節約用水一直是我國近些年來(lái)的熱點(diǎn)問(wèn)題，也引起了全社會(huì )的關(guān)注?，F階段我國節水法規政策逐步走向成熟，并取得了一定成果，同時(shí)也看到自身以及實(shí)施過(guò)程中出現的不足，因此現階段對節水法規政策進(jìn)行全面認識，對于認真落實(shí)節水法規政策，進(jìn)一步開(kāi)展節水工作意義重大。
一、節水法規政策的發(fā)展現狀
1988年頒布《水法》首次將節約用水及其獎勵提高到基本法律原則的高度。2002年新修訂《水法》第八條明確規定：“國家厲行節約用水，大力推行節約用水措施，推廣節約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節水型工業(yè)，農業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節水型社會(huì )”。2002年《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中也有多處節水的規定。2012年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的意見(jiàn)》。這一系列法規制度的頒布實(shí)施，是指導當前和今后一個(gè)時(shí)期水資源管理工作，十分重要的綱領(lǐng)性文件。
為了進(jìn)一步加強節水管理，2000年至2004年國務(wù)院辦公廳先后發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節約用水保護水資源的通知》、《關(guān)于加強城市供水節水和水污染防治的通知》等指導性文件。2000年至今國家發(fā)展改革委、水利部、建設部、工信部、農業(yè)部已相繼出臺了有關(guān)節水技術(shù)和開(kāi)發(fā)推廣應用，推動(dòng)節水技術(shù)進(jìn)步，提高用水效率和效益，以及農業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)相關(guān)節水技術(shù)標準。隨后各地方按照國家法規政策和標準，建立了節水地方性法規、制度和標準，逐步形成一系列地方性法規和制度，奠定了節水法律的基礎。從整體看，節水法規政策日益完善，節水的法律地位得到逐步提升，節水的法律原則、法律制度、法律措施、法律責任相對定型，增強全體公民節約用水意識，實(shí)現了科學(xué)用水、合理用水，使有限的水資源盡可能最大限度地發(fā)揮綜合效益。
二、節水法規政策的主要內容
我國經(jīng)過(guò)幾十年不懈的研究和探索，形成了一套具有中國特色的以水資源可持續利用為主要內容的節水法規政策和標準體系。
節水法規政策的核心是經(jīng)濟合理地提高水的利用率，其中包含科學(xué)用水和合理用水兩層意思。節水經(jīng)濟制度的主要有：計劃用水與定額管理制度、居民階梯式水價(jià)制度、征收水資源費、征收排污費等，主要是運用經(jīng)濟手段對水資源開(kāi)發(fā)利用起到保護作用。我國還為節水工作專(zhuān)門(mén)規定了技術(shù)政策。2005年國家發(fā)展改革委、科技部、水利部、建設部、農業(yè)部共同發(fā)布了《中國節水政策大綱》，《大綱》堅持開(kāi)發(fā)與節約并舉，節約優(yōu)先的方針，制定了農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民生活的節水用水相關(guān)政策和標準。其目的是運用法規政策和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，建立科學(xué)的用水體系，提高水資源使用效率和效益，適應經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的需要。
三、實(shí)施節水法規政策工作中存在的問(wèn)題
?。ㄒ唬┕澦叻傻匚徊蛔?，公眾參與度不夠。當前節水政策法律地位不足，還不足以引起人們的重視，實(shí)施節水法規政策和標準，主要是依賴(lài)政府的行政行為。往往社會(huì )公眾并不了解節水法規政策和標準的內容以及實(shí)施流程，造成社會(huì )公眾對節水工作參與程度不高，政府相關(guān)部門(mén)在這個(gè)過(guò)程中也沒(méi)有積極地去調動(dòng)和引導社會(huì )公眾的節水積極性。同時(shí)節水管理部門(mén)在具體的管理工作中，對違反節水法規的行為，以及高耗水企業(yè)的懲戒和規范力度不夠，不能對違法者引起足夠的重視，使得不能從根源上治理浪費用水的行為。
?。ǘ┕澦狈ψ銐虻馁Y金支持。目前來(lái)看，我國在節水方面投入還遠遠不能滿(mǎn)足需要，政府應增加資金投入，對企業(yè)和單位加大政策支持和幫扶力度，有效落實(shí)節水法規、政策和標準，而不能僅僅只依靠“超計劃、超定額征收累進(jìn)加價(jià)水費”的單一手段管理節水工作。
?。ㄈ┕澦芾砣藛T素質(zhì)偏低，難以勝任工作需要。節水管理工作面廣，涉及多個(gè)領(lǐng)域和學(xué)科，管理人員不但要具備基本政治素質(zhì)，道德素質(zhì)，而且還應該具有比較廣泛的科學(xué)知識和相應的業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)技能。當前有些地區節水管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，執法人員對節水法規政策、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)政策不熟悉，在節水管理工作中也常存在違法現象，這些問(wèn)題嚴重損害了節水管理隊伍的整體形象。
四、采用有效措施落實(shí)國家節水法規政策，加強節水管理
?。ㄒ唬┮颜毮茏饔门c市場(chǎng)機制有機結合起來(lái)。我們在總結多年來(lái)節水工作的經(jīng)驗認識到，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，開(kāi)展節水工作，需要用市場(chǎng)機制引導全社會(huì )節水，在理論上是可行的，但在實(shí)際運用中得不到企事業(yè)單位的積極響應。例如，鼓勵企業(yè)“污水處理，變廢為寶”，客觀(guān)上可以取得很好的效果。但是由于建設污水處理設施和改造用水設施具有投資大、見(jiàn)效慢、經(jīng)濟效益不明顯，而社會(huì )效益十分突出等特點(diǎn)，完全依靠市場(chǎng)機制引導企業(yè)是不行的。因此，必須由政府對節水承擔主要責任，在這個(gè)前提下，將政府的行為與市場(chǎng)機制有機地結合起來(lái)，才能有效推進(jìn)節水工作健康發(fā)展。
?。ǘ┘哟笳蜕鐣?huì )的節水資金投入。按照國家節水法規政策的要求，應出臺相關(guān)政策加大節水資金投入?？h級以上人民政府應建立節水資金投入制度，將節水所需資金列入財政預算，提高政府的節水資金投入比例；加價(jià)水費、水資源費按照“收之于水，用之于水”的原則，通過(guò)多渠道籌集資金，建立政府和企業(yè)節水基金，實(shí)行節水補助金制度，用于節水技術(shù)改造、管理以及補助對節水工作作出重大貢獻的用水戶(hù)；充分利用資本市場(chǎng)和改造投入機制，廣泛吸引社會(huì )資金投資節水建設，鼓勵企業(yè)、商戶(hù)投資對用水設施進(jìn)行節水改造，切實(shí)形成政府、企業(yè)、社會(huì )多元化節水投融資機制，帶動(dòng)全社會(huì )各方面做好節水工作。
?。ㄈ┘訌姽澦芾砣藛T業(yè)務(wù)知識培訓。節水法規政策是規范各級節水管理部門(mén)工作的行為準則，是保障節水活動(dòng)的法律武器，各級節水管理人員要加強學(xué)習，學(xué)懂弄清，掌握各項條款才能當好裁判，按規定辦事。同時(shí)，節水管理工作面廣，涉及多個(gè)領(lǐng)域和學(xué)科，管理人員不但要具備基本政治素質(zhì)，道德素質(zhì)，而且還應該具有比較廣泛的科學(xué)知識和相應的業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)技能。節水管理部門(mén)應當定期組織節水業(yè)務(wù)知識培訓，使管理人員熟悉節水法律法規、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)政策，增強職業(yè)道德和工作責任心，提高管理人員的服務(wù)意識，提高節水管理隊伍的整體形象。
?。ㄋ模┘訌姽澦ㄒ幷咝麄?，提高公眾的認知度。節約用水，是以社會(huì )節水、全民節水為目標。在宣傳節約用水時(shí)，應立足于本地的水資源狀況，充分考慮其開(kāi)發(fā)利用的前景及城市現實(shí)狀況，因地制宜，因事而地選擇不同的宣傳方式，針對公眾節水意識上的認識誤區及障礙，展開(kāi)富有成效的宣傳和教育活動(dòng)。要利用3.22世界水日、中國水周，全國城市節水宣傳周、6.5世界環(huán)境日，以及日常節水宣傳向公眾宣講國家節水法規政策和標準，使其了解自己享有的權利以及要履行的義務(wù)和承擔的責任。
國家提出“推進(jìn)生態(tài)文明，建設美麗中國”等一系列新思想、新論斷和新要求，節水工作的發(fā)展開(kāi)始對整個(gè)生態(tài)文明建設產(chǎn)生了越來(lái)越重要的影響。我國在節水工作方面已經(jīng)取得了成效，但與此同時(shí)，我們應該在節水法規政策方面，按照新時(shí)期節水工作的發(fā)展方向進(jìn)行積極的探索，以便使我國的節水政策能夠更有效地實(shí)施，使經(jīng)濟社會(huì )真正實(shí)現可持續發(fā)展。
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