近日，北極星節能環(huán)保網(wǎng)從河北省承德市政府獲悉，《承德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)承德市海綿城市建設管理暫行辦法的通知》已經(jīng)正式公布，具體內容如下：
承德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)承德市海綿城市建設管理暫行辦法的通知
承市政辦字〔2016〕104號
各縣、自治縣、區人民政府，承德高新區管委會(huì )，市直各單位：
《承德市海綿城市建設管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第十三屆第五十二次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
承德市人民政府辦公室
2016年6月29日
承德市海綿城市建設管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加快推進(jìn)海綿城市建設，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高抵御自然災害的能力，促進(jìn)城市經(jīng)濟社會(huì )和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律法規，以及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕75 號），河北省人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政辦發(fā)〔2015〕48號），結合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 海綿城市是指通過(guò)加強城市規劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，有利于修復城市水生態(tài)，涵養水資源，擴大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。
第三條 全市（城市建成區范圍內）新、改、擴建建設項目均應遵守本辦法。
第四條 遵循“規劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統籌建設”的基本原則，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用（試點(diǎn)區域雨水年徑流總量控制率達到75%以上）。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。
第五條 規劃行政主管部門(mén)負責在城市總體規劃、控制性詳細規劃編制中落實(shí)海綿城市建設相關(guān)要求，負責指導有關(guān)部門(mén)在編制排水防澇、城市水系、城市綠地、城市道路交通等專(zhuān)項規劃中落實(shí)海綿城市建設相關(guān)要求，負責審查規劃方案對海綿城市規劃要求的落實(shí)。
住建行政主管部門(mén)應根據海綿城市建設相關(guān)技術(shù)規范、標準和要求，做好項目設計、審圖、施工、驗收等建設工程質(zhì)量的監督管理工作；
國土資源行政主管部門(mén)負責項目土地供給及相關(guān)地勢、地形、地貌基礎數據提供等工作；
水務(wù)行政主管部門(mén)負責城區市政排（雨污）水管理工作，保證行洪安全。審核把關(guān)涉及河湖水系的項目建設并加強監督管理，確保符合海綿城市建設要求。其它區由其區政府或職能部門(mén)負責；
住建、交通行政主管部門(mén)負責監督道路建設、管理中海綿城市相關(guān)技術(shù)指標的落實(shí)；
園林綠化、林業(yè)行政主管部門(mén)負責園林綠化等設施的建設運行維護，確保符合海綿城市建設要求；
市財政部門(mén)負責市本級政府性投資海綿城市建設項目的資金籌措、保障、監管等工作；
市審計部門(mén)負責市本級政府性投資海綿城市建設項目的審計監督工作。
市相關(guān)單位依據本辦法有關(guān)規定，在各自的職責范圍內負責海綿城市建設、管理、數據提供和運營(yíng)維護等相關(guān)工作。
第六條 海綿城市建設需規劃、建設、園林、水務(wù)、水利、財政、審計等部門(mén)相互配合、相互協(xié)調，各系統建設指標應符合承德市海綿城市建設指標體系的相關(guān)規定，并應達到規劃確定的海綿城市建設標準。
第二章 立項、土地、規劃管理
第七條 全市新、改、擴建建設項目應積極落實(shí)海綿城市建設要求及其相關(guān)技術(shù)規范和標準。在項目可行性研究報告或初步設計階段，根據規劃的相關(guān)技術(shù)指標要求，明確海綿城市建設工程的建設內容、規模、標準及技術(shù)參數等。
第八條 項目設計招標時(shí)，業(yè)主單位應在設計招標文件中編制低影響開(kāi)發(fā)設施建設要求，設計單位提供的低影響開(kāi)發(fā)設施設計方案應滿(mǎn)足海綿城市建設要求。
第九條 建設項目辦理供地手續時(shí)，規劃行政主管部門(mén)應在規劃條件中明確海綿城市建設的規劃要求。建設項目規劃方案審查時(shí)，規劃行政主管部門(mén)應審核海綿城市規劃內容。
土地出讓供地的項目，規劃行政主管部門(mén)應在規劃條件中明確其海綿城市建設內容和要求，并納入土地出讓條件。
土地已劃撥或出讓的建設項目，相關(guān)行政主管部門(mén)應采取協(xié)商激勵等方式，盡力落實(shí)海綿城市建設要求。
第十條 低影響開(kāi)發(fā)設施應與建設項目主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步投入使用。
第十一條 海綿城市各有關(guān)部門(mén)應按海綿城市建設要求編制總體層面、片區層面海綿城市專(zhuān)項規劃。建設工程項目應編制雨水控制與利用方案。海綿城市相關(guān)控制指標應通過(guò)不同層級的規劃逐級落實(shí)。
第三章 建設管理
第十二條 項目設計單位提供的施工圖設計文件應滿(mǎn)足海綿城市要求，并落實(shí)建設工程規劃設計方案審查意見(jiàn)。在建設工程項目的方案設計、初步設計、施工圖設計等設計階段，設計單位應編制低影響開(kāi)發(fā)雨水系統的設計專(zhuān)篇。施工圖設計文件審查機構應按照國家、省、市項目建設相關(guān)規范和海綿城市建設要求對其設計文件進(jìn)行審查，審查意見(jiàn)書(shū)應明確低影響開(kāi)發(fā)設施審查結論，對符合海綿城市建設和規劃設計方案審查意見(jiàn)的，由市建設主管部門(mén)核發(fā)《施工許可證》。
第十三條 施工圖設計文件中涉及低影響開(kāi)發(fā)設施內容部分確需變更設計的，應按規定程序重新進(jìn)行施工圖審查，同時(shí)審查低影響開(kāi)發(fā)設施內容，設計變更不得降低其低影響開(kāi)發(fā)指標。
第十四條 已建公共建筑應有計劃地分年度進(jìn)行海綿城市改造。鼓勵已建住宅小區、商業(yè)區、單位庭院開(kāi)展海綿城市建設改造；新建公共建筑應綜合考慮并融入透水鋪裝、雨水花園等海綿城市建設措施。
第十五條 城市綠地建設應注重利用適宜本地的生態(tài)化設施，如植草溝、雨水花園、下沉式綠地、多功能調蓄水體等，并與園林景觀(guān)和水體景觀(guān)相結合。
第十六條 舊城改造項目應按照海綿城市建設標準進(jìn)行建設。因項目實(shí)際情況不能完全按標準建設的，可結合項目實(shí)際和區域平衡情況，按海綿城市建設最大化原則進(jìn)行控制。
第十七條 城市道路、立交、公園綠地、廣場(chǎng)等基礎設施的海綿城市理念，應因地制宜、經(jīng)濟實(shí)用、方便易行；道路綠化帶和道路紅線(xiàn)外綠地、下沉式綠地、生物滯留帶、雨水濕地等應滿(mǎn)足相關(guān)海綿城市技術(shù)指標要求。
人行道應采用透水鋪裝，非機動(dòng)車(chē)道宜優(yōu)先選擇透水瀝青路面或透水混凝土路面，透水鋪裝設計應滿(mǎn)足國家有關(guān)標準規范的要求。規劃作為超標雨水徑流行泄通道的城市道路，其斷面及豎向設計應滿(mǎn)足相應的設計要求，并與區域整體內澇防治系統相銜接。城市道路綠化帶內海綿城市設施應采取必要的防滲措施，防止徑流雨水下滲對道路路面及路基的強度和穩定性造成破壞。
第十八條 城市道路路面排水要盡量采用生態(tài)排水的方式，也可利用道路及周邊公共用地的地下空間設置調蓄設施。城市道路海綿城市設施應建設有效的溢流排放設施并與城市雨水管渠系統和超標雨水徑流排放系統有效銜接。
第十九條 加快對使用年限超過(guò)30年和材質(zhì)落后給水排水管網(wǎng)的更新改造，確保市政給水排水管網(wǎng)漏損率達到國家標準要求。
第四章 竣工驗收和移交
第二十條 海綿城市設施的竣工驗收，應按照相關(guān)施工驗收規范和標準執行，由建設單位組織設計、施工、工程監理等單位驗收，合格后方可交付使用。經(jīng)驗收不符合海綿城市建設要求的，應要求項目建設單位按有關(guān)規定限期整改。
第二十一條 市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市城管局等部門(mén)在組織工程驗收和備案時(shí)，對未按審查通過(guò)的海綿城市建設施工圖設計文件施工的，應當認定為不合格，不得綜合驗收備案，不得交付使用。
第二十二條 海綿城市設施竣工驗收后應隨主體工程同步移交相關(guān)單位。
第五章 運營(yíng)管理
第二十三條 海綿城市設施主管部門(mén)制定市場(chǎng)化、長(cháng)效化的運營(yíng)維護管理辦法，落實(shí)措施責任。
第二十四條 市政公用項目的低影響開(kāi)發(fā)設施由相關(guān)部門(mén)負責維護管理，其費用按市區支出責任分別由市、區財政統籌安排；公共建筑的低影響開(kāi)發(fā)設施由產(chǎn)權單位負責維護管理；住宅小區等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的低影響開(kāi)發(fā)設施由其物業(yè)管理單位負責維護管理。
第二十五條 項目建設主管部門(mén)積極推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，鼓勵社會(huì )資本多渠道、多形式參與海綿城市項目建設及運營(yíng)維護管理，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引入社會(huì )資本，提高運營(yíng)質(zhì)量和效率，提升服務(wù)水平。
第六章 附 則
第二十六條 市政府成立承德市海綿城市建設工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組及辦公室組成人員名單附后。
第二十七條 本辦法的具體應用問(wèn)題，由承德市海綿城市建設工作領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。
第二十八條 本辦法自下發(fā)之日起執行。
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