近日，環(huán)保部就《水污染防治法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案）征求意見(jiàn)。據了解，這是1984年《水污染防治法》頒布以來(lái)第三次大修，距上次重修已有8年?！恫莅浮窂娬{“防在前，治在后”，增加了八個(gè)方面的預防性規定。草案提出，國務(wù)院環(huán)保主管部門(mén)要根據水污染物對公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，公布有毒有害水污染物名錄，實(shí)行風(fēng)險管理。此外，草案還提出，對因同一排污方排放的污染物使水體受到污染，支持受害人集團訴訟和代表人訴訟。
對水污染物風(fēng)險管理
草案強調“防在前，治在后”，新增了八方面預防性規定，包括建立健全水環(huán)境承載能力監測評價(jià)預警體系和機制，建立江河流域生態(tài)流量和湖泊、水庫、地下水合理水位保障制度、建立重污染企業(yè)退出機制等。
此外，“草案”還要求：國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)根據水污染物對公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，公布有毒有害水污染物名錄，實(shí)行風(fēng)險管理。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(cháng)傅濤表示，此前20年，我國的環(huán)保治理一直是末端治理，但是最近以來(lái)，環(huán)保的主導思想在發(fā)生變化，“防治結合”成為主流。在最新出臺的《土十條》中就可以看出治理思想的轉變。
傅濤表示，在以前的規劃中，一些化工、石化企業(yè)都被布設在沿江沿海邊，當時(shí)只考慮到物流方便，排污方便，沒(méi)有考慮到其帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險。據介紹，全國人大常委會(huì )執法檢查組在關(guān)于檢查《水污染防治法》實(shí)施情況的報告中曾指出：在我國，約80%的化工、石化企業(yè)布設在江河沿岸。
增農村水污染治理規定
較現行的《水污染防治法》，草案增加了“農業(yè)和農村水污染控制與治理”的規定。草案提出，農業(yè)主管部門(mén)負責組織、指導和監督農業(yè)生產(chǎn)水污染防治工作；漁業(yè)主管部門(mén)負責組織、指導和監督漁業(yè)生產(chǎn)水污染防治工作；住房城鄉建設主管部門(mén)負責組織、指導和監督農村生活水污染防治工作。
對于化肥和農藥的施用，草案也提出了具體要求。草案提出，縣級以上地方人民政府農業(yè)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，應當采取措施，指導農業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥、農藥，控制化肥和農藥的過(guò)量使用，鼓勵采取生態(tài)措施凈化農田排水及地表徑流，防止造成水污染。
據了解，現行《水污染防治法》的絕大部分制度針對城市和工業(yè)污染控制設計。這部法律實(shí)施以來(lái)，城市水污染和工業(yè)污染源控制也的確取得了一定成效。但由于缺乏對農業(yè)源和生活源的有效控制，面源污染形勢嚴峻，在一些地區面源排放的貢獻率已經(jīng)超過(guò)了城市和工業(yè)點(diǎn)源，城市水污染向農村轉移也呈加速趨勢。
設專(zhuān)章強調公眾參與
綜合運用多種手段，包括運用司法手段等是草案稿的一個(gè)特點(diǎn)。新《環(huán)保法》中的“按日計費”、“查封、扣押”的手段都被寫(xiě)入。此外，草案稿落實(shí)環(huán)保法中公眾參與的權利，專(zhuān)章規定信息公開(kāi)與公眾參與。
草案中明確，對污染水環(huán)境、破壞水生態(tài)，損害社會(huì )公共利益的行為，人民檢察院和依法符合條件的社會(huì )組織，可以向人民法院提起公益訴訟。
此外，草案還規定，對因同一排污方排放的污染物使水體受到污染，或者多個(gè)排污方排污使同一水體受到污染，遭受損害的當事人人數眾多的，當事人推選代表人起訴要求作為共同訴訟受理的，人民法院應當作為共同訴訟受理。
在“信息公開(kāi)與公眾參與”專(zhuān)章中，草案提出，國務(wù)院環(huán)保主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立統一的水環(huán)境監測信息發(fā)布機制。省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)負責統一發(fā)布國家水環(huán)境質(zhì)量信息、重點(diǎn)監管排污單位名錄及其重點(diǎn)監管排污單位水污染物排放監測信息等?？h級以上人民政府應當及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)生的重大水環(huán)境事件。
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