日前，山東省政府為貫徹落實(shí)國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”），正式印發(fā)《山東省落實(shí)<水污染防治行動(dòng)計劃>實(shí)施方案》，明確提出了2020年、2030年和本世紀中葉跨越35年的全省水環(huán)境質(zhì)量改善和水生態(tài)系統恢復目標，主要內容如下：
一、背景
自上世紀80年代以來(lái)，我省在經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，水環(huán)境質(zhì)量經(jīng)歷了快速污染、相持和持續改善三個(gè)階段，到2014年，我省已連續12年實(shí)現了水環(huán)境質(zhì)量持續改善，水環(huán)境質(zhì)量總體上恢復到1985年以前的水平。但由于我省總體上還處于工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)的歷史階段，污染物排放量遠超環(huán)境容量，流域環(huán)境已進(jìn)入風(fēng)險高發(fā)期，我省水污染防治工作同時(shí)面臨鞏固提高流域治污成果和有效保障環(huán)境安全兩大挑戰。當前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期是我省全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，顯著(zhù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的環(huán)境需求刻不容緩。
二、關(guān)于總體思路與目標
?。ㄒ唬┛傮w思路。一是充分把握我省水污染防治工作的階段性特征，明確了“改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”三條主線(xiàn)，將應對流域環(huán)境安全嚴峻形勢和滿(mǎn)足綠色化發(fā)展要求兩項工作，上升到與改善水環(huán)境質(zhì)量同樣的高度；二是充分繼承和發(fā)揚我省水環(huán)境質(zhì)量連續12年持續改善的成功經(jīng)驗，堅持“政治三策”和“技術(shù)三策”，全力打造山東水污染防治升級版。
?。ǘ┠繕酥笜?。一是目標設定步步為營(yíng)扎實(shí)推進(jìn)，并適當提前于全國水平。在我省省控重點(diǎn)河流2010年恢復魚(yú)類(lèi)生長(cháng)、2015年基本消除劣五類(lèi)水體等目標的基礎上，提出了2020年基本恢復水環(huán)境功能、2030年全面恢復水環(huán)境功能、本世紀中葉水環(huán)境生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)等三個(gè)階段性目標，明確了未來(lái)35年我省水污染防治工作的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。二是目標范圍從單純的地表水質(zhì)量指標向地下水、近岸海域、飲用水、黑臭水體擴展，同時(shí)增設“灘涂底泥重金屬治理、化工企業(yè)聚集區地下水污染防控”，“重要飲用水水源地、南水北調輸水水質(zhì)安全保障”等確保環(huán)境安全的目標內容，強調系統治理涉水問(wèn)題。三是在指標考核上，由單純考核COD和氨氮等常規污染物向全指標擴展，注重水污染治理成果與群眾的直觀(guān)感受的切合。
三、關(guān)于主要任務(wù)
在充分落實(shí)“水十條”各項任務(wù)要求的前提下，按照水生命周期和系統治理的理論，提出了“治、用、保”3大類(lèi)、10項重點(diǎn)任務(wù)。
?。ㄒ唬┲?mdash;—實(shí)施全過(guò)程水污染防治。在工業(yè)污染防治方面。建立斷面水質(zhì)目標倒逼機制，通過(guò)設置合理的階段性水環(huán)境質(zhì)量目標，逐步加嚴污染排放標準，引導和督促排污單位達到環(huán)境容量能夠基本接納的治污水平。一是以總氮、總磷、氟化物、全鹽量等影響水環(huán)境質(zhì)量全面達標的污染物為重點(diǎn)，實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃；二是集中治理工業(yè)集聚區水污染，推行“一企一管”和地上管廊建設與改造；三是全力取締不符合產(chǎn)業(yè)政策10+3類(lèi)“土小企業(yè)”。在城鎮生活污染防治方面。將解決城市建成區污水直排環(huán)境和垃圾沿河堆放問(wèn)題作為城市黑臭水體整治重點(diǎn)，解決與人民群眾生活密切相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題。在農村生產(chǎn)生活污染防治方面。通過(guò)探索建立農業(yè)農村污染專(zhuān)業(yè)化、規?；?、社會(huì )化治理模式，解決畜禽養殖、農業(yè)面源、農村生活污染問(wèn)題。在船舶港口污染防治方面。加強危險化學(xué)品港口作業(yè)和運輸管理，確保南水北調沿線(xiàn)調水水質(zhì)安全。
?。ǘ┯?mdash;—促進(jìn)水資源節約和循環(huán)利用。山東屬于典型的北方缺水地區，通過(guò)水資源的“節流”與“開(kāi)源”，提升經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的水資源承載能力。一方面通過(guò)嚴格用水管理“節流”：一是實(shí)施最嚴格水資源管理制度，嚴控地下水超采和用水總量，倒逼提高工業(yè)、農業(yè)和城鎮用水效率，逐步降低經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的水資源代價(jià)。二是在小清河、淮河等流域開(kāi)展試點(diǎn)，保證重要河流生態(tài)流量，緩解枯水季節河流缺少自然徑流問(wèn)題，維系河流湖泊生態(tài)系統健康。另一方面通過(guò)構建再生水循環(huán)利用體系“開(kāi)源”：利用季節性河道、蓄滯洪區、采煤塌陷地及閑置洼地，因地制宜地建設再生水調蓄庫塘，完善區域再生水資源調配、輸送及循環(huán)利用工程，同時(shí)結合再生水調蓄庫塘建設，合理布點(diǎn)高耗水企業(yè)，最大限度的實(shí)現企業(yè)和行政轄區內再生水循環(huán)利用，充分利用我省每年產(chǎn)生的56億立方米再生水。
?。ㄈ┍?mdash;—加強生態(tài)保護與恢復。通過(guò)構建科學(xué)的水生態(tài)保護空間格局，糾正生態(tài)破壞行為，修復受損生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境承載能力。一是劃定生態(tài)紅線(xiàn)，嚴格城市藍線(xiàn)管理，依據水資源、水環(huán)境承載能力優(yōu)化空間布局、調整產(chǎn)業(yè)結構。二是制定實(shí)施重要飲用水水源及南水北調水質(zhì)安全保障、化工企業(yè)聚集區地下水污染防控專(zhuān)項行動(dòng)計劃，保障飲用水水質(zhì)安全。三是制定實(shí)施退化濕地生態(tài)修復與保護專(zhuān)項行動(dòng)計劃，因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化工程，全面開(kāi)展退化濕地恢復，積極恢復河流歷史走向和湖泊原有水面，修復流域原有生態(tài)功能。
四、關(guān)于保障措施
按照“構建大格局、發(fā)揮五種力量”的思路，提出了6大類(lèi)、15項保障措施，強力推進(jìn)《方案》落實(shí)。
?。ㄒ唬嫿ㄋ廴痉乐未蟾窬?。充分發(fā)揮社會(huì )主義制度的政治優(yōu)勢，調動(dòng)各級各部門(mén)和社會(huì )各界的積極性，凝聚力量，攻堅克難。一是貫徹落實(shí)國家環(huán)境保護督察制度和黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度要求，將“落實(shí)黨政同責、一崗雙責和終身追責”要求明確寫(xiě)入《方案》，落實(shí)地方黨委政府水污染防治責任，堅持黨政主導。二是創(chuàng )新環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機制，推動(dòng)部門(mén)齊抓共管，形成合力。三是完善環(huán)境信息公開(kāi)和社會(huì )監督機制，推動(dòng)社會(huì )各界廣泛參與、良性互動(dòng)。
?。ǘ┏浞职l(fā)揮規制、市場(chǎng)、科技、行政、文化五種力量“組合拳”作用。以完善法規標準推進(jìn)依法治污，明確提出地方政府可根據工作實(shí)際要求，提出嚴于國家和省污染物排放標準的區域排放限值要求；以理順經(jīng)濟政策健全市場(chǎng)機制，實(shí)施水價(jià)改革，完善收費政策，理順地表水、地下水、再生水價(jià)格體系，使市場(chǎng)在水資源配置中起決定性作用；以強化科技支撐破解環(huán)境瓶頸，通過(guò)健全環(huán)保技術(shù)供需對接機制，連接供需雙方的“最后一公里”，加強技術(shù)成果推廣；以加強行政監管提高職業(yè)化水平，將加強業(yè)務(wù)培訓和職業(yè)操守教育、開(kāi)展環(huán)境監管技術(shù)大比武作為提高環(huán)境監管隊伍職業(yè)化水平的重要手段；以弘揚環(huán)境文化促進(jìn)多元共治，將生態(tài)文明納入社會(huì )主義核心價(jià)值體系，充分利用微博、微信等新媒體，加強生態(tài)文化的宣傳教育，走群眾路線(xiàn)，鼓勵老百姓更加積極主動(dòng)地投身水污染防治行動(dòng)之中。
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