不謀全局者不足謀一域。兩年前，廣東省十二屆人大常委會(huì )接過(guò)上一屆常委會(huì )的“接力棒”監督治水，從首次引入第三方評估、以評促治深化兩河整治，到立足珠三角，拓展東西北，推進(jìn)四河整治，布局全省跨界水污染整治的大戰略、大棋局日益清晰。
接力監督 以評促治
2013年2月6日，春寒料峭，新一屆廣東省人大常委會(huì )組成人員上任伊始，就在東莞市召開(kāi)深化兩河（淡水河、石馬河）污染整治工作座談會(huì )，聽(tīng)取各方意見(jiàn)。廣東省人大常委會(huì )主任黃龍云說(shuō)，一年之計在于春，在這個(gè)時(shí)間節點(diǎn)上召開(kāi)會(huì )議，就是要再一次提醒深圳、惠州和東莞在制定和落實(shí)工作計劃時(shí)，要將兩河整治的任務(wù)擺上重要議事日程。會(huì )議決定采取引入第三方評估機制、專(zhuān)題調研、跟蹤督辦代表建議三措并舉的辦法，深化兩河污染整治工作。
當年3月、4月、5月和10月，廣東省人大常委會(huì )馬不停蹄地進(jìn)行調研和督辦，聽(tīng)取流域內深圳、惠州、東莞市及省環(huán)保廳等相關(guān)部門(mén)的匯報。11月，常委會(huì )聽(tīng)取和審議了專(zhuān)題調研組《關(guān)于加強淡水河石馬河流域污染整治的決議執行情況的調研報告》。同時(shí)，首次引入第三方評估機制對兩河整治情況進(jìn)行全面評估，2014年1月向社會(huì )公布第三方評估結果。這次評估對三市整治工作成效進(jìn)行排序，綜合排名順序為深圳、惠州、東莞。從這次實(shí)踐看，第三方評估具有科學(xué)性、客觀(guān)性，為今后整治決策提供了科學(xué)依據，促進(jìn)了流域各地的整治工作。
2014年9月，常委會(huì )再次聽(tīng)取和審議了專(zhuān)題調研組《關(guān)于運用第三方評估成果深化“兩河”污染整治工作情況的報告》。廣東省人大常委會(huì )副主任雷于藍認為，通過(guò)第三方評估，系統總結評估了“兩河”整治情況，成果固然可喜，問(wèn)題更要重視。對“兩河”整治存在的問(wèn)題，特別是容易引起污染指數反彈的問(wèn)題要重點(diǎn)研究，及時(shí)采取措施予以解決，這既是對前段成果的鞏固，更是對下一步四河（廣佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭練江、湛茂小東江）等跨界河流整治工作提供重要的借鑒。
陳小川副主任指出，兩河流域各地要認真查找整治工作中的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，推進(jìn)污水深度處理與截污管網(wǎng)建設全覆蓋，加強支流和河涌污染整治，強化環(huán)境管理要求，全面落實(shí)“河長(cháng)制”，強化監督考評。
落子四河 布局全省
更大的治水戰略接著(zhù)出爐。2014年7月31日，廣東省十二屆人大常委會(huì )第十次會(huì )議通過(guò)了《關(guān)于加強廣佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭練江、湛茂小東江污染整治的決議》。
人大監督跨界水污染整治全面鋪開(kāi)，從“兩河”擴展至“四河”。
時(shí)間回撥到2014年2月，廣東省人大環(huán)資委深入調研廣佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭練江、湛茂小東江四河跨市域重污染河流整治工作。4月22日，省人大常委會(huì )黨組向廣東省委提出了《關(guān)于運用淡水河石馬河整治經(jīng)驗集中推動(dòng)跨市域“四河”整治的請示》，認為河流污染是廣東省生態(tài)文明建設面臨的重大問(wèn)題，由于責任不清、缺乏聯(lián)動(dòng)，跨市域重污染河流整治問(wèn)題尤為突出，建議運用兩河整治的成功經(jīng)驗，確定四河流域由省重點(diǎn)推動(dòng)污染整治工作，并提出了整治目標、責任分工。
廣東省人大常委會(huì )主任會(huì )議審議省人大環(huán)資委《關(guān)于運用淡水河石馬河整治經(jīng)驗集中推動(dòng)廣佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭練江、湛茂小東江整治的調研報告》時(shí)，決定打破常規，在省十二屆人大常委會(huì )第十次會(huì )議增加一個(gè)項目，聽(tīng)取和審議省人民政府關(guān)于運用淡水河石馬河整治經(jīng)驗集中推動(dòng)四河跨市域重污染河流整治工作情況的報告。
肖志恒副主任指出，四河的治理關(guān)系到珠三角和粵東粵西地區人民群眾的切身利益，要加強源頭治理、重典治理、綜合治理，一定要抓緊抓實(shí)。
黃業(yè)斌副主任說(shuō)要將兩河整治聯(lián)手治理、一起出錢(qián)出力、落實(shí)責任和真督辦、會(huì )督辦、敢督辦的經(jīng)驗，推廣到四河整治上，克服流域面更廣、任務(wù)更重、時(shí)間更緊迫這“三難”，建議省人大常委會(huì )加強督辦，接下來(lái)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究或組織代表現場(chǎng)視察督辦。
“運用好兩河整治經(jīng)驗，政府要舍得投入，做好規劃和投資預算，把省里和地方需要出資的比例制定好，防止資金投入不到位；整治跨界河流，必須明確責任主體，防止 三個(gè)和尚沒(méi)水喝 ，造成半拉子工程；要講究方法，以源頭治污、清障為主，結合清淤，實(shí)行綜合治理。”曾在政府水利部門(mén)任職的黃柏青委員很內行地說(shuō)。
2014年9月3日，廣東省、市人大監督重點(diǎn)跨市域河流污染整治工作會(huì )議召開(kāi)，會(huì )議強調，省、市人大在監督重點(diǎn)跨市域河流污染整治工作中要多管齊下：通過(guò)法定程序把人民群眾的意愿和黨委的決策上升為國家意志，強化法律監督；提前介入預算編制監督，確保重點(diǎn)跨市域河流污染整治資金的安排和落實(shí)；引入第三方評估，為人大監督提供專(zhuān)業(yè)、客觀(guān)、全面的情況，增強監督實(shí)效和公信力。
據悉，今后廣東省人大常委會(huì )將每年召開(kāi)一次會(huì )議，研究、協(xié)調和部署重點(diǎn)跨市域河流污染整治工作。
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