從浙江母親河錢(qián)塘江流域治污典型一躍成為全國治水先進(jìn)，浙江省金華市3年的治水實(shí)踐，治出了水清岸綠的新環(huán)境，治出了秀美浙江的新畫(huà)卷。
從今年3月開(kāi)始，金華市為進(jìn)一步提高治污效益，改善水環(huán)境質(zhì)量，在市區4座集中式污水處理廠(chǎng)試行最為嚴格的尾水排放“金華標準”，并開(kāi)展治污績(jì)效考核。截至6月底，這4座污水處理廠(chǎng)出水氨氮、總磷濃度均下降明顯，其中出水總磷濃度最多比2013年~2015年平均濃度下降了96.7%。
■治水需求倒逼實(shí)行更嚴排放標準
自2014年實(shí)施“五水共治”大會(huì )戰以來(lái)，金華市城鄉環(huán)境通過(guò)治水發(fā)生了很大變化。隨著(zhù)污水處理設施建設日漸完善，原本雨污混流的情況得到一定改觀(guān)。
數據顯示，兩年來(lái)，全市新建成投運10座污水處理廠(chǎng)，新建城鎮污水管網(wǎng)971公里，新增日污水處理能力29.8萬(wàn)噸，還有一大批污水處理設施、截污納管工程正在規劃建設中。城鄉生活污水絕大部分將納管處理，污水處理廠(chǎng)逐步成為城市污水的總排口，運營(yíng)管理的重要性日益突出。
然而，從金華近年來(lái)治水工作調研檢查的情況看，與目前治水工作要求和推進(jìn)速度相矛盾的問(wèn)題恰恰也體現在污水處理廠(chǎng)。根據國家現有的污水處理廠(chǎng)排放標準，即使是最嚴的《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》一級A排放標準，其中的主要污染物總磷、氨氮也分別是地表水Ⅲ類(lèi)標準的2.5倍、5~8倍。對于一些缺少生態(tài)來(lái)水的江河來(lái)說(shuō)，污水處理廠(chǎng)外排尾水濃度仍非常高，反而成了河道的污染源。
此外，在現有政策機制下，各地對污水處理廠(chǎng)的治污績(jì)效管理還不到位，日常監管特別是常規監督性監測的頻次還不高，污水處理廠(chǎng)動(dòng)力和壓力都不足。如何深度挖掘污水處理廠(chǎng)的治污減排能力，成了亟待解決的難題。
為破解這一難題，金華下轄的義烏市率先進(jìn)行了探索。
自2013年啟動(dòng)治水行動(dòng)以來(lái)，義烏市逐步在全市9座城鎮污水處理廠(chǎng)推行嚴于國家排放標準的“義烏標準”，要求污水處理廠(chǎng)出水氨氮、總磷濃度分別比國家一級A標準提高80%和20%，并配套開(kāi)展治污績(jì)效考核。
9座污水處理廠(chǎng)通過(guò)增加處理設施、完善處理工藝、改進(jìn)運營(yíng)管理等措施，提高了處理深度，降低了排放濃度，排放尾水回補義烏江和城市內河。這就相當于一座3000萬(wàn)立方米中型水庫的生態(tài)水量，使干流水環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)提升。2015年，義烏市塔下洲斷面從劣Ⅴ類(lèi)提升為Ⅳ類(lèi)，全市23條支流中劣Ⅴ類(lèi)支流從17條減少到6條，Ⅲ類(lèi)水質(zhì)以上支流從1條增加到6條。
在義烏探索經(jīng)驗的基礎上，金華市政府把著(zhù)眼點(diǎn)放在進(jìn)一步提高排放標準、加強日常監督、構建利益激勵機制上，倒逼污水處理廠(chǎng)深度處理，使外排尾水逐步向Ⅲ類(lèi)地表水靠近。
■最嚴“金華標準”嚴在哪？
今年3月，最為嚴格的尾水排放“金華標準”開(kāi)始試行。
記者從金華市環(huán)保局了解到，污水處理廠(chǎng)尾水排放“金華標準”為階梯型、漸進(jìn)型的標準，目前試行的是第一階段，考核指標為氨氮和總磷兩項。其中，氨氮指標一般情況下，排放限值要求達到1mg/L，比國家一級A標準提高80%；在水溫低于12℃情況下，排放限值放寬到1.2mg/L?？偭字笜艘筮_到0.35mg/L，比國家一級A標準提高30%。
而對先行先試的4座集中式污水處理廠(chǎng)，除了氨氮和總磷兩項指標外，還要從3個(gè)方面進(jìn)行全面考核。一是監督性監測達標率，即市環(huán)境監測中心站每周開(kāi)展一次監督性監測，污水處理廠(chǎng)外排廢水各項指標都要達到國家一級A排放標準，其中氨氮、總磷指標濃度分別≤1mg/L、≤0.35mg/L。二是在線(xiàn)監測月均值達標率，即污水處理廠(chǎng)實(shí)行24小時(shí)在線(xiàn)監測，氨氮、總磷指標月平均濃度分別≤1mg/L和≤0.35mg/L。三是在線(xiàn)監測日均值達標率，在線(xiàn)監測氨氮、總磷指標日平均濃度分別≤1mg/L、≤0.35mg/L的天數，要占當月天數的80%以上。根據考核要求，只有以上3項指標同時(shí)達標，污水處理廠(chǎng)月度考核才算達到“金華標準”。
■績(jì)效考核采取經(jīng)濟獎罰+責任追究
為確保“金華標準”落到實(shí)處，金華引入了治污績(jì)效考核：對外排廢水考核達到“金華標準”的污水處理廠(chǎng)給予經(jīng)濟獎勵，反之則要進(jìn)行罰款。
根據治污績(jì)效考核實(shí)施細則，污水處理廠(chǎng)外排廢水考核達到“金華標準”，且化學(xué)需氧量月平均進(jìn)水濃度不低于100mg/L的，市政府將給每廠(chǎng)每月獎勵5萬(wàn)元；連續12個(gè)月外排廢水考核達到“金華標準”的，在月獎基礎上另獎10萬(wàn)元。此外，外排廢水達到“金華標準”的，市政府還將給每噸污水補助運行費用0.1元。但如果外排廢水考核達不到“金華標準”，每家廠(chǎng)則按月處罰5萬(wàn)元；每周監督性監測達不到“金華標準”，要扣除當天50%的污水處理費。
按照考核實(shí)施細則，在試行“金華標準”的秋濱、臨江、金東和金西4家污水處理廠(chǎng)開(kāi)展的16廠(chǎng)次的監測考核中，有12個(gè)廠(chǎng)次達到“金華標準”，3個(gè)廠(chǎng)次達到國家一級A標準。根據考核實(shí)施細則，秋濱污水廠(chǎng)1個(gè)月達到“金華標準”補助標準，獎補資金51.3萬(wàn)元，臨江污水廠(chǎng)兩個(gè)月達到標準，獎補資金28.9萬(wàn)元，金東污水廠(chǎng)4個(gè)月達到標準，獎補資金45.6萬(wàn)元，金西污水廠(chǎng)兩個(gè)月達到標準，獎補資金23萬(wàn)元。此外，金西污水廠(chǎng)因4月份一次監督性監測未達到國家一級A標準，扣除當日污水處理費12052元。
“因為3月~5月屬于試行階段，未達到‘金華標準’的，暫不倒扣5萬(wàn)元/月，6月以后正式按照實(shí)施細則實(shí)行。”金華市“五水共治”辦公室相關(guān)負責人表示，績(jì)效考核除了經(jīng)濟獎罰，還要對廠(chǎng)方負責人實(shí)行行政責任追究。若半年內有兩次及以上月考核未達到“金華標準”，由行業(yè)主管部門(mén)對污水處理廠(chǎng)主要負責人進(jìn)行約談；若一年內有4次及以上月考核未達到“金華標準”，由干部主管部門(mén)對污水處理廠(chǎng)主要負責人進(jìn)行約談。
記者還了解到，從試行“金華標準”開(kāi)展治污績(jì)效考核的總體來(lái)看，3月~6月，秋濱、臨江、金東、金西4家污水處理廠(chǎng)出水氨氮平均濃度均達到地表水Ⅲ類(lèi)標準，分別比2013年~2015年平均濃度下降50.9%、85.9%、84.2%和50.6%；出水總磷平均濃度也都達到地表水Ⅲ類(lèi)標準，分別比2013年~2015年平均濃度下降88.6%、61.8%、96.7%和82.1%。“金華標準”試行工作取得了良好效果。
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