今年4月，國務(wù)院正式發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”）。根據“水十條”，各地政府將加大力度整治城市黑臭水體，到2030年城市建成區黑臭水體總體得到消除。
消滅黑臭水體，讓碧水繞城，清水流淌，一直以來(lái)是黑龍江省政府的重要民生工程之一。彎彎的河流一頭連著(zhù)人民群眾的生活質(zhì)量，一頭連著(zhù)社會(huì )和諧穩定，保護水環(huán)境就是保障民生，改善水環(huán)境就是改善民生。治理好百姓身邊的水污染，還人民群眾親水的樂(lè )趣，就是更大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設的責任所在、民心所系。
全面推進(jìn)城市內河治理，為百姓營(yíng)造良好水生態(tài)宜居環(huán)境，是當前各級政府部門(mén)加強生態(tài)文明建設，踐行以人為本發(fā)展理念的具體行動(dòng)，是新常態(tài)下改善城市整體面貌，提高城市載體功能，實(shí)現城市生態(tài)可持續發(fā)展的有效途徑。記者對此進(jìn)行了深入的采訪(fǎng)。
從2009年開(kāi)始，黑龍江省以實(shí)施松花江流域水污染防治規劃為契機，對松花江支流以及城市內河進(jìn)行了環(huán)境治理和生態(tài)修復，開(kāi)展城市黑臭水體的綜合整治，相繼完成了12條城市內河治理，治理河段總長(cháng)度達180公里。
如今，部分河段重新?lián)碛辛饲宄旱暮铀?，飛翔的江鷗。因此，黑龍江省對城市內河的治理和城市河流治污提供了很好的范本。
昔日清河水變?yōu)?ldquo;黑臭河”
由于黑龍江省工業(yè)的快速發(fā)展，城市污水、垃圾等環(huán)境基礎設施建設滯后，使部分城市內河及周邊環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴重
哈爾濱市是一座依水而建、因水而興的城市。早在100多年前，這里還是一個(gè)依靠松花江而建的小漁村，滿(mǎn)語(yǔ)叫“阿勒錦”，意譯為曬網(wǎng)場(chǎng)的意思。而“三溝一河”則像網(wǎng)線(xiàn)一樣穿梭于曬網(wǎng)場(chǎng)之中。
“三溝一河”是哈爾濱市何家溝、馬家溝、信義溝和阿什河的簡(jiǎn)稱(chēng)，在老一輩人的記憶中，“三溝一河”一直融入在哈爾濱人的生活里。由于哈爾濱人承襲沿水而居的習慣，松花江岸邊成為居民稠密區，而“三溝一河”的沿岸，也成了人口聚居的地方。
上世紀60年代之前，馬家溝還是條清水河，時(shí)常有大人、小孩在這里撈魚(yú)、游泳、抓蜻蜓等；而何家溝不僅清澈見(jiàn)底，還能摸到泥鰍；另外，有著(zhù)100多年歷史的信義溝，每次下雨后，溝邊總會(huì )飄著(zhù)淡淡的青草香；作為松花江一級支流的阿什河，滿(mǎn)語(yǔ)是“黃金水道”的意思，則象征著(zhù)沿河流域的居民富裕吉祥。因為這條養育過(guò)古代女真文明和現代阿城文化的“黃金河”，曾是滿(mǎn)清貢品珍珠——“東珠”的主產(chǎn)地，金源文化的誕生地。
此后，在60、70后人的眼里，這些河流逐漸發(fā)生了變化。人們發(fā)現河水越來(lái)越臭，魚(yú)兒漸漸絕跡了，沒(méi)有了食物的水鳥(niǎo)也陸續離開(kāi)了這里。
到了上世紀80、90年代，“三溝一河”已經(jīng)徹底變成了名副其實(shí)的臭水溝、垃圾河，馬家溝河上再也見(jiàn)不到水禽了。“不要說(shuō)鳥(niǎo)了，人在河邊走時(shí)都熏得腦袋疼。”居于河邊的薛先生說(shuō)。
從上世紀90年代起，這些城市內河漸漸變成生產(chǎn)、生活污水的排放通道。后來(lái)這條河由于沒(méi)人管，53個(gè)污水口直接向這條河里注入大量污水，河邊家養的母鴨都因為這些污染一點(diǎn)點(diǎn)兒變成了叫聲沙啞、不會(huì )下蛋的公鴨子。
比起馬家溝的垃圾河，信義溝的污染情況更為嚴重。在信義溝上游河道的兩岸基本都是居民區，但河邊經(jīng)常垃圾成堆，污水氣味難聞，每逢遇到大雨，兩岸居民經(jīng)常受淹。
而阿什河則在地方經(jīng)濟迅猛發(fā)展、片面追求GDP的情況下，將大量的生活污水、工業(yè)廢水直接排入河內，一度使劣Ⅴ類(lèi)水體的比率達到100%。
因此，“三溝一河”的污水夜以繼日地流入松花江，轉移到沿河地下水和市郊農田里。而這些水澆出的農田蔬菜看似長(cháng)勢良好，卻不知蔬菜根部當中殘留的一些金屬元素，如鉛、銅等對人體會(huì )產(chǎn)生一定影響。
牡丹江的“三溪一河”也未能逃脫厄運，這四條河流本來(lái)有著(zhù)美麗的名字——金龍溪、銀龍溪、青龍溪、北安河，不過(guò)后來(lái)都轉變成一個(gè)共同的名字——“龍須溝”。
曾經(jīng)的“三溪一河”，河水臭氣熏天，每到夏天，惡臭難擋，逼得周邊居民長(cháng)期不敢開(kāi)窗。當遇到枯水期，距河道20米開(kāi)外就能聞到一股惡臭，站在河道邊，可以清晰地看到水面上漂浮的垃圾，有些已經(jīng)於結，當地人只要有條件，都想盡快逃離這些河流。
坐落于松花江下游的北方水城佳木斯市，縱貫城市的3條內河——音達木河、王三五河、英格吐河也遭受了同樣的命運。
10年前記者在佳木斯市采訪(fǎng)時(shí)了解到，英格吐河兩岸臭味撲鼻，令人作嘔。大壩上被開(kāi)墾成菜地，河道內成了垃圾大全，除了生活中常見(jiàn)的生活垃圾外，還有豬內臟和貓狗的尸體，大量生活污水源源不斷地流入河中。站在音達木橋上，往下看去就是臟兮兮的音達木河，同樣流淌著(zhù)污濁不堪的黑灰色河水，散發(fā)的臭味令人禁不住掩鼻。
“60年代淘米洗菜，70年代洗衣灌溉，80年代魚(yú)蝦絕代，90年代臭不可耐。”這句順口溜成了城市內河沿岸居民的無(wú)奈戲謔。
有相關(guān)資料表明，多年來(lái)，由于黑龍江省城市化進(jìn)程的加快帶來(lái)工業(yè)快速發(fā)展、人口暴增，再加上城市污水、垃圾等環(huán)境基礎設施建設滯后，大量未經(jīng)處理的生活污水和工業(yè)廢水直接排入泄洪溝渠、河流，兩岸垃圾隨意傾倒，使部分城市內河及周邊環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴重，其中16條內河出現不同程度的黑臭問(wèn)題。
多年以來(lái)，地方政府對內河治理做出了很多努力，但收效甚微。早在20年前，哈爾濱市政府曾選擇重要區段對馬家溝進(jìn)行消淤疏浚，此后陸續進(jìn)行的治理時(shí)斷時(shí)續，市中心河段水質(zhì)也時(shí)好時(shí)壞，有的區段鋪設了水泥河底，有的區段安裝了截流管線(xiàn)，重點(diǎn)區段引進(jìn)清水。但是，這一切都無(wú)法改變馬家溝水環(huán)境質(zhì)量惡劣的局面。
近年來(lái)，隨著(zhù)城市建設的日益加快，沿城市內河的多處地段已被開(kāi)發(fā)為公園和住宅小區，但是水污染狀況并沒(méi)有得到緩解，溝水水質(zhì)及兩側污染問(wèn)題屢次成為市民投訴的焦點(diǎn)，針對周邊企業(yè)污染排放的專(zhuān)項治理也一而再、再而三地進(jìn)行。
而在“十五”規劃過(guò)后，松花江干流水質(zhì)變好，逐漸出現了江鷗翔集，但錦鱗游泳美好畫(huà)卷的同時(shí)，松花江支流、城市內河給家門(mén)口造成的環(huán)境污染則讓城市近距離添堵。
污水溝再變清水河
黑龍江省對污染河流實(shí)行“一河一策”的做法和“河長(cháng)制”的管理體系，對流域跨行政區界水質(zhì)考核體系和江河水質(zhì)“黃橙紅”三色警戒制度
自2009年開(kāi)始，黑龍江省打響了一場(chǎng)城市內河綜合治理的民生“攻堅戰”，契機來(lái)自于重點(diǎn)流域水污染防治規劃。
據記者了解到，黑龍江省城市內河90%以上屬于松花江的二級或三級支流，同時(shí)松花江被國家列入重點(diǎn)流域水污染防治規劃。另外，哈爾濱市的“三溝一河”、牡丹江市的“三溪一河”、佳木斯市英格吐河的綜合整治等工程項目，也被列入了其中，并獲得國家以及省級的資金支持。全省12條城市內河的治理也因此拉開(kāi)了帷幕。
2010年冬天，在最低溫度接近零下40度時(shí)，放在室外的水瞬間被凍成了冰塊。就在這樣極端的條件下，哈爾濱“三溝一河”的施工現場(chǎng)，工人們挑燈夜戰推進(jìn)進(jìn)度。
在冬季施工的不利條件下，工人們每天20多個(gè)小時(shí)戰斗在冰天雪地之中，認真研究惡劣土質(zhì)條件下管網(wǎng)安裝方法的創(chuàng )新，把搶工期由不可能變?yōu)榭赡堋?/p>
在治理500多天的時(shí)間里，“三溝”已消除了黑臭、明溝排放，部分區段實(shí)現了清水流淌，“一河”主要污染指標化學(xué)需氧量、氨氮濃度明顯降低，水質(zhì)也隨著(zhù)好轉。
如今，“三溝”內河上5座污水處理廠(chǎng)已全部投入運行，通過(guò)清水引流，形成了50公里的階梯式充盈豐沛、協(xié)調自然的河道形態(tài)，何家溝每天都有2萬(wàn)立方米潔凈的松花江水從哈達屯一直流向清河灣，最終匯入松花江。
因此，“三溝”水質(zhì)由原來(lái)的劣Ⅴ類(lèi)達到了景觀(guān)用水標準。有相關(guān)數據顯示，“三溝”共建成生態(tài)河道42公里，清淤拓寬河道62公里，新增廣場(chǎng)面積近5萬(wàn)平方米、綠化面積300萬(wàn)平方米，累計種植喬木近40余萬(wàn)株。3條困擾市民生活的污水溝儼然變成了清水河。
與此同時(shí)，牡丹江市的“三溪一河”治理重點(diǎn)突出了對水體區域生態(tài)環(huán)境惡化、水面枯竭、生態(tài)效能降低、對景觀(guān)打造產(chǎn)生限制等一系列問(wèn)題的解決，通過(guò)河道治理等多個(gè)工程及生態(tài)措施，改善市區水環(huán)境。
除此之外，在北安河治理結合“十一五”牡丹江水質(zhì)保障關(guān)鍵技術(shù)及工程示范課題研究?jì)热葜?，對污染的河水進(jìn)行了水利疏浚，消除了底泥帶來(lái)的內源污染，走出了長(cháng)期劣Ⅴ類(lèi)水體的尷尬。全市56家餐飲、洗浴、醫療、大專(zhuān)院校等排污單位并入市政管網(wǎng)，牡丹江市環(huán)境監察質(zhì)對取締整合銀龍溪、青龍溪上游沿岸21家污染企業(yè)，沿岸建成了簡(jiǎn)約、實(shí)用、便民的帶狀公園，昔日的“龍須溝”又變回了原來(lái)的容貌。
而佳木斯在治理“黑臭河”時(shí)以水為媒，以做好“活水進(jìn)城”和“流水經(jīng)濟”為主題，市政府圍繞北方水城建設，在沿河兩岸根據不同的地塊組織主題空間，分別布置了大學(xué)城生態(tài)湖區、水上俱樂(lè )部、水上家園、垂釣樂(lè )園等景區；沿河兩岸，將建成供人們娛樂(lè )休閑的河區公園，形成一道城市亮麗的景觀(guān)帶。
如今的英格吐河、王三五河完成沿河兩岸15處排水管道和若干明溝的排水截流，清運垃圾約42萬(wàn)立方米，整理土地5.8萬(wàn)平方米，回填土方約20萬(wàn)立方米。
有關(guān)數據顯示，這些城市內河的治理，不僅讓周邊百姓受益，對下游匯入水體也起到了很大的改善作用。2014年，松花江哈爾濱城區段出境斷面水質(zhì)達標率比2009年提高25%。牡丹江“三溪一河”工程使牡丹江的25公里江段水質(zhì)得到明顯改善，出境斷面水質(zhì)達到水環(huán)境功能區要求。
與此同時(shí)，哈爾濱“三溝”治理工程的實(shí)施，使沿岸的群力、哈西、哈南等新區全部實(shí)現了雨污分流，完善了城市地區排水體系，增強了城市防洪排澇能力。改造后的何家溝泄洪能力達到114m3/s，2012年“布拉萬(wàn)”臺風(fēng)帶來(lái)了60年不遇的強風(fēng)暴雨，何家溝沿線(xiàn)居民無(wú)一戶(hù)受淹。
另外，牡丹江在治理“三溪一河”時(shí)，通過(guò)實(shí)施河道清淤、生態(tài)護坡、混凝土護坡等工程，將防洪標準提高到了50年一遇，徹底根治了城區洪澇危害。
因此，在城市內河的治理上，黑龍江省環(huán)保部門(mén)提出強化地方政府治污主體責任，在松花江流域的安邦河、呼蘭河、鶴立河等9條重點(diǎn)支流實(shí)行“一河一策”的做法和“河長(cháng)制”的管理體系，對流域跨行政區界水質(zhì)考核體系和江河水質(zhì)“黃橙紅”三色警戒制度。
另外，黑龍江省環(huán)境監察總隊連續多年開(kāi)展保障人民群眾健康專(zhuān)項行動(dòng)，嚴格查處涉水的環(huán)境違法企業(yè)，對環(huán)境違法企業(yè)實(shí)施查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、按日計罰等措施，情節嚴重的移送公安機關(guān)行政拘留，有力地震懾了環(huán)境違法行為。
創(chuàng )建城市內河新標準
治理“黑臭河”要長(cháng)期堅持自然、生態(tài)、環(huán)保的基本理念，并創(chuàng )新生態(tài)技術(shù)，使河道逐漸進(jìn)入一種自然常態(tài)化的“馴化”階段
自2015年入夏以來(lái)，居住在哈爾濱市何家溝附近的居民驚喜地發(fā)現，成群的江鷗成了他們的好鄰居。這些江鷗時(shí)而飛翔，時(shí)而浮在水面嬉戲，成了一道獨特的風(fēng)景。“起先能看到幾只江鷗在河里覓食，隨后，前來(lái)覓食的江鷗越來(lái)越多，最近能看見(jiàn)多達200只左右。”住在何家溝埃德蒙頓路附近的張大爺告訴記者，“原來(lái)這里人口稠密，工廠(chǎng)與居民區混雜，生活環(huán)境非常差，現在改造后自己又搬回來(lái)了。”
另外，居住在牡丹江市“三溪一河”周邊的市民也感受到了同樣的幸福，他們眼看著(zhù)過(guò)去又臟又臭的“龍須溝”在挖掘機轟鳴聲中得到了改造，昔日的臭水溝華麗變身，成為了可休閑、可娛樂(lè )、可觀(guān)賞的旅游勝地。
“污水地下走、清水河中流、漫道林中過(guò)、兩岸綠成蔭”，不僅讓部分城市沿岸居民告別了臭氣熏人的生活，更令人周邊群眾欣喜的是，城市內河沿線(xiàn)房產(chǎn)價(jià)格也得到大幅提升。
在國家住房和城鄉建設部公布的2013年“中國人居環(huán)境范例獎”名單中，哈爾濱市何家溝綜合整治工程榮列榜單，這個(gè)獎項是全國人居環(huán)境建設領(lǐng)域的最高榮譽(yù)。
除此之外，何家溝水環(huán)境生態(tài)綜合治理項目從規劃到實(shí)施，處處體現著(zhù)自然、生態(tài)、環(huán)保的基本理念。記者看到，在有擋水壩的水流處，則采用了雷諾護墊，這樣做有利于水質(zhì)凈化，既保護了河道不被河水沖壞，又保護了河道的生態(tài)，水生植物可以自由生長(cháng)，還有利于地下水循環(huán)及防止周邊土壤的水土流失。持續下去，河道將逐漸進(jìn)入一種自然常態(tài)化的“馴化”階段。
同時(shí)，通過(guò)實(shí)施兩岸大尺度綠化，著(zhù)力打造良好水土涵養環(huán)境；兩岸景觀(guān)建設依托自然地勢，以綠化為主，形成岸上岸下水木交融、層次分明、綠色生態(tài)、親水休閑的綠色景觀(guān)廊道，有效提升了沿河空間的人居環(huán)境品質(zhì)。
另外，針對哈爾濱市地處高寒地區的實(shí)際情況，還采取了一系列工藝和措施，有效解決了冬季施工難題，實(shí)現了污水達標排放。
城市內河治理仍需任重道遠
黑龍江省將進(jìn)一步加大投入，合理規劃治理河道，加強監管，公開(kāi)信息，鞏固整治成效，實(shí)現近水清澈、親水安全的目標
城市內河的治理僅僅是剛剛開(kāi)始。這些年，馬家溝河岸邊綠色遍野，兩岸越來(lái)越美，但也有些遺憾的是部分河段的河水還是很臟，人們隨意在岸坡上倒垃圾，環(huán)境破壞的現象還是很常見(jiàn)。
城市內河水質(zhì)目前仍然存在很大問(wèn)題是許多地方治水沒(méi)有截污，而治水主要是治理兩邊綠化、硬化，河道雖然漂亮，水還是不干凈，這是治水上一個(gè)很大的弊病，問(wèn)題的關(guān)鍵是政績(jì)考核不夠完善。
有環(huán)保專(zhuān)家指出，城市內河的治理今后將更復雜，需要更多的合力和更大的投入。對于松花江來(lái)說(shuō)，主干流的水質(zhì)已經(jīng)逐年轉好，其支流阿什河流域水污染綜合治理已初見(jiàn)成效，今后的重心應該放在二、三級支流和城市內河上，每一條流過(guò)城市和鄉村的支流如今都相當于一個(gè)污染源。這些區域的綜合整治對于整體水質(zhì)的改善顯得更為重要。
對于哈爾濱市馬家溝缺水斷流干涸的情況，黑龍江省委書(shū)記王憲魁表示，城市內河對城市的環(huán)境保護和人民生活影響很大，一定要堅持源頭治理、綜合施策，采取政府扶持、土地收儲、市場(chǎng)運作等辦法，想方設法將活水引入馬家溝，發(fā)揮凈化美化城市作用，不斷提高人民群眾幸福指數。
如今，省委書(shū)記的要求正在逐漸變成現實(shí)。哈爾濱市市長(cháng)宋希斌表示，“三溝一河”的綜合治理將作為哈爾濱市“中興”的重點(diǎn)工程，要與新農村建設、撤鄉并村、城鄉接合部環(huán)境衛生整治結合起來(lái)，統一規劃，分步實(shí)施，狠抓落實(shí)，重點(diǎn)把三溝一河沿岸打造成哈爾濱市森林綠化的樣板。
經(jīng)過(guò)幾年的治理，黑龍江省省轄城市建成區內河基本消除黑臭水體，內河環(huán)境明顯改觀(guān)，良好水生態(tài)宜居環(huán)境基本形成。
在未來(lái)的幾年里，黑龍江省將進(jìn)一步加大投入，合理規劃，繼續采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復、清水入河等措施，加大對全省城關(guān)鎮及重點(diǎn)建制鎮以上的內河水體治理力度。
同時(shí)，通過(guò)建立和完善內河管理體制、加強排污企業(yè)監管、加強黑臭水體信息批露、信息公開(kāi)等方式，落實(shí)工作責任，鞏固整治成果。力爭到2015年年底前，省轄城市建成區基本消除黑臭水體，縣級市完成黑臭水體整治方案，城關(guān)鎮及重點(diǎn)建制鎮開(kāi)展黑臭水體排查。
預計到2017年，省內所有內河實(shí)現河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口，實(shí)現近水清澈、親水安全的目標。
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