維護公平高效的海綿城市建設融資市場(chǎng)。
擴大股權融資。從股份公司的發(fā)展和進(jìn)一步籌資考慮，應該允許海綿城市建設龍頭企業(yè)建設或擁有多個(gè)海綿工程項目、經(jīng)營(yíng)多個(gè)盈利性海綿工程項目實(shí)體，同時(shí)開(kāi)展其他方面的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高公司的整體實(shí)力和融資能力。
增加債務(wù)融資。豐富債券品種，建立品種多樣、功能齊全、利率靈活的債券品種系列。要逐步增加中長(cháng)期債券比重，形成穩定的中長(cháng)期現金流，支持海綿城市建設。
加快培育增長(cháng)新動(dòng)能 大力發(fā)展武漢海綿城市建設產(chǎn)業(yè) 理順資金渠道和管理機制 做好青山區海綿城市建設工作--青山區政協(xié)副主席 熊治利
發(fā)展海綿城市建設產(chǎn)業(yè)對于促進(jìn)城市轉型發(fā)展、完善城市功能、提升城市品質(zhì)，打造經(jīng)濟、城市、民生“三個(gè)升級版”具有獨特的意義。武漢市應從設計咨詢(xún)、建設施工、建材工業(yè)、設施維護和后期運營(yíng)服務(wù)等方面，打造武漢市海綿城市建設產(chǎn)業(yè)體系，加快培育增長(cháng)新動(dòng)能。
加快發(fā)展海綿城市建設設計咨詢(xún)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。要建立設計機構和專(zhuān)家組成的綜合服務(wù)平臺，解決關(guān)鍵技術(shù)難題，整體提升武漢市工程設計咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)綜合性、創(chuàng )新性競爭優(yōu)勢。
加快發(fā)展建筑施工服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以資本為杠桿帶動(dòng)海綿城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)與資本聯(lián)姻，使項目資金實(shí)現無(wú)縫化對接；吸收并購產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)資源，通過(guò) “小核心，大網(wǎng)絡(luò )”的商務(wù)集成運行模式，發(fā)揮優(yōu)勢，形成合力，形成全產(chǎn)業(yè)鏈整體解決方案的大型集團公司；練內功、嚴規范，以“工匠精神”踐行“海綿城市”建設，促進(jìn)城市生態(tài)文明發(fā)展。
加快發(fā)展海綿城市建材產(chǎn)業(yè)。圍繞海綿城市基礎設施建設，大力發(fā)展綠色建材 ,帶動(dòng)建筑材料升級換代，提高綠色建材在建筑材料中的比重；推動(dòng)綠色建材生產(chǎn)和應用銜接；示范引領(lǐng)、推廣轉型成功經(jīng)驗。
加快發(fā)展海綿城市維護、運營(yíng)、后期服務(wù)產(chǎn)業(yè)。政府出資購買(mǎi)公共服務(wù)，按照治理后的環(huán)境效果付費；將海綿城市建設項目整體交給社會(huì )資本打包運作。
研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。從加強和優(yōu)化公共服務(wù)體系建設切入，強化政府的公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)總體水平；加大公共投資，增加公共產(chǎn)品有效供給；創(chuàng )新公共服務(wù)供給方式，提高公共服務(wù)數量和質(zhì)量，形成政府購買(mǎi)市場(chǎng)和社會(huì )提供的公共產(chǎn)品供給機制。
為加快青山示范區海綿城市試點(diǎn)項目建設，為海綿城市建設在全市鋪開(kāi)，甚至為全國提供可復制可推廣的經(jīng)驗，建議：
理順海綿建設資金渠道。要盡快落實(shí)試點(diǎn)資金，鼓勵社會(huì )資本積極參與；要統籌安排建設計劃，要建立海綿城市建設工程項目?jì)渲贫?，試點(diǎn)建設開(kāi)展后，每年編制好項目規劃和年度建設計劃，并納入到市區城建計劃中統籌考慮，加強建設資金保障；明確多渠道融資形式，以試點(diǎn)為參考模式，在今后的海綿項目建設中，由政府統籌，企業(yè)參與，共同承擔風(fēng)險，共同分享收益。
理順開(kāi)發(fā)和保護的關(guān)系。青山區是老舊城區海綿改造示范區，正處在三舊改造、紅房子改造等大規模城市建設階段，結合海綿試點(diǎn)建設要做到：實(shí)施保護性開(kāi)發(fā)，維護原始地貌形態(tài)，避免環(huán)境影響。
理順機制和管理的關(guān)系。完善領(lǐng)導機制，今后海綿城市建設項目，也應該列入市區兩級城建計劃；實(shí)施常態(tài)化管理；明確監管部門(mén)，對今后海綿項目的報建、施工、竣工驗收進(jìn)行全面監管，確保海綿設施的良性運行，長(cháng)期穩定發(fā)揮作用。
理順長(cháng)遠目標和近期目標的關(guān)系。一是加強基礎設施建設，青山區海綿城市建設的重點(diǎn)在于“排”，從長(cháng)遠看，就是要通過(guò)解決全區雨水污水全收集全處理、湖泊及水生態(tài)保護、水體連通、排水暢通、泵站布局合理、公園綠地建設與自然生態(tài)修復等問(wèn)題，打牢青山城區海綿模式的堅實(shí)基礎。二是大力推進(jìn)海綿項目落地。要統籌推進(jìn)項目施工，老舊社區主要結合舊城改造加以更新，城區道路主要對次干道選擇性加以改造，公園綠地盡可能增加蓄水空間，東部開(kāi)發(fā)區和濱江開(kāi)發(fā)區建設要全面貫徹海綿城市建設要求。
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