近日，陜西漢中市人民政府下發(fā)“關(guān)于印發(fā)漢中市水污染防治工作方案的通知”。具體內容如下：
漢中市人民政府關(guān)于印發(fā)漢中市水污染防治工作方案的通知
各縣區人民政府，漢中經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各工作部門(mén)、直屬機構：
現將《漢中市水污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
漢中市人民政府
2016年5月29日
漢中市水污染防治工作方案
按照國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計劃》和《陜西省水污染防治工作方案》要求，為切實(shí)加大水污染防治力度，全力保障全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水質(zhì)目標需求和水環(huán)境安全，結合實(shí)際，制定本工作方案。
總體要求：全面貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)中央關(guān)于生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展系列部署要求，突出保護優(yōu)先、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，以提高水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“節水循環(huán)、優(yōu)化空間、底線(xiàn)保障”原則，充分發(fā)揮法制規范、市場(chǎng)調節、科技支撐作用，全面推進(jìn)依法治水、系統治水、創(chuàng )新治水、全民治水，形成“政府統領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機制，讓漢中的水更清，為全面建成小康社會(huì )提供持久動(dòng)力。
工作目標：到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善，水功能區水質(zhì)全面達標，飲用水安全保障水平持續提升，地下水超采受到嚴格控制。漢江、嘉陵江干流和支流所有斷面水質(zhì)均達標，出境斷面水質(zhì)達到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標準。各縣區城市集中式飲用水水源水質(zhì)全部達標。城市建成區黑臭水體控制在10%以下。全市地下水質(zhì)量極差比例控制在15%以?xún)取?/p>
一、系統治理，全面控制污染物排放
?。ㄒ唬╅_(kāi)展重點(diǎn)流域水污染防治行動(dòng)。認真組織實(shí)施省政府印發(fā)的《漢江丹江流域水質(zhì)保護行動(dòng)方案（2014—2017年）》和《陜西省水污染防治工作方案》。在總體方案基礎上，制定漢江流域年度實(shí)施方案。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、工信委、財政局、建規局、住管局、水利局、農業(yè)局等參與，縣區政府負責落實(shí)。以下均由縣區政府負責落實(shí)，不再另外說(shuō)明）
?。ǘ┖葑スI(yè)污染防治。取締重污染“10+3”小企業(yè)，全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等十類(lèi)和皂素、冶金、果汁等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。（市工信委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局等參與）
專(zhuān)項整治重點(diǎn)行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬（鉛、鋅、汞、釩等）、印染、農副食品加工、原料藥制造（含皂素）、制革、農藥、電鍍、石油開(kāi)采及加工、果汁等行業(yè)專(zhuān)項治理方案，實(shí)施清潔化改造。（市工信委牽頭，市環(huán)保局等參與）
新建、改建、擴建上述行業(yè)建設項目，實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。2017年底前，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝冷凝液水解解析技術(shù)改造，印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實(shí)施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，皂素行業(yè)實(shí)施資源回收和節水清洗技術(shù)改造。（市工信委牽頭，市環(huán)保局等參與）
集中治理工業(yè)集聚區水污染。集聚區內工業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設施。新建、升級工業(yè)集聚區應同步規劃建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。2017年底前，工業(yè)集聚區應建成污水集中處理設施，并安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置；逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目。（市環(huán)保局牽頭，市科技局、工信委、商務(wù)局等參與）
?。ㄈ娀擎偵钗廴局卫?。加快完善城鎮污水處理設施建設、運營(yíng)與改造，現有城鎮污水處理設施要因地制宜進(jìn)行改造，生活污水全面收集處理，達到相應的排放標準或再生利用要求。漢江流域城鎮污水處理設施執行《漢丹江流域（陜西段）重點(diǎn)行業(yè)水污染物排放限值》。到2020年，全市所有縣城和重點(diǎn)鎮具備污水收集處理能力，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%。（市住管局、建規局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局等參與）
全面加強配套管網(wǎng)建設。強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集?，F有合流制排水系統應加快實(shí)施雨污分流改造，難以改造的，應采取截流、調蓄和治理等措施。新建污水處理設施配套管網(wǎng)應同步設計、同步建設、同步投運。城鎮新區建設實(shí)行雨污分流，推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。到2020年，市中心城區基本實(shí)現污水全收集、全處理。（市住管局、建規局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局等參與）
推進(jìn)污泥處理處置。污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進(jìn)行穩定化、無(wú)害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進(jìn)入耕地。非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締?，F有污泥處理處置設施于2017年底前基本完成達標改造，城市污泥無(wú)害化處理處置率于2020年底前達到90%以上。（市住管局牽頭，市發(fā)改委、工信委、環(huán)保局、農業(yè)局等參與）
推進(jìn)城鎮污水處理廠(chǎng)建設人工濕地。在城鎮污水處理廠(chǎng)出水口下游因地制宜建設人工濕地。在漢江、嘉陵江干流和污染較重的支流入河口以及重點(diǎn)排污口的適宜區域，通過(guò)積極實(shí)施封山（灘）育林（草），人工輔助、自然恢復和建設人工濕地等工程措施，全面修復和恢復濕地生態(tài)功能。（市林業(yè)局、水利局、住管局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局等參與）
整治城市黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會(huì )公布治理情況。各縣區建成區按期完成黑臭水體排查，公布名稱(chēng)、責任人及達標期限；到2017年底前實(shí)現非汛期河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口；到2020年底前完成黑臭水體治理目標。（市住管局牽頭，市環(huán)保局、水利局、農業(yè)局等參與）
?。ㄋ模┩七M(jìn)農業(yè)農村污染防治?？茖W(xué)劃定畜禽養殖禁養區。2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養區內畜禽養殖場(chǎng)（小區）和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)?，F有規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）要根據污染防治需要，配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養密集區實(shí)行畜禽糞便污水分戶(hù)收集、集中處理利用。自2016年起，新建、改建、擴建規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。（市農業(yè)局牽頭，市環(huán)保局參與）
推進(jìn)生態(tài)健康養殖。在漢江、嘉陵江流域及全市重點(diǎn)湖庫劃定限制養殖區，實(shí)施網(wǎng)箱上岸和水產(chǎn)養殖池塘網(wǎng)箱標準化改造。加強養殖投入品管理，開(kāi)展專(zhuān)項整治，依法規范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品。（市水利局、農業(yè)局牽頭，市食藥監局參與）
控制農業(yè)面源污染。制定實(shí)施全市農業(yè)面源污染綜合防治方案。推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點(diǎn)經(jīng)驗，開(kāi)展農作物病蟲(chóng)害綠色防控和統防統治。實(shí)行測土配方施肥，推廣精準施肥技術(shù)和機具；完善高標準農田建設、土地開(kāi)發(fā)整理等標準規范，明確環(huán)保要求；敏感區域和大中型灌區，要利用現有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，凈化農田排水及地表徑流。到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農作物病蟲(chóng)害統防統治覆蓋率達到40%以上。（市農業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、工信委、國土局、環(huán)保局、水利局、質(zhì)監局等參與）
調整種植業(yè)結構與布局。地下水易受污染地區要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農作物。地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)和地下水超采問(wèn)題較嚴重，且農業(yè)用水比重較大的地區，要適當減少用水量較大的農作物種植面積，改種耐旱作物和經(jīng)濟林。在缺水地區試行退地減水。（市農業(yè)局、水利局牽頭，市國土局等參與）
控制環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品污染。2017年底前完成環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調查，監控評估水源地、農產(chǎn)品種植區及水產(chǎn)品集中養殖區風(fēng)險，實(shí)施環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。（市農業(yè)局牽頭，市水利局、工信委、環(huán)保局等參與）
加快農村環(huán)境綜合整治。以縣級行政區域為單元，實(shí)行農村污水、垃圾處理統一規劃、統一建設、統一管理，有條件的地區積極推進(jìn)城鎮污水、垃圾處理設施和服務(wù)向農村延伸。深化“以獎促治”政策，實(shí)施農村清潔工程，開(kāi)展河道清淤疏浚，推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治。到2020年，力爭實(shí)現環(huán)境綜合整治建制村全覆蓋。（市環(huán)保局牽頭，市建規局、水利局、農業(yè)局等參與）
二、源頭防控，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )綠色發(fā)展
?。ㄎ澹﹪栏癍h(huán)境準入政策。根據我市流域水質(zhì)目標和主體功能區規劃要求，嚴格區域環(huán)境準入條件，細化功能分區，實(shí)施差別化環(huán)境準入政策。各縣區嚴格控制新建、擴建黃姜皂素生產(chǎn)、化學(xué)制漿造紙、果汁加工、電鍍、印染等高耗水、高污染行業(yè)。建立以行政區域為單元的水資源、水環(huán)境承載能力監測評價(jià)體系，實(shí)行承載能力監測預警，已超過(guò)承載能力的地區要實(shí)施水污染物削減方案，加快調整發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)結構。到2020年，組織完成市、縣區域水資源、水環(huán)境承載能力現狀評價(jià)。（市環(huán)保局牽頭，市水利局、發(fā)改委、工信委、建規局等參與）
?。┱{整產(chǎn)業(yè)結構。依法淘汰落后產(chǎn)能。自2016年起，各縣區依據部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄、產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標準，制定并實(shí)施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案。未能如期完成淘汰任務(wù)的縣區，暫停審批和核準其相關(guān)行業(yè)新建項目。（市發(fā)改委牽頭，市工信委、環(huán)保局等參與）
?。ㄆ撸﹥?yōu)化空間布局。合理確定發(fā)展布局、結構和規模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。在符合城鄉規劃和土地利用總體規劃的前提下，重大項目原則上布局在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區。鼓勵發(fā)展節水高效現代農業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè)，嚴格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴建重點(diǎn)行業(yè)建設項目實(shí)行主要污染物排放減量置換。漢江、嘉陵江干流沿岸，要嚴格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設施，防范環(huán)境風(fēng)險。（市發(fā)改委、工信委牽頭，市國土局、環(huán)保局、建規局、水利局等參與）
推動(dòng)污染企業(yè)退城入園（區）。城市建成區內的鋼鐵、建材、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應有序搬遷改造入園（區）。（市工信委牽頭，市環(huán)保局參與）
依法保護生態(tài)空間。嚴格城市規劃藍線(xiàn)管理，城市規劃區范圍內應保留一定比例的水域面積，新建項目一律不得違規占用水域。嚴格水域岸線(xiàn)用途管制，土地開(kāi)發(fā)利用應按照有關(guān)法律法規和技術(shù)標準要求，留足飲用水水源地一級保護區、河道、湖泊地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出。加大六大流域生態(tài)建設力度，嚴格劃定禁采、禁伐、禁牧區；河道兩岸大面積實(shí)施造林綠化，城市段適當增大堤防背水側綠化林帶寬度，在污染源相對集中地區的河道、灘涂地建設生態(tài)濕地和防護林，增強水源涵養和土壤保持能力。（市建規局、國土局、林業(yè)局、住管局牽頭，環(huán)保局、水利局等參與）
?。ò耍┏掷m推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。加強工業(yè)水循環(huán)利用。推進(jìn)工業(yè)廢水綜合利用，實(shí)施廢水閉路循環(huán)不外排。鼓勵鋼鐵、化工等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。2020年底前，工業(yè)集聚區鋪設再生水利用管網(wǎng)，再生水利用率不低于30%。（市發(fā)改委、工信委牽頭，市水利局參與）
促進(jìn)再生水利用。工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀(guān)等用水，要優(yōu)先使用再生水。自2018年起，全市單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的新建公共建筑、10萬(wàn)平方米以上集中新建的保障性住房，應安裝建筑中水使用設施，積極推進(jìn)其他新建住房安裝建筑中水設施。（市建規局、住管局牽頭，市發(fā)改委、工信委、環(huán)保局、水利局等參與）
三、節約用水，加強水資源綜合利用
?。ň牛┛刂朴盟偭?。實(shí)施最嚴格的水資源管理制度，健全取、用水總量控制指標體系。加強相關(guān)規劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及城市總體規劃編制、重大建設項目布局，應充分考慮當地水資源條件和防洪要求。對取、用水總量已達到或超過(guò)控制指標的地區，暫停審批其建設項目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶(hù)實(shí)行計劃用水管理。新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進(jìn)水平，節水設施應與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投運。建立重點(diǎn)監控用水單位名錄。（市水利局牽頭，市發(fā)改委、工信委、建規局、住管局、農業(yè)局等參與）
嚴控地下水超采。超采區內禁止工農業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災害易發(fā)區開(kāi)發(fā)利用地下水，應進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估。嚴格控制開(kāi)采深層承壓水，地熱水、礦泉水開(kāi)發(fā)應嚴格實(shí)行取水許可和采礦許可。依法規范機井建設管理，排查登記已建機井，未經(jīng)批準或公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備水井，一律予以關(guān)閉。（市水利局、國土局牽頭，市發(fā)改委、工信委、財政局、建規局、住管局、農業(yè)局等參與）
?。ㄊ┨岣哂盟?。建立萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值水耗指標等用水效率評估體系，把節水目標任務(wù)完成情況納入地方政府政績(jì)考核。將再生水、雨水等非常規水源納入水資源統一配置。到2020年，全市萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降15%、13%以上。（市水利局牽頭，市發(fā)改委、工信委、住管局等參與）
抓好工業(yè)節水。開(kāi)展節水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理。到2020年，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進(jìn)定額標準。（市工信委、水利局牽頭，市發(fā)改委、質(zhì)監局等參與）
加強城鎮節水。禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合節水標準的產(chǎn)品、設備。公共建筑必須采用節水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具，鼓勵居民家庭選用節水器具。對使用超過(guò)50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，到2020年，全市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以?xún)?。積極推行低影響開(kāi)發(fā)建設模式，建設滯、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施。新建城區硬化地面可滲透面積要達到40%以上。（市建規局、住管局牽頭，市發(fā)改委、工信委、水利局、質(zhì)監局等參與）
發(fā)展農業(yè)節水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計量設施。到2020年，基本完成大型灌區、重點(diǎn)中型灌區續建配套和節水改造任務(wù)，全市節水灌溉工程面積占有效灌溉面積的比例提高到60%以上，農田灌溉水有效利用系數達到0.56以上。（市水利局、農業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、財政局等參與）
?。ㄊ唬┛茖W(xué)保護水資源。完善水資源保護考核評價(jià)體系。加強水功能區監督管理，從嚴核定水域納污能力。（市水利局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局等參與）
科學(xué)確定生態(tài)流量。在漢江流域開(kāi)展試點(diǎn)，確定生態(tài)流量（水位），作為流域水量調度的重要參考。（市水利局牽頭，市環(huán)保局參與）
加強江河湖庫水量調度管理。完善水量調度方案。采取閘壩聯(lián)合調度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流?？刂扑婇_(kāi)發(fā)規模，加大水利工程建設力度，發(fā)揮好生態(tài)基流在改善水質(zhì)中的作用。（市水利局牽頭，市環(huán)保局參與）
四、科技引領(lǐng)，降低水污染治理成本
?。ㄊ┩茝V適用技術(shù)示范。加快技術(shù)成果推廣應用，重點(diǎn)推廣飲用水凈化、節水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復、畜禽養殖污染防治、污泥資源利用和安全處置等適用技術(shù)，推動(dòng)科技成果共享與轉化。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體作用，推動(dòng)水處理重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、高等院校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、工信委、環(huán)保局、建規局、住管局、水利局、農業(yè)局等參與）
?。ㄊ┕リP(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)。整合科研院所水處理研發(fā)力量，加快研發(fā)重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標準處理和工業(yè)高鹽廢水脫鹽、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復、危險化學(xué)品事故和水上溢油應急處置等技術(shù)。開(kāi)展高品質(zhì)再生水補充飲用水水源、地下水和回用于農業(yè)灌溉等技術(shù)研究。加強水生態(tài)保護、農業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監控預警、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的交流合作。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、工信委、國土局、環(huán)保局、住管局、水利局、農業(yè)局、衛計局等參與）
?。ㄊ模┐罅Πl(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。規范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。健全環(huán)保工程設計、建設、運營(yíng)等領(lǐng)域招投標管理辦法。推進(jìn)先進(jìn)適用的節水、治污、修復技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（市發(fā)改委牽頭，市科技局、市工信委、財政局、環(huán)保局、住管局、水利局等參與）
加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。明確監管部門(mén)、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責任和義務(wù)，完善風(fēng)險分擔、履約保障等機制，鼓勵發(fā)展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理在內的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會(huì )資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區為重點(diǎn)，推行環(huán)境污染第三方治理。（市發(fā)改委、財政局牽頭，市科技局、工信委、環(huán)保局、住管局等參與）
五、優(yōu)化空間，保障水環(huán)境生態(tài)安全
?。ㄊ澹┍Ｕ巷嬘盟窗踩?。從水源到水龍頭全過(guò)程監管飲用水安全?？h區政府及供水單位應定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源、供水廠(chǎng)出水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)等飲用水安全狀況。自2016年起，市環(huán)保局牽頭，市住管局等參與，每季度向社會(huì )公布漢中市東、西郊飲用水水源地及飲用水安全狀況信息，各縣區政府自2018年起每半年向社會(huì )公布飲用水安全狀況信息。（市住管局、環(huán)保局牽頭，市衛計局、水利局等參與）
強化飲用水水源環(huán)境保護。開(kāi)展飲用水水源規范化建設，依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。單一水源供水的縣區應于2020年底前完成備用水源或應急水源建設。加強農村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測，生態(tài)縣供水水質(zhì)達標率達到92%以上。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、財政局、住管局、水利局、衛計局等參與）
防治地下水污染。定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區區域環(huán)境狀況，對石化生產(chǎn)存貯銷(xiāo)售企業(yè)和工業(yè)園區、礦山開(kāi)采區、垃圾填埋場(chǎng)等區域進(jìn)行必要的防滲處理。加油站地下油罐應于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池建設。報廢礦井、鉆井、取水井應實(shí)施封井回填。開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場(chǎng)地修復試點(diǎn)。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、國土局、住管局、水利局、商務(wù)局等參與）
?。ㄊ┘訌娏己盟w保護。對江河源頭及現狀水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的江河湖庫開(kāi)展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護方案。列入《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規劃》的湖庫應制定中長(cháng)期保護規劃。到2020年，石門(mén)水庫、石泉水庫（漢中段）及其入湖庫河流要達到規劃要求。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、財政局、水利局、林業(yè)局等參與）
?。ㄊ撸┍Ｗo水和濕地生態(tài)系統。加強江河湖水生態(tài)保護，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。禁止侵占自然濕地等水源涵養空間，已侵占的要限期予以恢復。強化水源涵養林建設與保護，開(kāi)展濕地保護與修復，加大退耕還林、還草力度。加強濱河（湖）帶生態(tài)建設，在河道兩側建設植被緩沖帶和隔離帶。加強小水電監管，保證足夠的河流生態(tài)用水量。加大水生野生動(dòng)植物類(lèi)自然保護區和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區保護力度，開(kāi)展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護，提高水生生物多樣性。（市環(huán)保局、林業(yè)局牽頭，市財政局、國土局、建規局、水利局、農業(yè)局等參與）
六、健全法制，嚴格水環(huán)境執法監管
?。ㄊ耍┩晟品ㄒ庴w系。貫徹《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》和《陜西省城市飲用水水源保護區環(huán)境保護條例》。研究制訂環(huán)境質(zhì)量目標管理、環(huán)境功能區劃、節水及循環(huán)利用、污染責任保險、水功能區監督管理、地下水管理、環(huán)境監測、生態(tài)流量保障、生態(tài)補償等辦法，逐步建立長(cháng)效管理機制。（市政府法制辦牽頭，市發(fā)改委、工信委、國土局、環(huán)保局、建規局、住管局、水利局、農業(yè)局等參與）
嚴格執行標準體系。漢江流域內城鎮污水廠(chǎng)、規?；笄蒺B殖場(chǎng)和小區，重金屬重點(diǎn)控制區內的鉛鋅、黃金、銅工業(yè)等企業(yè)嚴格執行《漢丹江流域（陜西段）重點(diǎn)行業(yè)水污染物排放限值》。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、工信委、國土局、住管局、水利局、農業(yè)局、質(zhì)監局等參與）
?。ㄊ牛┘哟髨谭Χ?。所有排污單位必須依法實(shí)現全面穩定達標排放。每年開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查，對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治未能達到要求且情節嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，定期公布環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單，每季度向社會(huì )公布轄區內抽查排污單位達標排放情況。（市環(huán)保局牽頭，市公安局參與）
強化環(huán)保、公安、監察等部門(mén)和單位協(xié)作，健全行政執法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規定。加強對縣區政府及相關(guān)部門(mén)環(huán)保工作的監督。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、檢察院、監察局等參與）
嚴厲打擊環(huán)境違法行為。重點(diǎn)打擊私設暗管或利用滲井滲坑排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監測數據弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實(shí)賠償制度。嚴肅查處建設項目環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域越權審批、未批先建、久拖不驗等違法違規行為。嚴厲打擊環(huán)境污染違法犯罪行為，建立健全環(huán)境污染犯罪案件聯(lián)合調查和移送機制，及時(shí)有效懲治和防范環(huán)境污染犯罪。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、檢察院、建規局、住管局等參與）
?。ǘ┨嵘O管水平。強化市際協(xié)作。加強與周邊隴南、廣元、安康等市協(xié)調配合、定期會(huì )商，實(shí)施聯(lián)合監測、聯(lián)合執法、應急聯(lián)動(dòng)、信息共享。（市環(huán)保局負責）
完善水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。統一規劃設置監測斷面（點(diǎn)位），2017年底前，建成全市統一的水環(huán)境監測網(wǎng)。提升飲用水水源水質(zhì)全指標監測、水生生物監測、地下水環(huán)境監測、化學(xué)物質(zhì)監測及環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)支撐能力。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、國土局、住管局、水利局、農業(yè)局等參與）
提高環(huán)境監管能力。加強環(huán)境監測、環(huán)境監察、環(huán)境應急等專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，嚴格落實(shí)執法、監測等人員持證上崗制度，加強基層環(huán)保執法力量，具備條件的鄉鎮（街道）及工業(yè)園區要配備必要的環(huán)境監管力量。各縣區應自2016年起實(shí)行環(huán)境監管網(wǎng)格化管理。（市環(huán)保局負責）
七、過(guò)程管控，提升水環(huán)境管理水平
?。ǘ唬┥罨廴疚锱欧趴偭靠刂?。完善污染物統計監測體系，將工業(yè)、城鎮生活、農業(yè)、移動(dòng)源等各類(lèi)污染源納入調查范圍。將污染物排放總量控制指標作為新建、改建、擴建項目環(huán)境影響評價(jià)依據，實(shí)行等量或減量置換。未完成水污染物總量減排任務(wù)的縣區，暫停審批新增排放水污染物的項目。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、工信委、住管局、水利局、農業(yè)局等參與）
?。ǘ﹪栏癍h(huán)境風(fēng)險控制。定期評估沿江河工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區環(huán)境和健康風(fēng)險，落實(shí)防控措施。對高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用實(shí)行嚴格限制，督促危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立完善重大危險源安全管理規章制度和安全操作規程，加強危害因素識別和風(fēng)險管理，落實(shí)控制措施。建立健全尾礦庫環(huán)境安全風(fēng)險防控體系，加強尾礦庫環(huán)境應急預案編制、報備、演練和培訓，定期評估尾礦庫風(fēng)險，切實(shí)落實(shí)防控措施。（市安監局、環(huán)保局牽頭，市工信委、衛計局等參與）
強化措施，嚴格危險化學(xué)品車(chē)輛運輸安全管理。在國、省道入境處設立警示標志，提醒危險化學(xué)品車(chē)輛司乘人員謹慎駕駛、減速慢行，及時(shí)檢查車(chē)輛密閉狀態(tài)。在道路入境處設立交通安全檢查站，嚴格管控進(jìn)入我市的危險化學(xué)品運輸車(chē)輛。對運輸劇毒的危險化學(xué)品車(chē)輛實(shí)行24小時(shí)安全檢查登記，按照“一車(chē)一檔”要求，及時(shí)掌握化學(xué)品的名稱(chēng)、性質(zhì)、數量、去向以及車(chē)主基本信息等；安裝定位監控設備，全程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監控車(chē)輛行駛狀況，為事故發(fā)生后應急處置提供基礎信息資料。在漢江、嘉陵江干、支流沿運輸線(xiàn)區域的敏感路段設立固定和移動(dòng)測速點(diǎn)，實(shí)行全程限速。劃定危險化學(xué)品運輸車(chē)輛夜間禁行時(shí)段，要求危險化學(xué)品車(chē)輛必須停運休息；對確需夜間或極端天氣條件下通行的車(chē)輛，在指定地點(diǎn)集中后由交警部門(mén)警車(chē)護行，并隨員跟車(chē)送行，直至安全通過(guò)危險路段。加強應急工程建設。在事故易發(fā)路段、河段建設應急和防控設施。在108、316國道沿線(xiàn)事故多發(fā)易發(fā)路段設立實(shí)體密封護欄和減速設施，在漢江、嘉陵江河道沿線(xiàn)修建突發(fā)環(huán)境事件應急設施，儲備應急物資，降低跨界污染風(fēng)險。公安、交通、安監等部門(mén)定期開(kāi)展危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、運輸過(guò)程安全隱患排查整治活動(dòng)，加強危險化學(xué)品安全管理。（市公安局、安監局、交通局牽頭，市環(huán)保局、水利局、財政局等參與）
穩妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。各縣區政府要制定和完善水污染事故處置應急預案，落實(shí)責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法及時(shí)公布預警信息。（各縣區政府牽頭，市政府應急辦、公安局、交通局、安監局、環(huán)保局、水利局、衛計局等參與）
?。ǘ┤嫱菩信盼墼S可。依法核發(fā)排污許可證。排查污染源，封堵非法排污口。按期完成國控重點(diǎn)污染源排污許可證核發(fā)工作，其他污染源排污許可證核發(fā)工作在2017年底前完成。以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風(fēng)險為目標，將污染物排放種類(lèi)、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，禁止無(wú)證排污或不按許可證規定排污。2017年底前，與中省對接，完成市級排污許可證管理信息平臺建設。（市環(huán)保局負責）
八、市場(chǎng)推動(dòng)，建立水環(huán)境治理內生調節機制
?。ǘ模├眄槂r(jià)格稅費。加快水價(jià)改革?？h級以上城市應按期全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，具備條件的建制鎮也要積極推進(jìn)。深化農業(yè)水價(jià)綜合改革。2016年起，推行非居民用水超定額、超計劃累進(jìn)加價(jià)制度，至2020年底全面實(shí)施。（市發(fā)改委、水利局牽頭，市財政局、住管局、農業(yè)局等參與）
完善收費政策。制訂修訂城鎮污水處理費、排污費、再生水費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，做到應收盡收。城鎮污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費征收標準應高于地表水，超采地區地下水水資源費征收標準應高于非超采地區。（市發(fā)改委、水利局、財政局牽頭，市環(huán)保局、住管局等參與）
健全稅收政策。依法落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。（市財政局、國稅局、地稅局牽頭，市水利局、發(fā)改委、工信委、商務(wù)局等參與）
?。ǘ澹┐龠M(jìn)多元融資。引導社會(huì )資本投入。積極推動(dòng)設立融資擔?；?，推進(jìn)環(huán)保設備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣股權、項目收益權、特許經(jīng)營(yíng)權、排污權等質(zhì)押融資擔保。采取環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權益、排污權回購、治污設施建設“以獎代補”等方式，鼓勵社會(huì )資本加大水環(huán)境保護投入。（人行漢中支行、市發(fā)改委、財政局牽頭，市環(huán)保局、住管局等參與）
增加政府資金投入。市級加大對屬于市級事權的水環(huán)境保護項目支持力度，向重點(diǎn)地區、重點(diǎn)流域傾斜。各縣區政府要重點(diǎn)支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護、畜禽養殖污染防治、水生態(tài)修復、應急清污等項目和工作。對環(huán)境監管能力建設及運行費用分級予以必要保障。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局等參與）
?。ǘ┙ⅹ剳蜋C制。健全節水環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。鼓勵節能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)集聚區用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開(kāi)展清潔生產(chǎn)、節約用水和污染治理等示范工作。（市發(fā)改委牽頭，工信委、財政局、環(huán)保局、住管局、水利局等參與）
推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構在水環(huán)境保護中的作用，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節約、水生態(tài)環(huán)境保護、再生水利用等領(lǐng)域。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強環(huán)境信用體系建設，構建守信激勵與失信懲戒機制，環(huán)保、銀行、證券、保險等部門(mén)或機構要加強協(xié)作聯(lián)動(dòng)，到2017年底前建立市、縣二級企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系。鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學(xué)品運輸等高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。（人行漢中支行牽頭，市工信委、環(huán)保局、水利局等參與）
九、改革創(chuàng )新，突出分區域精準治理
?。ǘ撸嫿h江流域水質(zhì)保護屏障。以全面建設水源涵養和水質(zhì)保護屏障為目標，加強漢江流域生態(tài)環(huán)境綜合整治。嚴格劃定禁采、禁伐、禁牧區；加大退耕還林力度，在河道兩岸實(shí)施大面積造林綠化，構建生態(tài)屏障，增強水源涵養能力，控制面源污染。根據控制單元的水環(huán)境容量，合理調整產(chǎn)業(yè)布局。強化金屬礦采選、冶煉和黃姜皂素、造紙、繅絲、釀造、食品加工等行業(yè)污染治理，加大尾礦庫治理和環(huán)境修復力度。完善建制鎮、移民集中居住區環(huán)保設施建設，加強城鎮污染處理設施建設與運行管理。（市水利局、林業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、建規局、住管局、農業(yè)局、交通局等參與）
十、落實(shí)責任，推動(dòng)全民通力參與
?。ǘ耍娀骷壵h(huán)境保護責任。加強組織領(lǐng)導，落實(shí)責任分工。各縣區政府是本工作方案實(shí)施主體，要制定實(shí)施年度方案，落實(shí)水污染防治行動(dòng)計劃，逐年確定分流域、分區域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標，明確各控制單元責任主體。不斷完善政策措施，加大資金投入，統籌城鄉水污染治理，強化監管，確保各項任務(wù)全面完成。各縣區工作方案及年度工作計劃報市政府備案。（各縣區政府牽頭，市發(fā)改委、財政局、環(huán)保局、建規局、住管局、水利局等參與）
?。ǘ牛┘訌姴块T(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)要認真按照職責分工，切實(shí)做好水污染防治相關(guān)工作，落實(shí)環(huán)保監管“一崗雙責”規定，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，加強本行業(yè)污染防治技術(shù)指導和督促檢查，同時(shí)加強部門(mén)間協(xié)調配合，形成工作合力。各項任務(wù)牽頭部門(mén)要做好相關(guān)工作組織協(xié)調，定期調度檢查任務(wù)進(jìn)度，工作進(jìn)展情況定期報告市政府。市環(huán)保局要加強統一指導、協(xié)調和監督，工作進(jìn)展和需協(xié)調解決的問(wèn)題及時(shí)向市政府報告。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、科技局、工信委、財政局、建規局、住管局、水利局、農業(yè)局等參與）
?。ㄈ┞鋵?shí)排污單位主體責任。各類(lèi)排污單位要嚴格執行環(huán)保法律法規和制度，加強污染治理設施建設和運行管理，開(kāi)展自行監測，落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范等責任。工業(yè)集聚區內企業(yè)要探索建立環(huán)保自律機制。（市環(huán)保局牽頭，市工信委參與）
?。ㄈ唬﹪栏衲繕巳蝿?wù)考核。市政府與各縣區簽訂水污染防治目標責任書(shū)，分解落實(shí)目標任務(wù)，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責”。市政府每年對各縣區及市級相關(guān)部門(mén)目標任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核結果向社會(huì )公布，并作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。（市環(huán)保局牽頭，市考核辦參與）
?。ㄈ┮婪ü_(kāi)環(huán)境信息。市政府每年公布全市水環(huán)境質(zhì)量狀況，各縣區每年公布轄區水環(huán)境質(zhì)量狀況。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、住管局、水利局、衛計局等參與）
國控、省控重點(diǎn)排污單位應向社會(huì )公開(kāi)其產(chǎn)生的主要污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施建設和運行情況，主動(dòng)接受監督。（市環(huán)保局負責）
?。ㄈ┘訌娚鐣?huì )監督。發(fā)揮“環(huán)保世紀行”、“環(huán)保時(shí)空”等公益活動(dòng)和媒體專(zhuān)欄作用，為公眾、社會(huì )組織提供水污染防治法規培訓和咨詢(xún)，邀請公眾、社會(huì )組織等全程參與重要環(huán)保執法行動(dòng)和重大水污染事件調查。利用報紙、網(wǎng)絡(luò )、電視等新聞媒體，公開(kāi)曝光環(huán)境違法典型案件。積極推行環(huán)境公益訴訟。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)、環(huán)境微信公眾號和網(wǎng)絡(luò )平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，可給予舉報人獎勵。通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò )征集等多種形式，充分聽(tīng)取公眾對重大決策和建設項目的意見(jiàn)。（市環(huán)保局負責）
?。ㄈ模嫿ㄈ裥袆?dòng)格局。樹(shù)立“節水潔水，人人有責”的行為準則。加強宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和環(huán)境保護客觀(guān)規律的認識。依托中小學(xué)節水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會(huì )實(shí)踐基地，開(kāi)展環(huán)保社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)。支持民間環(huán)保機構、志愿者開(kāi)展工作。倡導綠色消費，開(kāi)展環(huán)保社區、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng )建活動(dòng)，推動(dòng)節約用水，鼓勵購買(mǎi)使用節水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品。（市水利局、教育局牽頭，市環(huán)保局、住管局等參與）
各縣區、市級各有關(guān)部門(mén)要按照“地方履行屬地責任、部門(mén)強化行業(yè)管理”的要求，緊密結合實(shí)際，狠抓貫徹落實(shí)，確保水環(huán)境目標如期實(shí)現。
在貫徹落實(shí)中發(fā)現重大問(wèn)題，應及時(shí)向市政府報告。
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