“飲用水水源一級保護區內禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的建設項目；禁止開(kāi)辦旅游觀(guān)光、游船游覽等活動(dòng)……已建成的與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的建設項目、公園、旅游景區，由區縣人民政府責令拆除或者關(guān)閉。”這是天津市人大常委會(huì )今天對外發(fā)布的《天津市水污染防治條例（草案）（征求意見(jiàn)稿）》中規定的內容。
草案共10章、95條。針對草案的亮點(diǎn)，天津市人大常委會(huì )法工委主任高紹林今天作出了說(shuō)明。
強化水污染事故應急處置
為吸取“8·12”特別重大火災爆炸事故的教訓，草案專(zhuān)門(mén)設立第七章“水污染事故預防與處置”。
草案規定，市和區縣政府應當制定和完善水污染事故處置應急預案，落實(shí)責任主體，明確預警預報、響應程序、應急處置及保障措施等內容。同時(shí)規定，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當制定應急預案，建設事故狀態(tài)下的水污染防治設施，儲備應急救援物資，做好應急準備，并定期進(jìn)行演練。生產(chǎn)、使用、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應當在其儲存場(chǎng)所建立防滲漏圍堰，修建消防廢水、廢液的收集裝置，防止可能污染水體的消防廢水、廢液排入水體。
就強化水污染事故應急處置，草案明確，企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生或者可能發(fā)生水污染事故時(shí)，應當立即啟動(dòng)應急預案，并報告所在區縣政府及其環(huán)保部門(mén)。環(huán)保部門(mén)接到報告后，應當及時(shí)采取應急措施，會(huì )同相關(guān)部門(mén)及時(shí)對水污染事故可能影響的區域進(jìn)行監測，督促有關(guān)單位妥善處理造成的水體污染。
四類(lèi)項目將禁止新建擴建
工業(yè)水污染是重要的水污染源。草案專(zhuān)門(mén)設立第四章“工業(yè)水污染防治”。
草案規定，有關(guān)部門(mén)要嚴格執行國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)結構調整的規定和準入標準，禁止新建、擴建嚴重污染水環(huán)境的工業(yè)項目，嚴格執行國家淘汰嚴重污染水環(huán)境的產(chǎn)品、工藝、設備的有關(guān)規定，禁止新建、擴建制漿造紙、制革、染料、農藥合成等四類(lèi)嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目；已建成的不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料等生產(chǎn)項目，由區縣人民政府按照有關(guān)規定責令關(guān)閉。
草案規定，工業(yè)企業(yè)排放工業(yè)廢水，應當達到排放標準后接入城鎮污水管網(wǎng)進(jìn)行污水集中處理；不具備排入城鎮污水管網(wǎng)條件的，應當確保其排放的水污染物經(jīng)過(guò)處理符合受納水域的功能區水質(zhì)標準或者實(shí)現零排放。
為提高工業(yè)集約化程度，嚴格控制工業(yè)園區污水排放，草案規定，按照國家有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的要求推動(dòng)工業(yè)園區建設，通過(guò)合理規劃工業(yè)布局，引導工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)園區。
加強京津冀區域防治協(xié)作
根據《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》的要求，草案設立第八章“區域水污染防治協(xié)作”，從4個(gè)方面作出規定：
建立上下游聯(lián)動(dòng)協(xié)作和協(xié)同管理機制。天津市與北京市、河北省及周邊地區建立水污染防治上下游聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制和統一協(xié)同的流域水環(huán)境管理機制，共同做好流域污染治理和水環(huán)境保護。
建立跨界水質(zhì)斷面監測和數據通報制度。天津市在與北京市、河北省交界地區加強跨界水質(zhì)斷面監測，并將監測數據定期向北京市、河北省通報。天津市與河北省建立區域飲用水水源水質(zhì)監測、預警、應急處理聯(lián)動(dòng)機制，確保飲用水安全。
建立跨區域水污染事故應急聯(lián)動(dòng)和會(huì )商機制。天津市與北京市、河北省及周邊地區建立跨行政區域水污染事故應急聯(lián)動(dòng)和會(huì )商機制，實(shí)現信息共享。
共同推進(jìn)區域水環(huán)境補償機制。天津市推動(dòng)建立跨行政區域水環(huán)境補償機制，促進(jìn)水污染治理，保障水環(huán)境質(zhì)量。
四種行為將按日連續計罰
草案第九章根據上位法規定，對水污染違法行為的法律責任作了進(jìn)一步補充和細化。
草案根據危害程度不同，對各類(lèi)污染水環(huán)境的違法行為細化了不同幅度的處罰規定。比如，第二十八條規定了八種禁止行為，在法律責任中相應作出細化的處罰規定，即由環(huán)保部門(mén)責令停止違法行為，并根據違法行為情節輕重以及可能造成的危害程度，分別規定了處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下、二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下、五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，使每一類(lèi)處罰的裁量幅度限制在10倍以?xún)取?/p>
為防止以罰代管，草案規定，對超標排放、超重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標排放等違法行為，在處以罰款的同時(shí)，環(huán)保部門(mén)可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。
根據環(huán)境保護法的授權，草案規定了按日連續計罰的四種行為：一是未依法取得排污許可證排放水污染物的；二是超標排放或者超重點(diǎn)污染物排放總量控制指標排放水污染物的；三是通過(guò)雨水管道、暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據等逃避監管的方式排放水污染物的；四是排放法律、法規規定禁止排放的水污染物的。
“對這些嚴重違法行為實(shí)施按日連續處罰，將極大提高其違法成本，有效遏制水污染違法行為。”高紹林說(shuō)。
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