珠海將以立法手段推動(dòng)地下綜合管廊建設，集約利用和優(yōu)化利用城市地下空間，促進(jìn)城市發(fā)展。23日，珠海市八屆人大常委會(huì )召開(kāi)第二十九次會(huì )議，審議《珠海經(jīng)濟特區地下綜合管廊管理條例（草案）》（下稱(chēng)《草案》）?！恫莅浮诽岢?，管廊建設將列入政府部門(mén)投資計劃，同時(shí)鼓勵社會(huì )資本廣泛參與，城市新區、各類(lèi)園區的新建道路應當同步建設地下公共隧道。在運營(yíng)和維護上，管廊設施或實(shí)施有償使用制度，入廊管線(xiàn)單位需繳納入廊費及日常維護費。
規劃與建設建設列入政府采購 新老小區分類(lèi)推進(jìn)
根據國家要求以及本地實(shí)際，《草案》分總則、規劃與建設、運營(yíng)與維護、檔案信息、法律責任和附則等章節，為管廊建設提供相關(guān)法規的指引和約束。
按照規定，管廊建設需按照管廊專(zhuān)項規劃有序推進(jìn)，規定專(zhuān)項規劃由規劃部門(mén)編制，確定管廊建設布局、規模和時(shí)序，并納入控制性詳細規劃。
新建城區和老舊小區的管廊建設將分類(lèi)進(jìn)行。其中城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區域的新建道路應當同步建設地下公共隧道；老城區結合城市更新、道路改造、地下空間開(kāi)發(fā)等建設，統籌安排、加快推進(jìn)以共用管溝形式為主的管廊建設。“兩者相結合，既能節約建設成本，又符合城市發(fā)展實(shí)際。”王智斌說(shuō)。
根據規定，已建設管廊區域的所有管線(xiàn)，除根據相關(guān)技術(shù)規范標準無(wú)法納入管廊的管線(xiàn)及管廊與外部用戶(hù)的連接管線(xiàn)兩類(lèi)情形外，必須進(jìn)入管廊。
在投資建設模式方面，《草案》要求政府加強對管廊建設資金的統籌，在年度預算和建設計劃中優(yōu)先安排管廊項目，并納入地方政府采購范圍。
同時(shí)，鼓勵社會(huì )資本投資建設和運營(yíng)管理管廊，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補貼、貸款貼利等形式，推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作，“優(yōu)先鼓勵入廊管線(xiàn)產(chǎn)權、管理單位參與管廊投資建設和運營(yíng)管理”。
運營(yíng)與維護管廊實(shí)施有償使用制 運營(yíng)初期有補貼
如何強化對管廊的管理非常重要?！恫莅浮访鞔_管廊實(shí)施有償使用制度，入廊管線(xiàn)單位繳納入廊費及日常維護費。
記者了解到，入廊費包含管廊建設成本以及管線(xiàn)單獨敷設和更新改造成本，由管廊建設運營(yíng)單位和入廊管線(xiàn)單位協(xié)商確定。
“目前管廊相關(guān)費用暫未列入政府定價(jià)目錄，不能實(shí)行政府定價(jià)。在該費用模式下，將導致入廊費協(xié)商難、費用高、入廊難的問(wèn)題。”王智斌說(shuō)。
針對上述問(wèn)題，方案從以下三個(gè)方面推動(dòng)雙方以合理價(jià)格達成一致：一是明確入廊費用由入廊費和日常維護費構成；二是職能部門(mén)制定費用指導意見(jiàn)，作為確定費用標準的參考依據；三是運營(yíng)初期政府對管廊運營(yíng)單位進(jìn)行合理補貼。同時(shí)，《草案》還規定已數設管線(xiàn)遷入管廊的，管線(xiàn)單位只需承擔遷移費和日常維護費。
為確保管廊的安全，方案規定管廊及其出入口、構筑物結構邊線(xiàn)外沿兩側各5米范圍內為管廊安全保護區，管廊運營(yíng)單位可以對在保護區的施工作業(yè)進(jìn)行安全監測，并提出相應的安全處置建議。
開(kāi)建綜合管廊告別“拉鏈式馬路”
■背景
據介紹，由于城市建設初期沒(méi)有對地下管線(xiàn)管理做出詳細要求，各管線(xiàn)單位在設計施工時(shí)相互協(xié)調不夠充分，存在反復開(kāi)挖、重復建設的情況，既存在安全隱患，又給市民出行帶來(lái)困擾。地下綜合管廊建設可有效解決上述情況。
“制定一部地下管廊特區法規，有利于進(jìn)一步規范珠海市的管廊管理，對于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀(guān)、促進(jìn)城市集約高效和轉型發(fā)展具有重要的意義，也為其他城市和國家提供立法探索和實(shí)踐經(jīng)驗。”珠海市法制局局長(cháng)王智斌說(shuō)。
對照2009年出臺的《珠海經(jīng)濟特區地下管線(xiàn)條例》，《草案》對管廊的定義及條例調整范圍進(jìn)行了調整?！恫莅浮穼⒐芾榷x為“建于城市地下用于容納兩類(lèi)及以上城市工程管線(xiàn)的有償使用的構筑物及附屬設施”，明確管廊包括公共隧道和共用管溝等。該定義將《草案》調整范圍限定在運營(yíng)有償使用的管廊上面，其他不涉及有償使用的管線(xiàn)仍適用原地下管線(xiàn)條例。
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