建議對解決民族地區的特殊困難和問(wèn)題作出重點(diǎn)安排、建議建立長(cháng)期照護社會(huì )保險制度、建議提高再分配調節力度……
8月27日下午，十二屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議聽(tīng)取了全國人大常委會(huì )辦公廳關(guān)于“十三五”規劃綱要編制工作若干重要問(wèn)題專(zhuān)題調研工作情況的報告。
編制“十三五”規劃綱要，是今年黨和國家的一項重要任務(wù)。為了服務(wù)黨和國家工作大局，全國人大常委會(huì )圍繞“十三五”規劃綱要編制開(kāi)展專(zhuān)題調研。
全國人大常委會(huì )副秘書(shū)長(cháng)信春鷹在報告中表示，參加調研的9個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、2個(gè)工作委員會(huì )經(jīng)過(guò)認真調研，共形成并提交24份專(zhuān)題調研報告，涉及民族、養老、財政經(jīng)濟、教科文衛、外事、僑務(wù)、節能環(huán)保、“三農”、港澳事務(wù)等諸多領(lǐng)域。
記者對報告中提出的建議進(jìn)行了梳理。
【海洋生態(tài)】環(huán)境與資源保護委員會(huì )對“海洋生態(tài)環(huán)境保護”的調研建議，將依法保障實(shí)施海洋強國戰略和加強海洋生態(tài)環(huán)境保護納入“十三五”規劃。
【煤炭清潔高效利用】環(huán)境與資源保護委員會(huì )對“煤炭清潔高效利用”的調研建議，“十三五”規劃要從國家戰略利益和能源安全考慮，明確提出“大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用”。
【節能環(huán)?？萍肌凯h(huán)境與資源保護委員會(huì )對“節能環(huán)?？萍技爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展”的調研建議，應把大力發(fā)展節能環(huán)?？萍技爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項重要戰略任務(wù)，突出市場(chǎng)導向，加強政府引導，強化科技創(chuàng )新，實(shí)現節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續快速增長(cháng)。
【大氣污染防治】環(huán)境與資源保護委員會(huì )對“加強大氣污染防治”的調研建議，繼續削減污染物排放總量，加大污染綜合治理力度，強化執法監管，健全重點(diǎn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度，強化科技研發(fā)和推廣，依法有序推動(dòng)公眾參與。
【飲用水源地保護】環(huán)境與資源保護委員會(huì )對“飲用水源地保護”的調研建議，將飲用水安全保障納入“十三五”規劃，進(jìn)一步加強飲用水源地保護工作。
【土壤污染防治】環(huán)境與資源保護委員會(huì )對“土壤污染防治”的調研建議，堅持保護優(yōu)先，探索建立土壤污染責任追究制度，盡快啟動(dòng)全國土壤污染狀況詳查。
【節能減排】環(huán)境與資源保護委員會(huì )對“節能減排”的調研建議，應繼續明確提出節能減排約束性指標，堅持把節能減排作為推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要抓手。
【生態(tài)補償機制】環(huán)境與資源保護委員會(huì )對“生態(tài)補償機制建設”的調研建議，增強生態(tài)補償機制建設與國家有關(guān)政策的銜接，加大生態(tài)補償資金力度，強化生態(tài)補償機制建設的基礎性工作。
【可再生能源發(fā)展】環(huán)境與資源保護委員會(huì )對“可再生能源發(fā)展”的調研建議，加快解決可再生能源并網(wǎng)消納問(wèn)題，完善價(jià)格、補貼和稅收政策。
【農村扶貧開(kāi)發(fā)】農業(yè)與農村委員會(huì )對“農村扶貧開(kāi)發(fā)”的調研建議，“十三五”規劃將農村扶貧開(kāi)發(fā)單列一章，明確扶貧對象，穩定扶貧成果，全面消除絕對貧困；堅持片區開(kāi)發(fā)與精準扶貧相結合；提高扶貧資金使用效益；加大貧困地區生態(tài)環(huán)境保護扶持力度；建立社會(huì )救助與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接機制；探索創(chuàng )新扶貧方式；加快扶貧開(kāi)發(fā)立法進(jìn)程。
【現代農業(yè)建設】農業(yè)與農村委員會(huì )對“加快推進(jìn)現代農業(yè)建設、提升糧食生產(chǎn)能力”的調研建議，要進(jìn)一步加大對農田基礎設施建設的投入，完善糧食增產(chǎn)穩產(chǎn)的扶持政策，調動(dòng)地方政府抓糧積極性。進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng )新對糧食生產(chǎn)的推動(dòng)作用，進(jìn)一步加快涉農資金管理體制改革，盡快出臺糧食法，依法確保國家糧食安全。
【財稅體制改革】預算工作委員會(huì )對“財稅體制改革”進(jìn)行調研，建議合理劃分各級政府事權與支出責任，進(jìn)一步完善稅收和非稅收入制度，完善財政轉移支付制度，加強地方政府性債務(wù)管理，建立全面規范、公開(kāi)透明的預算制度。
【粵港澳合作】港澳基本法委員會(huì )和部分法律委員會(huì )委員對“粵港澳合作問(wèn)題”進(jìn)行調研，建議在“十三五”規劃中設“深化內地與港澳全方位合作”一節，加強內地和香港、澳門(mén)在經(jīng)貿、教育、科技、民生、社會(huì )等領(lǐng)域全方位交流合作。進(jìn)一步加強中央政府對粵港澳合作的統籌協(xié)調，充分發(fā)揮粵港澳三地各自?xún)?yōu)勢，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，深度參與“一帶一路”重大戰略。
【民族地區發(fā)展】民族委員會(huì )對“民族地區發(fā)展問(wèn)題”進(jìn)行調研，建議“十三五”規劃把加快少數民族和民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展放在更加突出的位置，對解決民族地區的特殊困難和問(wèn)題作出重點(diǎn)安排，把國家現有促進(jìn)民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各項政策落實(shí)到位，著(zhù)力維護民族團結和社會(huì )穩定，推動(dòng)各民族共同實(shí)現全面建成小康社會(huì )的目標。
【養老服務(wù)發(fā)展】?jì)葎?wù)司法委員會(huì )對“我國養老服務(wù)發(fā)展狀況”進(jìn)行調研，建議把加快發(fā)展養老服務(wù)納入“十三五”規劃，作為全面建成小康社會(huì )的重要指標，發(fā)揮政府主導作用，加大財政投入和政策支持，為居家養老提供良好的社會(huì )化服務(wù)。充分調動(dòng)社會(huì )力量發(fā)展養老服務(wù)，建立長(cháng)期照護社會(huì )保險制度，大力推進(jìn)農村養老服務(wù)發(fā)展，完善我國養老服務(wù)法律制度。
【國民收入分配】財政經(jīng)濟委員會(huì )對“國民收入分配”進(jìn)行調研，建議在“十三五”規劃中明確提出繼續提高居民收入占國民收入的比重和勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，初次分配要消除影響收入分配公平的機制障礙，提高再分配調節力度等。
【完善市場(chǎng)決定價(jià)格機制】財政經(jīng)濟委員會(huì )對“完善市場(chǎng)決定價(jià)格機制”的調研建議，積極推動(dòng)政府價(jià)格工作定位轉型，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，完善農產(chǎn)品價(jià)格調控機制，增強國際市場(chǎng)大宗商品定價(jià)話(huà)語(yǔ)權，加強價(jià)格監督檢查和反壟斷執法，加快修訂價(jià)格法。
【深化金融改革】財政經(jīng)濟委員會(huì )對“深化金融改革”的調研建議，提高直接融資比重，放寬金融市場(chǎng)準入，確立金融綜合經(jīng)營(yíng)模式，建立與之相適應的監管體制，完善利率匯率形成機制，加強金融基礎設施建設，繼續加大對小微企業(yè)、“三農”等金融薄弱環(huán)節的支持力度。
【職業(yè)教育改革發(fā)展】教育科學(xué)文化衛生委員會(huì )對“推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展”的調研建議，加強研究行業(yè)組織在職業(yè)教育中的作用，明確其在職業(yè)教育中的定位，圍繞行業(yè)組織特性指導職業(yè)教育，進(jìn)一步豐富和完善職業(yè)教育法關(guān)于發(fā)揮行業(yè)組織作用的相關(guān)內容。
【創(chuàng )新能力建設】教育科學(xué)文化衛生委員會(huì )對“深化科技體制改革、加強技術(shù)創(chuàng )新能力建設”的調研建議，加快落實(shí)現有重大改革措施，統籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟體制改革；強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng )新活力，優(yōu)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新制度環(huán)境。
【文化發(fā)展】教育科學(xué)文化衛生委員會(huì )對“文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的調研建議，堅持價(jià)值引領(lǐng)，推動(dòng)文化創(chuàng )新，落實(shí)文化強國戰略部署。推進(jìn)文化立法，建立完善文化法律制度。推動(dòng)政府主導，社會(huì )參與，完善公共文化服務(wù)體系。建立符合現代文化發(fā)展規律的管理體制和運行機制，建構現代文化市場(chǎng)體系。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉型升級，擴大文化消費。促進(jìn)高新技術(shù)與文化的融合發(fā)展，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。推動(dòng)文化走出去，提升中華文化影響力。
【基層醫療衛生】教育科學(xué)文化衛生委員會(huì )對“加強基層醫療衛生機構能力建設”的調研建議，要建立和完善多渠道補償機制，重視鄉村醫生的培養及待遇，繼續推進(jìn)和完善醫療信息化管理平臺，完善激勵性收入分配機制，鼓勵社會(huì )力量辦醫，大力推進(jìn)分級診療，依法推動(dòng)基層醫療衛生機構的改革和發(fā)展。
【邊界安全】外事委員會(huì )對“邊界安全建設問(wèn)題”進(jìn)行調研，建議將國家邊界安全建設納入“十三五”規劃，設立國家邊界安全建設專(zhuān)項，加強頂層設計，加大投入力度，確保“十三五”期間預算總量應比“十二五”期間有明顯增加，未來(lái)五年年度建設和維護經(jīng)費應逐年遞增。切實(shí)抓好落實(shí)和督查，加大領(lǐng)導力度，適時(shí)開(kāi)展對邊界安全建設的專(zhuān)項檢查，推動(dòng)邊界安全建設邁上新臺階。
【推進(jìn)僑務(wù)法治建設、發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢】華僑委員會(huì )對“加快推進(jìn)僑務(wù)法治建設、充分發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢”開(kāi)展調研，建議“十三五”規劃應體現發(fā)揮僑務(wù)資源作用的內容，編制僑務(wù)工作發(fā)展綱要應當突出依法護僑的理念，充分發(fā)揮涉僑部門(mén)在編制僑務(wù)工作發(fā)展綱要中的作用。
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